韓園園，孔德永

（天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理的基本單元，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展很不充分。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，并提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體途徑，其根本目的在于加快補(bǔ)齊我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)短板，切實(shí)提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個(gè)歷史性話題，又是當(dāng)前需要重視與解決的重大課題。百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索是一脈相承的，厘清鄉(xiāng)村建設(shè)演進(jìn)的邏輯理路，對(duì)于順利開展鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要價(jià)值。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的歷程與啟示

鄉(xiāng)村建設(shè)是中國(guó)近代以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的主旋律，“建什么樣的鄉(xiāng)村”和“如何建設(shè)鄉(xiāng)村”是百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索的主題，其內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容、方式與成效等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是一個(gè)有機(jī)整體，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展邏輯是一種生命邏輯，農(nóng)村運(yùn)行邏輯是一種文化邏輯，農(nóng)民行動(dòng)邏輯是一種生存邏輯。中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史最早可以追溯到1904年鄉(xiāng)紳米鑒三、米迪剛父子在河北定縣翟城村創(chuàng)辦的“村治”，早期的鄉(xiāng)村建設(shè)多是通過(guò)知識(shí)分子的社會(huì)參與去改變農(nóng)村，采取的是自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)方式，其中規(guī)模較大的是20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索主要經(jīng)歷了民國(guó)時(shí)期知識(shí)分子主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)兩大階段，中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)探索又經(jīng)歷了土地革命、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、農(nóng)村改造、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興等重要發(fā)展階段。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的歷程

1.民國(guó)時(shí)期知識(shí)分子主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)二三十年代，知識(shí)分子掀起了一場(chǎng)以挽救中國(guó)鄉(xiāng)村危機(jī)為主題的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，他們希望通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，拯救中國(guó)鄉(xiāng)村和改造中國(guó)社會(huì)。當(dāng)時(shí)服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)達(dá)600多個(gè)，鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000多個(gè)，并形成了民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的三大模式：晏陽(yáng)初的定縣模式、梁漱溟的鄒平模式和盧作孚的北碚模式。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)涉及鄉(xiāng)村教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)、民風(fēng)民俗、合作運(yùn)動(dòng)與縣政建設(shè)等內(nèi)容。梁漱溟認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村的根本問(wèn)題在于社會(huì)的組織構(gòu)造，他把鄉(xiāng)村建設(shè)的重心放在了農(nóng)民教育上，主張鄉(xiāng)村建設(shè)要培養(yǎng)農(nóng)民團(tuán)體組織精神、啟發(fā)農(nóng)民智慧與革除農(nóng)民生活陋習(xí)等，鄉(xiāng)村建設(shè)目的是強(qiáng)化農(nóng)民的自組織能力，以重塑鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)為特色。晏陽(yáng)初認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民的問(wèn)題主要是“愚、貧、弱、私”，他把平民教育的重點(diǎn)放在了農(nóng)村，從農(nóng)民文化、生計(jì)、衛(wèi)生、公民教育等著手，探索出了一整套綜合的鄉(xiāng)村改造方案。盧作孚主張走“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”之路，他把鄉(xiāng)村建設(shè)分為經(jīng)濟(jì)、文化、治安、游覽四個(gè)方面，把鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科學(xué)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并在重慶北碚開展了一系列鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)是從鄉(xiāng)村文化入手的，鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是創(chuàng)造新文化、救活舊鄉(xiāng)村?！班l(xiāng)村建設(shè)之由來(lái)，實(shí)由于中國(guó)文化不得不有一大轉(zhuǎn)變，因?yàn)橐D(zhuǎn)變出一個(gè)新文化來(lái)，所以才有鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。”[1]在當(dāng)時(shí)知識(shí)分子看來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)是改造中國(guó)社會(huì)的前提和根本手段，“鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個(gè)中國(guó)社會(huì)之建設(shè)”[2]161。民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐主要聚焦文化教育，知識(shí)分子滿懷理想，身體力行，深入農(nóng)村，開展了轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，為鄉(xiāng)村“把脈療傷”，并取得了一些成績(jī)。但是，鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是自下而上的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)興效果并不明顯，梁漱溟稱中國(guó)知識(shí)分子推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)結(jié)果是“自己運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村不動(dòng)”。其主要原因在于這次運(yùn)動(dòng)回避了農(nóng)民最關(guān)心、最直接的土地問(wèn)題，沒(méi)有抓住當(dāng)時(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾，不能對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村階級(jí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確把握，從教育入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)并不能解決當(dāng)時(shí)農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題?？傊?，民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)旨在全面改造傳統(tǒng)農(nóng)村模式，是挽救中國(guó)鄉(xiāng)村命運(yùn)的一次自救運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的開端，是中國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的先聲，在中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)史上占據(jù)重要地位，也為中國(guó)共產(chǎn)黨開展鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索

