歐陽康

（華中科技大學(xué) 國家治理研究院，湖北 武漢 430074）

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，如何更好總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗，更好開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程？加強(qiáng)國家制度建設(shè)，提升治理效能是其中的重要方面。黨的十九屆四中全會明確提出將國家治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，十九屆五中全會明確要求在“十四五”期間“國家治理效能得到新提升”。如何提升國家治理效能？這就必須探析制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理。這種探討，本質(zhì)上就是探討“中國之制”和“中國之治”的關(guān)系，探討為什么應(yīng)當(dāng)和通過什么途徑將中國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。無論從深化理論探討的高度還是從推進(jìn)實踐應(yīng)用的深度來看，搞清制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理都是非常重要的。

一、為什么應(yīng)當(dāng)高度重視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題后，黨的十九屆四中全會對此再次進(jìn)行專題研究，明確提出將中國的國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的問題。為什么要將這個問題提到如此高度，這里有幾個非常重要的背景。

首先，這是在當(dāng)前極為激烈的國際競爭中立于不敗之地的需要。當(dāng)前世界的制度之爭已經(jīng)到了白熱化程度，甚至到了可能引發(fā)戰(zhàn)爭的程度。美國對中國持續(xù)開展貿(mào)易戰(zhàn)，擴(kuò)展到外交戰(zhàn)，進(jìn)入到政治戰(zhàn)，直接攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國的政治制度，并且不斷施以武力威脅，幾乎引發(fā)真正意義上的軍事戰(zhàn)爭。為什么？其實是中國的制度引起了西方社會的極度不安、擔(dān)心甚至是恐懼。對此美國一些政治家已經(jīng)毫不掩飾地宣揚(yáng)“中國威脅論”，對中國制度直接進(jìn)行惡意攻擊。他們深感中國這樣一個大國以社會主義制度屹立于世界，并獲得了如此快速的發(fā)展，這對于他們的價值體系是一個根本性的挑戰(zhàn)。美國政府提出，要將中國共產(chǎn)黨和中國人民分離開來，對中國共產(chǎn)黨黨員到美國去的簽證設(shè)置障礙，還說現(xiàn)在中國比原來的蘇聯(lián)要難對付多了，等等。對此，一方面我們應(yīng)當(dāng)予以堅決回?fù)?；這從另一方面也可以看作對中國的一種表揚(yáng)，表明他們意識到當(dāng)下的中國制度與蘇聯(lián)當(dāng)年的制度相比是有很多優(yōu)勢的。通過這么多年的健康和快速發(fā)展，我們以一種特殊的方式回應(yīng)了福山所講的“歷史終結(jié)論”。歷史并沒有終結(jié)于現(xiàn)代西方資本主義，中國正在成功地走出一條中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。正如習(xí)近平總書記講道的，中國道路真的有可能成為世界各國進(jìn)行道路選擇時的一種“替代性選擇”。如果說世界上越來越多的國家真的走上了中國式的現(xiàn)代化發(fā)展道路，對于西方文明來說，這種制度意義上的挑戰(zhàn)就會變得更加現(xiàn)實和更加嚴(yán)峻。所以西方人講“文明沖突論”“中國威脅論”，從根本上看是在講意識形態(tài)沖突，是在講國家制度的威脅，是在講中國制度對西方制度體系的一種挑戰(zhàn)，這樣一種挑戰(zhàn)可以說帶有根本性。而對于中國來說，我們的國家制度是否優(yōu)越，要靠治理效能來彰顯。由此可以說，國家之間的競爭，從根本上說是制度的競爭；而國家制度的差異，從根本上說是治理效能的差異。正是在這樣的國際背景下，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，顯得更加突出和緊迫。

其次，新冠肺炎疫情凸顯了不同國家的制度差異和治理效能差異。衡量不同國家的制度，好與壞，優(yōu)與劣，高效還是低效，有很多標(biāo)準(zhǔn)，很難一概而論。尤其是在一般和常態(tài)情況下，不同的國家各自行進(jìn)在自己的道路上，更難以區(qū)分和比較。但有一種情況下可以很快分出高下，這就是不同的國家面對著同樣的突發(fā)事件，同樣的巨大災(zāi)難，同樣的嚴(yán)峻考驗，從其應(yīng)對能力及其成效可以立見高下，并且能看出制度的差異和優(yōu)劣。這種情況在人類歷史上并不多見，但近來就出現(xiàn)了，這就是全球共同面對的新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情自2020年年初暴發(fā)以來，逐漸蔓延到全球，現(xiàn)在還在全球大流行，給人類帶來巨大災(zāi)難，也給各國的制度和治理能力帶來巨大考驗。