近代中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，農(nóng)民占了人口中的絕大多數(shù)。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村工作。土地是農(nóng)民的命根子，黨把工作重心放在農(nóng)村，充分相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民與發(fā)動(dòng)農(nóng)民，開展土地革命，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面開展了豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。其中，中央蘇區(qū)和延安時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)探索最為典型，福建上杭縣才溪鄉(xiāng)一度成為中央蘇區(qū)第一模范鄉(xiāng)，延安時(shí)期黨積累了豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地成功開展了鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，從而取得了新民主主義革命的勝利。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村建設(shè)是以土地革命為中心的，鄉(xiāng)村建設(shè)的主題是沒(méi)收地主土地分給農(nóng)民。新中國(guó)成立是百年鄉(xiāng)村建設(shè)的分水嶺，解決了農(nóng)民“站起來(lái)”的問(wèn)題。從1953年到1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨把農(nóng)民組織起來(lái)，開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路。1956年年底，我國(guó)基本完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)前提與制度前提。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)是以農(nóng)業(yè)合作化為中心的，主要解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展道路問(wèn)題，避免了農(nóng)村兩極分化。社會(huì)主義改造基本完成后，中國(guó)農(nóng)村走上了集體化道路，建立起以集體所有制為基礎(chǔ)的人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)。20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造活動(dòng)，第一次提出了建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村問(wèn)題，這次鄉(xiāng)村改造是一次重要的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其內(nèi)容主要包括全民掃盲、技術(shù)推廣與水利建設(shè)等，涉及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差別等問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村改造活動(dòng)取得了重大成效。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。改革開放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了鄉(xiāng)村改革和發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，推動(dòng)土地所有和經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了中國(guó)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，改善了農(nóng)民生活。該階段的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為中心，主要解決農(nóng)民“富起來(lái)”的問(wèn)題。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始從國(guó)家層面開啟了新農(nóng)村建設(shè)，這是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的新階段。新農(nóng)村建設(shè)將“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為總要求，并把村容整潔作為重要內(nèi)容，把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重心。該階段的鄉(xiāng)村建設(shè)是以鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新為中心的，主要解決制約鄉(xiāng)村建設(shè)的制度瓶頸問(wèn)題，初步勾畫了鄉(xiāng)村建設(shè)的基本輪廓。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入新階段，在這一時(shí)期我國(guó)更加注重鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，我國(guó)進(jìn)入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期，主要解決農(nóng)民“強(qiáng)起來(lái)”的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視鄉(xiāng)村自身價(jià)值，這是黨的鄉(xiāng)村建設(shè)理念的進(jìn)一步升華。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村定位的全新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步凸顯了鄉(xiāng)村在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村建設(shè)總要求，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為具體抓手，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了完善。黨的十九大報(bào)告還提出了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，從原來(lái)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入了新發(fā)展階段。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的啟示

1.鄉(xiāng)村有自己的獨(dú)特價(jià)值，不能以城市思維對(duì)待鄉(xiāng)村建設(shè)

城市化水平的高低反映了國(guó)家的現(xiàn)代化水平，世界上大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷了城市化發(fā)展以犧牲鄉(xiāng)村資源利益為代價(jià)的陣痛。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)化為主體，鄉(xiāng)村主要是為工業(yè)化發(fā)展與城市建設(shè)服務(wù)，這就逐漸形成了城市思維定勢(shì)。城市思維是以城市為中心的思維，用城市思維看鄉(xiāng)村具有片面性，也是一種短視思維。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在我國(guó)仍然存在。隨著城市的快速發(fā)展，教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)資源越來(lái)越集中在城市，城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大，城市和鄉(xiāng)村不對(duì)等關(guān)系一直在左右著人們的思維。鄉(xiāng)村與城市各有各的價(jià)值與問(wèn)題，城市是中國(guó)的樹冠，鄉(xiāng)村是中國(guó)的樹根。中國(guó)數(shù)千年文明史的根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值在于鄉(xiāng)村的文化魅力，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特色，“單純地、生搬硬套地用城市思維去建設(shè)農(nóng)村，難免會(huì)發(fā)生水土不服的現(xiàn)象?！r(nóng)村有自己獨(dú)特的行為模式，決定了在建設(shè)農(nóng)村的時(shí)候，應(yīng)該有且必須有屬于自己的思維邏輯”[3]。因此，不能單純地按城市思維來(lái)思考鄉(xiāng)村問(wèn)題，不能把鄉(xiāng)村現(xiàn)代化等同于鄉(xiāng)村城市化，不能機(jī)械復(fù)制城市建設(shè)的做法，不能用建設(shè)城市的思維來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村應(yīng)有鄉(xiāng)村自己的模樣，要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。

2.鄉(xiāng)村運(yùn)行有自身的內(nèi)在規(guī)律，不能用工業(yè)思維搞鄉(xiāng)村建設(shè)

工業(yè)思維追求單一化、同質(zhì)化、規(guī)?；漠a(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是人類生存之源，農(nóng)業(yè)有著工業(yè)所不具有的特殊貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品是糧食，糧食是事關(guān)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的特殊產(chǎn)品。農(nóng)村是農(nóng)民的居住場(chǎng)所，也是“我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷”[4]。鄉(xiāng)村連接著歷史和未來(lái)，“不能用工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維發(fā)展鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，……是以土地、自然、生態(tài)、文化等要素為生產(chǎn)資本，滿足人類生存和多種需求的發(fā)展方式，它不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一化、規(guī)?；?、趨同化的生產(chǎn)方式，而是具有小而特、小而美、多樣化等特征”[5]。鄉(xiāng)村既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有人居屬性，中國(guó)文化的“根”和“魂”在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實(shí)際上是一種文化生活，鄉(xiāng)村魅力主要在于其文化個(gè)性。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單復(fù)制，這是因?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后有文化民情等資源要素，鄉(xiāng)村建設(shè)很難像工業(yè)生產(chǎn)那樣按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或模式去實(shí)施，也不能像工業(yè)零件等進(jìn)行批量生產(chǎn)。鄉(xiāng)村有各自的地域特點(diǎn)、民族特色與文化風(fēng)俗，鄉(xiāng)村建設(shè)不能同質(zhì)化、規(guī)模化、樣板化，也不能“千村一面”，更不能“千鎮(zhèn)一面”，鄉(xiāng)村建設(shè)需要重新評(píng)估鄉(xiāng)村的多元價(jià)值功能。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)要以農(nóng)民為主體，不能靠行政化思維來(lái)治理鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體既不是知識(shí)分子，也不是地方政府，而是農(nóng)民。鄉(xiāng)村建設(shè)既要“見物”也要“見人”，鄉(xiāng)村要為農(nóng)民而建，政府要充分授權(quán)給農(nóng)民。梁漱溟認(rèn)為：“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人為主力?！盵2]350在鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，一些干部習(xí)慣為農(nóng)民作主，往往習(xí)慣于用行政化思維推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果往往事倍功半、事與愿違。行政化思維是一種典型的官僚主義做法，是以下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為中心的思維，也是鄉(xiāng)村壓力型體制作用的產(chǎn)物。行政化思維是緊緊圍繞上級(jí)要求與任務(wù)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的，上級(jí)對(duì)下級(jí)考核主要是以下級(jí)完成多少任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的，督查與問(wèn)責(zé)始終左右著鄉(xiāng)村干部的前途命運(yùn)。在鄉(xiāng)村日常工作中，上級(jí)部門層層分配任務(wù)，傳遞壓力給下級(jí)，下級(jí)被動(dòng)“接鍋”和層層“甩鍋”。鄉(xiāng)村政策的制定與落實(shí)大多是自上而下，行政壓力驅(qū)動(dòng)下的縣級(jí)政府層層加碼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于權(quán)責(zé)有限、資金不足等方面的局限，很難完成上級(jí)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了“二傳手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再把任務(wù)分解加壓到村委會(huì)。“上面千條線，下面一根針”，村干部權(quán)小、責(zé)大、事多，面對(duì)來(lái)自上級(jí)各部門的任務(wù)與壓力感到尷尬、無(wú)奈、無(wú)力與無(wú)助，村干部處于鍋底的位置，無(wú)法再進(jìn)一步“甩鍋”，只好以形式主義來(lái)應(yīng)付上級(jí)的各種任務(wù)。行政化思維帶有很大程度的功利性，是一種簡(jiǎn)單化思維，它折射出的是“懶政”思想。鄉(xiāng)村是由農(nóng)民來(lái)居住和生活的，只有農(nóng)民才知道他們真正想要的是什么樣的村莊，因此，“鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民的立場(chǎng)，不管是權(quán)力、資本，還是鄉(xiāng)村建設(shè)者，都只是外部力量。只有堅(jiān)守農(nóng)民的立場(chǎng)，鄉(xiāng)村建設(shè)才有意義”[6]。行政化思維導(dǎo)致一些地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，官僚主義與行政化思維主導(dǎo)著農(nóng)村工作，很多時(shí)候農(nóng)民更像是一個(gè)旁觀者，看著政府做事情，結(jié)果出現(xiàn)了“干部很努力，群眾卻無(wú)感”的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的理論邏輯