本次新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)，華中科技大學(xué)處于疫情中心，我們一方面參加抗疫防控，另一方面開展對于疫情的對策研究。作為國家治理研究院院長，筆者于2020年1月28日提出了一個“新冠病毒肺炎防治與公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化綜合研究”重大課題，首批提出了10個具體課題，學(xué)校也給予了很大的支持，我們組織了一個跨學(xué)科團(tuán)隊，先后有五六十人參加，開展對策研究，研究成果刊發(fā)在筆者主編的《國家治理參考》抗擊新冠疫情專輯上。第一篇于2020年1月31日發(fā)出，主張開展國際合作抗疫；2月1日提出精準(zhǔn)檢測、分類隔離；后來隨著疫情變化進(jìn)一步有針對性地展開，涉及病員救治、社區(qū)、封控、家屬安置、心理康復(fù)、清明祭奠、社區(qū)解封、復(fù)學(xué)復(fù)研、國際疫情等。團(tuán)隊先后寫了118篇對策建議稿，被新華社、《光明日報》、《人民日報》等內(nèi)參采用，很多直接轉(zhuǎn)化為政策和措施。筆者在2020年2月15日被湖北省抗擊新冠肺炎疫情指揮部聘請為抗擊新冠疫情綜合專家組成員、應(yīng)急管理與城市安全運(yùn)行專家組組長等，應(yīng)邀參加中國工程院的課題研究，完成了中宣部的重大委托課題等。

這段對策研究經(jīng)歷幫助筆者深度認(rèn)識新冠肺炎疫情及其影響。在這個過程中我們主辦了一系列重要會議來開展重點問題研討。2020年4月30日我們舉辦了“后疫情時代的全球體系演變”高端視頻會議，作為主辦方我們要回答什么叫“后疫情時代”。在筆者看來，新冠肺炎疫情劃分時代最少有三個角度：第一，就像一個激發(fā)器，以生命安全和身體健康為根本問題，引發(fā)生存危機(jī)，并把從生理到心理、個體到社會、經(jīng)濟(jì)到政治、底層到國家以至全球的很多危機(jī)問題都激發(fā)出來了，造成了一些國家的政治危機(jī)、選舉危機(jī)、政權(quán)危機(jī)以至全球危機(jī)體系。第二，就像一個加速器，讓幾百年、幾十年、幾年的社會矛盾加速運(yùn)行，壓縮到了短暫的疫情中集中爆發(fā)出來，美國由疫情危機(jī)引發(fā)種族危機(jī)，甚至引發(fā)反思200多年的殖民史。第三，它就像一個牽引器，一個國家如何處理疫情，依據(jù)其價值取向，依托制度性質(zhì)，展示著治理效能，表達(dá)著制度優(yōu)劣，決定著政黨的執(zhí)政合法性，也影響著未來國家治理的發(fā)展方向，影響到一個國家在后疫情時代的發(fā)展空間。

這次新冠肺炎疫情在湖北尤其在武漢暴發(fā)，中國共產(chǎn)黨人以人民至上、生命至上為核心價值和行動出發(fā)點，帶領(lǐng)全國人民以舉國體制與萬眾一心相結(jié)合義無反顧開展疫情阻擊戰(zhàn)，全國一盤棋，動員全社會資源，在極度困難的條件下取得決定性成果，不僅最大限度地保護(hù)了人民的生命安全和身體健康，也在疫后迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會生活，突出彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。相比之下，一些號稱世界上最發(fā)達(dá)的國家、具有世界上最發(fā)達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生條件的國家卻在疫情危機(jī)面前被打回原形，暴露出從價值觀到制度體系和治理能力的巨大問題。英國政府主張的“群體免疫”，將自己的首相送進(jìn)了ICU，造成高比例的病患和死亡率。美國政府一直對疫情輕描淡寫，散布不實信息，任意甩鍋，結(jié)果是抗疫失誤失職，不僅造成人民生命安全和身體健康的巨大損失，疫情危機(jī)還引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、種族危機(jī)、社會危機(jī)、政治危機(jī)、選舉危機(jī)、外交危機(jī)等。新冠肺炎疫情深刻地改變了很多國家，改變著地緣政治格局，也正在改變著全球治理的格局。