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，鄉(xiāng)村建設(shè)需要科學(xué)的理念引導(dǎo)，需要建構(gòu)一種理論邏輯，鄉(xiāng)村建設(shè)理論邏輯決定著鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方向。縱觀鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索歷程，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，其探索形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯：農(nóng)民需求是邏輯起點(diǎn)，鄉(xiāng)村制度供給是邏輯中介，農(nóng)民獲得感是邏輯終點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)理論邏輯的核心是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和維護(hù)農(nóng)民利益。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯結(jié)構(gòu)

1.以農(nóng)民需求為導(dǎo)向是鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯起點(diǎn)

農(nóng)民需求內(nèi)涵十分豐富，既包括有形的物質(zhì)利益，又包括無(wú)形的精神利益。提高農(nóng)民收入水平是農(nóng)民最基本的民生需求，農(nóng)民需求具有層次性和動(dòng)態(tài)性，“教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[7]37。鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，這就需要了解并尊重農(nóng)民的多元化需求，給予農(nóng)民充分的自主權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證與實(shí)施過(guò)程中，要充分依靠農(nóng)民，引導(dǎo)和組織農(nóng)民積極參與，要讓農(nóng)民全過(guò)程參與，要以農(nóng)民滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，政府不能管得過(guò)多。“梁漱溟用一個(gè)生動(dòng)的比喻來(lái)表達(dá)他對(duì)政府干擾鄉(xiāng)村工作的憂慮：中國(guó)人民好比豆腐，官府力量強(qiáng)似鐵鉤。亦許握鐵鉤的人，好心好意來(lái)幫豆腐的忙；但是不幫忙還好點(diǎn)，一幫忙，豆腐必定要受傷。”[8]鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。充分照顧農(nóng)民感受，體現(xiàn)農(nóng)民需求，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)不走樣、不變形。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村制度供給是鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯中介