再次，面向未來國家治理效能顯得更加突出和重要。當(dāng)前我們站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，全面建成小康社會，并開啟第二個一百年。如何總結(jié)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民奮斗的歷史，如何更好地走向未來，國家制度和治理效能問題是其中的重要方面。十九屆四中全會明確提出加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家治理效能。新中國成立以來，我們建立了社會主義制度和國家治理體系；改革開放以來，我們探索中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國社會快速健康發(fā)展的重要制度支撐，也是我們過去的成功經(jīng)驗。面向未來，根據(jù)十九大的部署，我們將在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其制度條件是，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力領(lǐng)先的國家。正是在這樣的意義上，我們可以看出推進(jìn)國家制度建設(shè)、強(qiáng)化國家制度優(yōu)勢和提升治理效能所具有的特殊意義。

二、何為制度優(yōu)勢

中國的制度優(yōu)勢何來和在何處表現(xiàn)？這是一個需要我們深度認(rèn)識的問題。

什么叫制度優(yōu)勢？這可以從不同的角度來探討。

首先，關(guān)于制度優(yōu)勢的普遍原理。按照歷史唯物主義的基本原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力又有反作用，在這個相互作用的過程中會形成社會系統(tǒng)的一種比較良性的健康運(yùn)動。在這種意義上，所謂制度，可以分為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑兩個層次，所謂制度優(yōu)勢，就是生產(chǎn)關(guān)系是否和能否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是否能夠保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展；上層建筑是否和能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，是否能夠保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展。能夠順應(yīng)、保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展，并能夠根據(jù)其需要而自我更新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑就是好的、具有優(yōu)勢的制度。

其次，關(guān)于制度的比較優(yōu)勢。從另外一種視角來看，講制度優(yōu)勢其實是從不同制度之間進(jìn)行比較的角度來提出的，涉及一個制度與其他制度相比較所具有的優(yōu)勢，也可以稱為制度的比較優(yōu)勢。對不同的制度進(jìn)行比較，首先是因為歷史上和現(xiàn)實中都存在一些不同的制度，不同的制度哪種更好，這是居于不同制度中的政黨和人民自然會關(guān)注和思考的。人類文明走向未來，并不一定像我們原來想象的就是單一制度，而是可能繼續(xù)多種制度并存。既然有多種制度并存，就一定會有不同制度之間的比較與競爭，看哪種制度更有優(yōu)勢。資本主義是近代以來人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，社會主義作為資本主義的對立面而產(chǎn)生，二者成為不同國家之間在思想價值、意識形態(tài)和政治制度體系差異方面的兩種主要類型，自產(chǎn)生以來便處于比較與競爭之中。對社會主義與資本主義制度進(jìn)行比較，比較什么？這里既有基于人性的屬于人類文明的一些共同價值。比如我們通常講的自由、民主、平等、公平、正義、博愛、法治等，它們不是單屬于西方的，而是人類文明所共有的，它們只是在西方的現(xiàn)代化進(jìn)程中率先凸顯出來了，成為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以至于后起國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化時也需要學(xué)習(xí)這些共同價值。西方發(fā)達(dá)國家由此而獲得了優(yōu)先權(quán)和話語權(quán)，甚至居高臨下的優(yōu)越感和支配權(quán)。但資本主義制度的優(yōu)勢也不是永恒不變的。經(jīng)過一個多世紀(jì)的抗?fàn)?，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會主義陣營遭受挫折，福山在1992年提出了“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)于西方資本主義。但經(jīng)過從那時以來世界格局的演變，尤其是美國2008年金融危機(jī)和中國的快速發(fā)展，他曾經(jīng)承認(rèn)西方社會走錯了方向，并進(jìn)而認(rèn)為中國如果能夠化解矛盾、頂住壓力，并繼續(xù)快速發(fā)展，有可能成為對于“歷史終結(jié)論”的一種“替代性選擇”。