百年以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距上。我國(guó)農(nóng)村與城市的差距主要體現(xiàn)在資源分布不均衡上：一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量差；另一方面，教育、生活、醫(yī)療等各種優(yōu)質(zhì)資源在農(nóng)村分布較少，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。因此，要優(yōu)化鄉(xiāng)村制度性供給，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，加大教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村地區(qū)供給力度，建立健全覆蓋農(nóng)村全域的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，解決農(nóng)民“上學(xué)難”“看病難”“養(yǎng)老難”等各種難題，要健全鄉(xiāng)村制度體系與政策體系，“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系”[7]41，讓更多農(nóng)民從鄉(xiāng)村制度改革中獲得紅利，共享農(nóng)村改革成果。

3.提升農(nóng)民獲得感是鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯終點(diǎn)

農(nóng)民獲得感既包括有形的物質(zhì)獲得感，也包括無(wú)形的精神獲得感。農(nóng)民獲得感具有可持續(xù)性，提升農(nóng)民獲得感是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是衡量鄉(xiāng)村建設(shè)效果的試金石。農(nóng)民問(wèn)題的核心是權(quán)利問(wèn)題，權(quán)利問(wèn)題是影響農(nóng)民獲得感的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，吸收農(nóng)民廣泛參與?！胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ?，如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗?！盵9]沒(méi)有農(nóng)民的積極參與，鄉(xiāng)村建設(shè)就會(huì)流于形式主義，就不是真的鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民沒(méi)有參與感，自然也難以體會(huì)到獲得感，農(nóng)民只有具有鄉(xiāng)村主人的尊嚴(yán)，才能有獲得感。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)擺在首位的是要堅(jiān)持農(nóng)民主體性和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，滿足農(nóng)民美好生活新期待，這就需要通過(guò)制度體系來(lái)保證農(nóng)民民主權(quán)利。如果讓資本邏輯來(lái)主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧富分化，如果被權(quán)力邏輯所左右，就會(huì)導(dǎo)致形式主義泛濫。鄉(xiāng)村建設(shè)理論邏輯終點(diǎn)是億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感，要讓農(nóng)民富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯特征

1.戰(zhàn)略性

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)歷史性任務(wù)，不能急于求成，切忌碎片化、功利化。城鄉(xiāng)是一個(gè)共同體，必須融合發(fā)展。“城鄉(xiāng)必須兼顧……決不可以丟掉農(nóng)村，僅顧城市?！盵10]“城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵11]建設(shè)鄉(xiāng)村是一盤大棋，應(yīng)有一種戰(zhàn)略思維。鄉(xiāng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們一度把工業(yè)放置在農(nóng)業(yè)之前，把城市凌駕于鄉(xiāng)村之上，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的貢獻(xiàn)品，把鄉(xiāng)村作為城市的附庸者，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，不是戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，而是一種戰(zhàn)略行為。鄉(xiāng)村文明是中華文明的根，鄉(xiāng)村價(jià)值是中華農(nóng)耕文明的核心價(jià)值。鄉(xiāng)村不是城市的復(fù)制品，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯。鄉(xiāng)村建設(shè)要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思維，重新定位和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的自然規(guī)律、內(nèi)在邏輯和文化習(xí)俗，不能以城市的思維改造鄉(xiāng)村，不能以工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，更不能用行政化思維做鄉(xiāng)村工作，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光去看待鄉(xiāng)村的重要價(jià)值，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村與評(píng)估鄉(xiāng)村。

2.系統(tǒng)性

在鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題上，我們?cè)燕l(xiāng)村與城市人為割裂開來(lái)，把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心放在城市，忽略了鄉(xiāng)村價(jià)值?！爸袊?guó)根干在鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村起來(lái)，都市自然繁榮。……救濟(jì)鄉(xiāng)村，亦即救濟(jì)都市；如往都市去，不但于鄉(xiāng)村無(wú)好處，于都市亦無(wú)好處。”[12]“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！盵13]鄉(xiāng)村并不是孤立存在的生活空間，而是一個(gè)多功能體系，我們不能只強(qiáng)調(diào)其中一些功能，鄉(xiāng)村建設(shè)要形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村建設(shè)要做好文化振興的鑄魂工程，以文化來(lái)孕育鄉(xiāng)情。要從整體性出發(fā)，跳出鄉(xiāng)村建設(shè)看鄉(xiāng)村建設(shè)，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)要靠政府與農(nóng)民的聯(lián)合行動(dòng)，政府是鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，同時(shí)還要?jiǎng)訂T資本力量與社會(huì)組織等全社會(huì)的力量參與進(jìn)來(lái)。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的多面體，鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性要求我們把鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)建設(shè)，避免碎片化。