再次，衡量制度優(yōu)勢主要靠什么？靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，靠人民的感受。習(xí)近平總書記指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！盵1]一種制度的優(yōu)勢是由這種制度的主體來界定的。美國的制度好不好，要由美國人民說。中國的制度好不好，要由中國人民說。但是這里有一個比較復(fù)雜的問題，那就是我們的社會實際上已經(jīng)出現(xiàn)分化。一個社會中有的人擁有很多的財產(chǎn)，有的人可能比較貧困；一個社會中有的人可能有更多的知識和能力，而另外一些人可能就相對而言比較弱勢；一些人生活在社會的上層，而更大多數(shù)人生活在中層甚至底層。這種分化在西方社會已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，在當(dāng)前中國也存在。李克強(qiáng)總理在2020年全國“兩會”后會見記者時談到了中國一個比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實，那就是我們?nèi)司鵊DP已經(jīng)過了1萬美元，人均收入是35000元人民幣，但實際上還有6億左右的人的每月工資在1000元左右。當(dāng)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣臅r候，一方面我們講14億人一個都不能少，另一方面也要看到這14億人之間是有差距的。而這種差距是建立在什么基礎(chǔ)之上的？是每一個人都生活在不同的所有制、不同的生產(chǎn)方式、不同的分配方式、不同的交往方式、不同的社會體系中間的。也就是說，當(dāng)我們社會分類分層分化了以后，社會制度的優(yōu)劣和效能要由大家來評價，這個時候不排除不同的人對其會有不同的看法，不排除會眾說紛紜。在這里我們有一個比較常用的辦法，那就是看社會大眾對一個社會制度認(rèn)同的比例，看一個社會的成員的大多數(shù)人的生活狀況，這就是習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)的關(guān)于同心圓的問題，形成最大范圍和最大比例的同心圓。

三、何為中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

如何評價和說明中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，這有很多的方面。從總體上看，制度是一個體系，制度內(nèi)部包含了很多的方面。例如，中國制度的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國國家制度體系的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次講道：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]有了黨的領(lǐng)導(dǎo)以后，如何更好發(fā)揮政府的作用？如何更好發(fā)揮各民主黨派的作用？如何更好發(fā)揮各種社會組織的作用？如何讓全民能夠參與國家治理、社會治理？這涉及制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、關(guān)系和功能。如何構(gòu)建一個好的制度，讓各種各樣的社會組織和各種力量都能夠在社會有機(jī)體系中成為內(nèi)在的和諧的和積極的要素，而不是其中的妨礙體系生存發(fā)展的要素。這對于我們的制度的優(yōu)越性確實是一個很大的考驗。在這樣的背景下，我們既有必要也有可能來討論中國制度的優(yōu)越性的問題。筆者和團(tuán)隊在2013年前曾經(jīng)出版了一本專著叫《中國道路——思想前提、價值意蘊(yùn)和方法論反思》，匯聚了我們當(dāng)時對于中國問題的思考。過去了這些年，該書的基本觀點仍然是正確的，但也可以進(jìn)一步更新，因為世界和中國已經(jīng)發(fā)生了很大變化。其中最大的變化就是中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加鮮明地凸顯出來了，需要我們做出總結(jié)和解讀，以便更好地加以推進(jìn)。

中國特色社會主義制度為什么具有優(yōu)勢？這可以說是一個人類文明之謎。什么叫人類文明之謎？就是我們迄今為止在世界上沒有看到中國特色社會主義制度的任何現(xiàn)成的完整的原型，但是我們看到了其中的很多的內(nèi)在的豐富的要素，這些要素可以說是人類文明發(fā)展進(jìn)程中生成的重要的和積極的要素，它們分散在不同的國家和社會制度中，分別地發(fā)揮過積極的作用。中國共產(chǎn)黨人最大的成就就是把所有這些要素，都納入我們這樣一個制度體系里面，并讓其成為一個新體系的有機(jī)組成部分，發(fā)揮出積極作用。所以我們的國家制度不是對任何其他制度的簡單照搬，但卻既吸收了其積極的因素，又構(gòu)成了新的制度體系，因此對任何其他的相關(guān)制度都可以展示出其所特有的超越性。這里有非常豐富的內(nèi)容。

中國國家制度是以現(xiàn)代化作為自己的價值目標(biāo)體系的?，F(xiàn)代化是近代以來人類文明的最重要進(jìn)步，也是近代以來中華民族最嚴(yán)重缺失和落伍的方面。新中國成立以后，尤其改革開放以來，我們以前所未有的熱情追求現(xiàn)代化，用較短的時間走過了西方發(fā)達(dá)國家近代以來的現(xiàn)代化歷程，取得了巨大進(jìn)步。那么到底什么是現(xiàn)代化？筆者當(dāng)年曾經(jīng)研究“文化的圍城”和“現(xiàn)代化的圍城”，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化并不是我們想象得那么簡單。原來我們說工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防的“四個現(xiàn)代化”，黨的十八屆三中全會首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)時筆者嘗試用“六化”來概括西方現(xiàn)代化的特點，即理性化、工業(yè)化、市場化、都市化、民主化和法治化，它們是西方近代以來經(jīng)過無數(shù)的探索和變革而最終形成的核心價值，構(gòu)成了西方現(xiàn)代文明的核心要素。通過改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們把這些要素都引進(jìn)中國，但是我們又不是簡單地原樣照搬，我們把它們與中國的社會主義結(jié)合起來，構(gòu)成了新的中國特色社會主義現(xiàn)代化。這不僅在中國的歷史上沒有過，在社會主義的歷史上沒有過，在現(xiàn)代化的歷史上也沒有過，是當(dāng)代人類文明的重大變革與創(chuàng)新。

但我們的社會主義也不是傳統(tǒng)的社會主義，而是中國特色社會主義。筆者曾經(jīng)去過古巴、越南和朝鮮，也去過俄羅斯，以及統(tǒng)一以后的德國、羅馬尼亞等以前的社會主義國家，專門對它們進(jìn)行分析，同時開展比較研究。筆者發(fā)現(xiàn)中國特色社會主義能夠真實地反映和順應(yīng)人類文明，尤其是社會主義從空想到科學(xué)發(fā)展中展示的一種內(nèi)在的積極的和建設(shè)性發(fā)展趨勢，走上人類文明發(fā)展道路。傳統(tǒng)社會主義有一個最大的問題，就是以一種二律背反的方式或者叫兩極對立的思維方式看待資本主義和社會主義，凡是資本主義有的我就反對、批判、打倒，完全站在它的對立面。中國特色社會主義是鄧小平同志非常大的一個貢獻(xiàn)，那就是我們幾乎把西方現(xiàn)代化發(fā)展中的有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的東西都引入中國，保留了下來，并將其與社會主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在結(jié)合起來，構(gòu)成了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。

第一，我們的所有制，由單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制形式并存，共同推動中國經(jīng)濟(jì)既能保持總體穩(wěn)定又能獲得廣泛活力，實現(xiàn)快速發(fā)展。傳統(tǒng)社會主義主張單一公有制，中國經(jīng)過改革開放，保留了公有制及其主體地位，卻又向多種所有制開放，外資、合資、獨資、個體等，還有各種形式和比例的混合所有制，構(gòu)建起也許是全世界最復(fù)雜的所有制形式，展示出多方面的特色和優(yōu)勢。依托強(qiáng)大的公有制，而且以其作為社會主義制度的壓艙石，可以保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大穩(wěn)定性。尤其是在集中力量辦大事和集中力量應(yīng)對突發(fā)事件方面，展示出公有制經(jīng)濟(jì)的可靠性和強(qiáng)大力量。2020年中國和世界遭遇百年未有之新冠肺炎疫情，中國的公有制經(jīng)濟(jì)支撐了疫情阻擊戰(zhàn)的新型舉國體制，公立醫(yī)院、國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為抗疫的主戰(zhàn)場、主陣地。與此同時，我們又并不僅僅是公立公有的，我們還有各種形式的外資合資民營個體企業(yè)，它們讓中國經(jīng)濟(jì)更加豐富多彩，帶來了極大活力，這是中國經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)性方面。

第二，我們的分配方式由原來的單一按勞分配轉(zhuǎn)向以按勞分配為主，多種分配方式并存。分配形式是依托于所有制形式并為其服務(wù)的，對于保障社會公平正義具有非常重要的作用。單一按勞分配僅僅關(guān)注生產(chǎn)過程中的勞動要素，帶有低水平意義上“大鍋飯”的特色，不利于調(diào)動復(fù)雜生產(chǎn)過程中各方面的積極性。改革開放以后實行以按勞分配為主、多種分配方式并存，讓資本、知識、技術(shù)、管理與勞動等多種因素都更好參與生產(chǎn)體系，也參與成果分配，最大限度激發(fā)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由單一的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)。新中國成立后我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，搞“一大二公”、單一計劃經(jīng)濟(jì)，各種資源高度集中，難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。改革開放以后，經(jīng)過有計劃商品經(jīng)濟(jì)到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是黨的十四大的最重要舉措。如果中國沒有在1992年開啟社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就不可能在2001年加入WTO，也不可能在2010年經(jīng)濟(jì)總量超過諸多發(fā)達(dá)國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而市場在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，也由最初的輔助性作用逐漸變成基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而提升到?jīng)Q定性作用。但我們的市場并不是西方式的純粹的自由市場，我們并沒有放棄政府對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀合理調(diào)控作用，我們每五年做一個五年規(guī)（計）劃，通過多種形式對市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)造開放、公平、合理、透明的營商環(huán)境，保障市場主體權(quán)益，同時對于關(guān)涉國計民生的核心領(lǐng)域仍然通過公有制經(jīng)濟(jì)而由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，其結(jié)果就是創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)快速增長”和“社會長期穩(wěn)定”這兩個世所罕見的奇跡。