3.精準(zhǔn)性

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡性與差異性要求鄉(xiāng)村建設(shè)不能搞大水漫灌，要精準(zhǔn)滴灌，因地制宜。要根據(jù)我國(guó)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦與區(qū)位條件，科學(xué)把握各地農(nóng)村差異特點(diǎn)，探索多樣化發(fā)展模式，實(shí)行“一地一策”供給和面向鄉(xiāng)村不同類型農(nóng)民群體的個(gè)性化供給。鄉(xiāng)村建設(shè)一定要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多樣性與差異性，“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美”[7]114。大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情與農(nóng)情，小農(nóng)戶與大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展的條件是不同的，小農(nóng)戶行動(dòng)邏輯與大農(nóng)戶也有差別。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一哄而上，不能盲目跟風(fēng)，要堅(jiān)持因地制宜、因村施策，鄉(xiāng)村建設(shè)切忌打造“盆景”，不能搞形式主義和形象工程。

三、“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)邏輯

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，這標(biāo)志著鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從理念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)換，從戰(zhàn)略層面到戰(zhàn)術(shù)層面的轉(zhuǎn)變，從制度設(shè)計(jì)到政策落地的轉(zhuǎn)化，從遠(yuǎn)景規(guī)劃到全面施工。從2021年到2025年是“十四五”時(shí)期，也是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵期，其鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要目標(biāo)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要內(nèi)容是縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)等，“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)邏輯主要有以下三個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的邏輯前提

鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索的重要教訓(xùn)就是缺少科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)追求短期政績(jī)，拍腦袋決策，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)因領(lǐng)導(dǎo)意志而變動(dòng)，導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)村重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃包含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村落布局規(guī)劃、農(nóng)田基本規(guī)劃和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)主要在于做好規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村規(guī)劃是開展鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工具與手段，是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“路線圖”，規(guī)劃先行是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的邏輯前提。

1.鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、長(zhǎng)期性與可行性

鄉(xiāng)村建設(shè)是一盤大棋，要使鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)更好地“動(dòng)起來(lái)”，就必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，切忌貪大求快，避免同質(zhì)化，謹(jǐn)防“急躁癥”“一刀切”。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目標(biāo)是為村民營(yíng)造宜居宜農(nóng)的美好生活環(huán)境，鄉(xiāng)村規(guī)劃要管長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能急功近利，也不能只管眼前。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大環(huán)境中綜合考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，逐步形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要統(tǒng)籌考慮縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃的整體性，綜合考慮好縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村、社區(qū)與村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本依據(jù)，要做好村莊規(guī)劃建設(shè)這篇文章，發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)村莊發(fā)展定位，打造村莊特色亮點(diǎn)，找出制約村莊發(fā)展的“人、錢、物”等主要瓶頸。村莊類型不同，發(fā)展基礎(chǔ)也不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃要具有可行性，既兼顧當(dāng)前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，要保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。

2.鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)民主性、科學(xué)性與鄉(xiāng)土性

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿。鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定要多聽聽農(nóng)民的呼聲，多從農(nóng)民角度去思考問(wèn)題，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，把征求意見的范圍擴(kuò)大到村一級(jí)，聽民意、聚共識(shí)，最大限度避免決策上的失誤。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊等不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不搞一刀切。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村地域特色、文化特征與發(fā)展特色。要注重保護(hù)縣、鄉(xiāng)、村的歷史文化，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源要素進(jìn)行合理配置，一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃，既要滿足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求，又要滿足農(nóng)民“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的文化需求，突出鄉(xiāng)土特色，保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌等，編制出符合實(shí)際且有用、管用、好用的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