中國特色社會主義的制度優(yōu)勢是個綜合性優(yōu)勢，不僅有其經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，還有其政治、社會、文化和生態(tài)方面的優(yōu)勢。例如，就文化方面而言，我們將中國特色社會主義國家制度與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，使其獲得了更加深厚的中國傳統(tǒng)文化根基，但我們又不是傳統(tǒng)文化的簡單翻版，而是將中國傳統(tǒng)文化納入中國特色社會主義文化建設(shè)道路，并推進(jìn)其時代化，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。把古今中外內(nèi)在結(jié)合起來，當(dāng)然就既能超越傳統(tǒng)，也能超越國外，還能讓中國特色社會主義變得更加豐富多彩，富于生機(jī)與活力。

四、何為治理效能，如何對治理效能加以評價和展示

十九屆四中全會提出發(fā)揮制度優(yōu)勢和提升治理效能以后，我們一直在關(guān)注，華北水利水電大學(xué)楊國斌老師還對筆者做過一個專訪，發(fā)表在《馬克思主義理論學(xué)科》雜志上。國家治理效能，就是關(guān)于善治的問題，這也是筆者一直關(guān)注的。我們國家治理研究院每年舉辦一個國際學(xué)術(shù)會，叫“全球治理·東湖論壇”，專門討論國家間的界限與跨文化的研究問題等。實際上是比較全球各種治理模式的優(yōu)劣良莠。美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，曾經(jīng)是現(xiàn)代化的“燈塔國”，但今天變得如此封閉，走向孤立主義、單邊主義、分離主義、霸權(quán)主義等，成為逆全球化的最大推手，其后果應(yīng)該會非常嚴(yán)重。

什么叫善治？這可以從各種角度來探討。從學(xué)理角度看，就是治理的效能。一個國家治理體系好與不好，要看它在什么狀態(tài)下發(fā)揮了積極作用、對誰發(fā)揮了積極作用、有多少人享受它的積極作用、在多長時間里享受到積極作用。而且這里的積極作用筆者以為應(yīng)當(dāng)分為兩種形態(tài)：一種叫常態(tài)，另一種叫異態(tài)。所謂常態(tài)就是在正常的情況下，一個社會在按照自己的內(nèi)在的邏輯不斷演進(jìn)，在穩(wěn)定中快速發(fā)展，又在發(fā)展中造成了社會的新的更高水平的穩(wěn)態(tài)。從中國發(fā)展來看，就是黨中央總結(jié)的“兩個奇跡”，經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，這“兩個奇跡”同步發(fā)生，其實是非常罕見的。一般來講，一個國家的制度，要么是保障社會穩(wěn)定，長期穩(wěn)定以后就很難有足夠的活力，很難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展；要么推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也可能慌不擇路，一不留神就走錯路，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、倒退乃至危機(jī)。這些年來，我們先后看到現(xiàn)代化發(fā)展的西歐模式、北美模式、蘇聯(lián)模式、東亞模式、拉美模式，都曾經(jīng)有過自己的輝煌，但都出現(xiàn)了問題，跌下了神壇，發(fā)生了各種形式的危機(jī)。

善治不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)上，也應(yīng)當(dāng)尤其表現(xiàn)在社會發(fā)展的異態(tài)中的應(yīng)急管理和組織能力上。所謂異態(tài)，就是社會面臨嚴(yán)重危機(jī)與挑戰(zhàn)，不管是天災(zāi)還是人禍。異態(tài)不常出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就會對國家和社會治理體系與社會治理能力構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。例如，美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，曾經(jīng)遇到過“9·11”恐怖襲擊，也遇到過2008年金融危機(jī)，應(yīng)該說過去應(yīng)對得還算不錯，但當(dāng)新冠肺炎疫情襲來時，美國政府則由于處理疫情危機(jī)失職失誤，由疫情危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、種族危機(jī)、政治危機(jī)、外交危機(jī)等，暴露出國家制度和治理體系的嚴(yán)重問題。而中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民義無反顧開展疫情阻擊戰(zhàn)，取得了決定性成果，也彰顯了中國特色社會主義的國家制度優(yōu)勢和治理效能。

總結(jié)抗疫中的經(jīng)驗和國家治理優(yōu)勢，有非常豐富的內(nèi)容。例如，家國合一或者叫家國情懷。當(dāng)時我們每一個人宅在家里保證自己安全就是在參與全國抗疫。大家能想象這一個體性行為所具有的全國性意義，保證了自己的安全，保證了家庭的安全，然后保證街道的安全，保證社區(qū)的安全，然后就是城市的安全。當(dāng)時《光明日報》約筆者撰文總結(jié)武漢抗疫經(jīng)驗時，筆者說其實武漢的成功經(jīng)驗，就是“陣地戰(zhàn)致勝阻擊戰(zhàn)”，我們把病毒從一個個家庭中、從一條條街道中、從一個個社區(qū)中、從一個個城市中趕出去，最后我們就取得了全國性疫情阻擊戰(zhàn)的決定性成果，讓中國成為全世界最安全的國家。這樣個體的命運(yùn)與國家的命運(yùn)內(nèi)在結(jié)合了！而這一點恰恰是西方國家難以做到的，每個人都不愿意約束自己，結(jié)果是直到現(xiàn)在疫情還在大流行。其中筆者最不能理解的就是英國，他們的政府說：“如果你發(fā)燒了，你先在家隔離觀察7天，如果7天后你還發(fā)燒你就來做核酸檢測?！苯Y(jié)果是這7天里很多家人被感染，輕癥被拖成了重癥，不少人沒有等到治療就病死了。所以英國一度變成了全世界疫情最嚴(yán)重的國家之一，病死率一度排在世界前列。

在“家國合一”的背后是舉國體制與萬眾一心相結(jié)合。一個好的制度，它的最大優(yōu)勢就是得到最大多數(shù)人以至所有人的擁護(hù)，大家都能夠各居其位、各司其職、各盡所能、各得其所，而社會總體則是既有經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展，也能保持社會長期穩(wěn)定。在武漢乃至湖北最危急的時候，從中央到地方形成一盤棋，全國各省市自治區(qū)全力支持，黨政軍民學(xué)、東西南北中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成有機(jī)整體，帶領(lǐng)14億人形成社區(qū)共同體、抗疫共同體、生命健康共同體，展示出磅礴偉力。從制度學(xué)的角度來看，真正好的制度叫大道無形，看不到制度的存在，卻能讓社會大眾都按照一個模式去運(yùn)行。

在這樣的情況下才能最大限度地保障人民的生活幸福。中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”，其初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。本次新冠肺炎疫情進(jìn)一步告訴我們，原來人民生活幸福還有兩個前提：一個是生命安全，一個是身體健康。所以本次新冠肺炎疫情讓我們對人的理解更加全面了。人民至上、生命至上，這里的人是所有人，尤其是老弱病殘，是人的各個方面，這是疫情防控促進(jìn)人類文明和社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

五、如何才能更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

應(yīng)當(dāng)通過何種途徑和何種機(jī)制將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，這是國家治理問題研究的核心，也是難題。在這個問題上往往是說起來容易，做起來很難，要有效能則更難了。為什么難？因為制度不會自己去運(yùn)行，制度還是要通過人去運(yùn)行，所以我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、我們所有人，是否對這個制度有足夠的認(rèn)同，這是能否轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化程度的最核心的東西。也就是說，一個好的制度的優(yōu)勢、特點或者功能，就要看其是否能夠得到最大多數(shù)人的自覺認(rèn)知、認(rèn)同、踐行而且從中得到享受。為了實現(xiàn)這一點，有五個方面特別重要。