（二）四大建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的邏輯節(jié)點(diǎn)

“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，但也要分清主次?！笆奈濉睍r(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)邏輯重心主要有四大行動(dòng)：村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、農(nóng)村公共服務(wù)提升建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。四大建設(shè)行動(dòng)在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中更具有緊迫性，它是“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要邏輯節(jié)點(diǎn)，只有做好四大建設(shè)行動(dòng)工作，才能為最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供巨大推動(dòng)力。

1.補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)首先要補(bǔ)齊的短板就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。首先，要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通、水利、飲水、物流與網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，加快改造水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。其次，要重點(diǎn)開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)廣大農(nóng)民的根本福祉，提升農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動(dòng)，一方面，要把村莊清潔行動(dòng)作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)工程，開展農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施生活垃圾處理和生活污水全面治理，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水治理，開展田園生態(tài)整治，提升村容村貌，改善村莊品質(zhì)。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治要充分考慮農(nóng)村差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，不搞形式主義，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平和加快人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)

目前，公共服務(wù)缺失是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，要注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。首先，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村基本公共服務(wù)一體化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)城市、縣城、小城鎮(zhèn)和村莊之間公共服務(wù)的均衡性，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，提高財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平。其次，要推動(dòng)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村對(duì)于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)性公共服務(wù)的需求。

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要更多的年輕人，需要“培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”[7]142。目前，農(nóng)村“空殼化”“空巢化”“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重，在農(nóng)村生活居住的大多為留守老人、留守婦女、留守兒童。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流渠道，優(yōu)化制度供給與人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人及城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引外出農(nóng)民工等農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)。其次，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，搭建好人才返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)、來(lái)鄉(xiāng)的各種平臺(tái)，根除制約鄉(xiāng)村發(fā)展的制度瓶頸，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）縣、鄉(xiāng)、村行動(dòng)的功能定位是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的邏輯進(jìn)路

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既要統(tǒng)籌規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村行動(dòng)規(guī)劃，又要厘清縣、鄉(xiāng)、村各自的邊界，繪好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)路線圖，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相關(guān)者的分工與協(xié)作，才能發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的作用。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要縣、鄉(xiāng)、村共同行動(dòng)，各盡其責(zé)。其中，村莊行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵，縣域行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的保障。

1.村莊行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)在村，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本空間。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，組織振興是鄉(xiāng)村振興的第一工程，要以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。村莊行動(dòng)的關(guān)鍵在于基層黨組織，給錢給物不如建個(gè)好支部，“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織”[7]189。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵是村黨支部建設(shè)。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，村干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的中堅(jiān)力量，要做好農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)工作，發(fā)揮好村支部書記的帶頭作用。要選拔農(nóng)村退役軍人、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村青年黨員、大學(xué)生村干部以及外出務(wù)工青年充實(shí)到村干部隊(duì)伍中去。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，“空心村”缺人，鄉(xiāng)村就難以發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺離不開村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，要大力發(fā)展農(nóng)民各種專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為帶動(dòng)村莊發(fā)展的龍頭，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的主要供給者，是落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具體任務(wù)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要進(jìn)一步淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心的作用，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、通信、農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把各種服務(wù)向村莊延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步變成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)方面有巨大空間，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近打工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口有事干、有錢掙的夢(mèng)想，從而獲取更多的非農(nóng)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.縣域行動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的保障

縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的重要場(chǎng)域，是城鄉(xiāng)連接的重要支點(diǎn)，縣既是現(xiàn)代城市的尾，又是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的頭?？h級(jí)政府具有獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)和資源配置權(quán)，大量的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好解決，也解決不好，要從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮問(wèn)題，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。縣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要因地制宜地發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共資源，讓縣城逐漸發(fā)展成為農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、健康、衛(wèi)生、消費(fèi)等方面服務(wù)的綜合服務(wù)中心。要賦予縣級(jí)政府更多資源整合使用的自主權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，要以縣為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展邏輯