第一，治理的理念一定要時代化。中國共產(chǎn)黨治國理政，能不能夠確保中華文明行進(jìn)在人類文明發(fā)展大道上？我們既要解決好現(xiàn)實中的各種具體的矛盾與問題，又要能夠考慮為人類對更好制度的探索提供中國方案。什么是更好的國家治理？這需要有世界視野和國際比較，這就是順應(yīng)和引領(lǐng)人類文明發(fā)展方向。對于人類社會的發(fā)展階段，原來我們認(rèn)為是從原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義到社會主義，是一個單線式發(fā)展歷程，現(xiàn)在看來并不一定是這樣，在當(dāng)下和今后較長時期，可能都是多種國家制度并存。有并存就會有比較，哪種制度更符合人類文明發(fā)展方向，更具有代表性。近代以來世界走向現(xiàn)代化，中華民族落伍了。改革開放以來，我們努力學(xué)習(xí)西方，同時發(fā)掘中華文化傳統(tǒng)，推進(jìn)馬克思主義中國化，現(xiàn)在已經(jīng)由跟跑到了同行，未來在很大的程度上要領(lǐng)跑，獨立開拓中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。而這樣一種開拓所肩負(fù)的國家和國際責(zé)任都非常重大。中國能不能夠走好，不僅涉及中國人的命運(yùn)，還涉及世界的命運(yùn)。所以我們不僅要承擔(dān)中國責(zé)任，也要有世界責(zé)任，要推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，引領(lǐng)人類文明走向更加健康的方向。

第二，治理的目標(biāo)一定要合理化。一個國家的發(fā)展和治理目標(biāo)既要有超前性，以便引領(lǐng)社會發(fā)展。發(fā)展和治理目標(biāo)又不能滯后，滯后了沒有意義，但治理目標(biāo)又不能過度超前，失去現(xiàn)實基礎(chǔ)和可操作性，變成空想或幻想。中國的發(fā)展目標(biāo)從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，一字之差，用了20年的時間?，F(xiàn)在謀劃了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這都具有非常重要的引領(lǐng)意義。

第三，治理的體系一定要科學(xué)化。我們的國家制度同時就是治理體系，從新中國成立就建立了根本制度、基本制度和重要制度這樣一個國家治理體系。其中根本制度包含中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，馬克思主義的指導(dǎo)思想，社會主義制度，人民代表大會制度，這些都是不能變的，一定要堅定不移地堅持，同時努力在實踐中加以完善；基本制度則有必要根據(jù)形勢的變化及時加以改進(jìn)和更新，本文前面分析了我國在基本經(jīng)濟(jì)制度方面的堅守與改革創(chuàng)新，而重要制度則處于不斷調(diào)整改革和完善的過程之中。黨的十九大以來，我們對黨和國家機(jī)構(gòu)做了革命性重塑，在抗疫中也對應(yīng)急管理和城市安全運(yùn)行體制做了很大的調(diào)整甚至重構(gòu)。

第四，治理的手段一定要智能化。信息化時代的國家治理一定要運(yùn)用高科技的手段和方法，走上智能化的道路。新時代國家治理面對著極度分化和復(fù)雜的世界和中國，需要探析復(fù)雜性國際國內(nèi)情景中的社會發(fā)展趨勢和人心所向，應(yīng)當(dāng)能夠自覺運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息采集和處理系統(tǒng)，進(jìn)行精細(xì)化的信息處理以便支持智能化的決策。大數(shù)據(jù)為國家治理提供了更加周全的數(shù)據(jù)、更加廣闊的視域、更加深入的觸角、更加智能的工具、更加有效的方法。筆者目前正在主持國家社會科學(xué)基金的重大項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動地方治理現(xiàn)代化綜合研究”，國家治理研究院成立了“大數(shù)據(jù)、智能決策與國家治理現(xiàn)代化工作坊”，招收了來自光電和軟件工程的博士生，希望能夠在國家治理的智能化理論研究和實踐應(yīng)用方面有所作為。

第五，治理的功能一定要實效化。實事求是是馬克思主義的基本原則，善治是國家治理的根本目標(biāo)，其實效表現(xiàn)在國家的長治久安、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的穩(wěn)定和諧、人民的幸福生活、民族的偉大復(fù)興等方面。要重視國家治理的成本和代價，反對各種形式的形式主義、官僚主義，防止走形式、搞花架子，強(qiáng)化國家治理的效能。

注釋：

①本文是歐陽康教授在河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主辦的“中國特色社會主義制度優(yōu)勢與治理效能全國高端學(xué)術(shù)研討會”上的發(fā)言，感謝楊國斌教授協(xié)助整理錄音稿，由歐陽康教授修改定稿。