鄉(xiāng)村建設(shè)百年實(shí)踐探索歷程，既呈現(xiàn)了厚重的歷史邏輯，又凸顯了深邃的理論邏輯?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨初步勾畫了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)邏輯的輪廓，“十四五”規(guī)劃完成后的鄉(xiāng)村建設(shè)向何處去？這就需要進(jìn)一步展望鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展邏輯，鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)邏輯主線是“為誰(shuí)發(fā)展”“靠誰(shuí)發(fā)展”“向何處發(fā)展”的問(wèn)題。

農(nóng)民本位是鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)為了誰(shuí)？“為了誰(shuí)”解決的是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展要遵循人本邏輯，以農(nóng)民為本位，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益主體、建設(shè)主體與評(píng)價(jià)主體，農(nóng)民需求是鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的目的是提升農(nóng)民生活品質(zhì)，農(nóng)民智慧與創(chuàng)造是鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的第一推動(dòng)力。在鄉(xiāng)村建設(shè)百年進(jìn)程中，外部嵌入力量不斷下沉鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了“政黨下鄉(xiāng)”“宣傳下鄉(xiāng)”“文化下鄉(xiāng)”等各種各樣的下鄉(xiāng)活動(dòng)，外部嵌入邏輯只有與農(nóng)民內(nèi)生邏輯相吻合，才能發(fā)揮作用。人本邏輯需要處理好四對(duì)邏輯關(guān)系：一是處理好國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。用制度體系保障農(nóng)民當(dāng)家作主，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程中充分享有最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主權(quán)利。二是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活所依賴的重要條件，鄉(xiāng)村建設(shè)百年主題是圍繞“農(nóng)民-土地”來(lái)展開的，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民從土地中獲得最大收益，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民可解決“無(wú)人種田”難題，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。三是處理好農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主體。要完善利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。四是處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的制度供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化。

協(xié)同共治是鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展的邏輯中介。鄉(xiāng)村建設(shè)依靠誰(shuí)來(lái)建？多元共治邏輯解決的是鄉(xiāng)村建設(shè)“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，這是鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的重要邏輯節(jié)點(diǎn)，“依靠誰(shuí)”決定著鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展需要全社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但是，鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅僅依靠農(nóng)民。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。要不斷提升黨的群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，做好五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用舉足輕重，鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一方面，政府要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)，也要防止政府不作為和亂作為；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢與農(nóng)民之間的合作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。

農(nóng)村社區(qū)化是鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)發(fā)展的邏輯取向。鄉(xiāng)村未來(lái)建成什么樣，這是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民居住相對(duì)分散，鄉(xiāng)村自然稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。從鄉(xiāng)村建設(shè)百年歷史可以看出，制約中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)最大的瓶頸是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的重要載體。農(nóng)村社區(qū)化邏輯是一種生活和文化邏輯，社區(qū)是鄉(xiāng)村服務(wù)管理的基本單元，社區(qū)是農(nóng)民利益、情感的共同體，社區(qū)化是讓農(nóng)民過(guò)上城里人的生活。農(nóng)村社區(qū)化作為鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的邏輯取向，是讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，是對(duì)農(nóng)村“空心化”等治理難題的回應(yīng)。社區(qū)建設(shè)能夠助推鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化精準(zhǔn)治理，提升農(nóng)村治理效能和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)化是鄉(xiāng)村未來(lái)改革發(fā)展的模式取向，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化與社區(qū)治理現(xiàn)代化等內(nèi)容，社區(qū)建設(shè)不能簡(jiǎn)單地把城市社區(qū)復(fù)制到農(nóng)村，要始終保留農(nóng)村的生態(tài)與文化底色。

目前，中華民族偉大復(fù)興最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，解決中國(guó)的鄉(xiāng)村問(wèn)題，要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，要把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村制度體系、政策體系與工作體系的供給。中國(guó)農(nóng)村人口多，自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，精準(zhǔn)施策。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，美麗鄉(xiāng)村不是輕輕松松能建設(shè)好的，既要盡力而為，又要量力而行；既要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，又要警惕浪漫主義，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。