云南省民營經濟的發(fā)展問題及對策研究

甘甜

摘 要：近年來，民營經濟和中小企業(yè)的地位愈發(fā)重要，黨中央國務院從市場準入、融資增信、政策執(zhí)行等各方面連續(xù)出臺多項保障措施，既是對現(xiàn)有政策的整合和突破，又向市場和民營企業(yè)釋放了大量政策紅利。與此同時，由于云南省獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，國家密集地出臺了一系列與云南省直接相關的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，這些戰(zhàn)略和政策交匯疊加且含金量高、支持力度大，構成了云南省高質量跨越式的發(fā)展機遇，省內民營經濟的發(fā)展也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文旨在圍繞云南省民營經濟發(fā)展中面臨的“三座大山”困境分析，提出具體解決對策，以期為助推其更有效發(fā)展提出可行性分析參考。

關鍵詞：云南省民營經濟;問題;對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）01（a）--03

1 概況

發(fā)展民營經濟是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。2019年底，中共中央國務院印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》和2016年中央出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、2017年的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等，共同構成了當下推動民營企業(yè)健康發(fā)展的制度體系。

云南省地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，擁有4000多公里長的國境線，24個國家一類口岸、2個國家級開發(fā)開放試驗區(qū)，是我國重要的物資運輸國際大通道。水利、生物、礦產和旅游資源豐富，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。近年來，國家密集出臺了一系列與云南省直接相關的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，比如長江經濟帶發(fā)展、孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區(qū)域經濟合作、橋頭堡戰(zhàn)略、建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等，這些戰(zhàn)略和政策交匯疊加且含金量高、支持力度大，有力促進了省內經濟社會的發(fā)展，也是云南省民營經濟千載難逢的發(fā)展機遇。

“2019年，云南省實現(xiàn)生產總值23223.75億元，其中，第一產業(yè)完成增加值3037.62億元，第二產業(yè)完成增加值7961.58億元，第三產業(yè)完成增加值12224.55億元，相較于2018年，第三產業(yè)增速同比增長8.3%，高于全國（6.9%）1.4個百分點，非公有制經濟在云南省占比已達總量的52.73%”（ 《2019年云南經濟運行情況報告》http：//yndrc.yn.gov.cn/content.aspx？id=883537750808）;從進出口貿易情況來看，2019年，全省民營企業(yè)及外商投資企業(yè)共完成進出口總額206.8億美元，比上年增長14.1%，增幅比上年回升3.3個百分點，占全省進出口總額的比重為61.4%;從就業(yè)情況來看，據省市場監(jiān)管局提供數據，截至2019年12月底，全省民營經濟戶數312.7萬，同比增長10.3%。其中，私營企業(yè)62.7萬戶，增長7.4%，增速較上年提高了1個百分點（ 《云南省民營經濟總量實現(xiàn)跨越式增長》http：//www.yn.gov.cn/yngk/tzyn/tzdt/202003/t20200302_191439.html）。云南省民營經濟整體發(fā)展勢頭良好。

2 云南省民營經濟發(fā)展面臨的問題

一直以來，民營經濟的發(fā)展雖然備受矚目，但受限于歷史體制和相關制度的不健全，在發(fā)展的過程中仍然面臨著“市場冰山+融資高山”的困難，除此之外，云南省民營經濟的發(fā)展還有一座“轉型火山”。

2.1 “市場冰山”

其主要體現(xiàn)在民營企業(yè)的市場平等地位仍然不夠突出。國家三令五申，政府一再強調，各種政策條款都要求“進一步放寬市場準入。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可平等進入，不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。（ 《2019年云南省第二次民營企業(yè)運行狀況調查分析報告》，云南省工商聯(lián)http：//www.doc88.com/p-9438714762958.html）”實際操作卻仍然是“陽奉陰違”。正如佟鈴等（2012）認為，“公共資源的有限性，公共服務的不公平性，加重了民營經濟的運營成本，限制了企業(yè)的行為”（佟玲、金兆懷《我國民營經濟科學發(fā)展的思考與對策》[J].經濟問題探索，2012（4）：23-27）。體現(xiàn)在市場制度中，政策落實不到位讓企業(yè)獲得感不強、公平競爭環(huán)境需進一步提升。根據《2019年云南省第二次民營企業(yè)運行狀況調查分析報告》（如圖1所示），民營企業(yè)關于政府政策的建議有39.76%都是圍繞如何寬松市場環(huán)境而進行的。

2.2 “融資高山”

資金是企業(yè)運營的血液，融資問題一直是民營企業(yè)面臨的“頑疾”（如圖2所示）。雖然國家不斷出臺各項政策力挺，從2014年被業(yè)內稱為小微企業(yè)發(fā)展的“新國十條”到2019年的《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，再到2020年《政府工作報告》要求大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%。說明商業(yè)銀行對小微企業(yè)的貸款投放明顯加快，但數量上占大頭的中小微企業(yè)金融服務供給不足仍然是困擾民營經濟發(fā)展的一個較為突出的問題。這個供給量的不足，不再是因為大型商業(yè)銀行的投放量不足，而是因為中小微企業(yè)增長速度較快的發(fā)展需求與供給主體單一性之間的矛盾。

所謂供給主體的單一性是指民營企業(yè)受限于規(guī)模和政策要求，無法通過資本市場進行直接融資，只能借助銀行、金融機構等間接融資方式滿足發(fā)展需求。云南省民營經濟單位數量多、規(guī)模小，缺乏充足的資金積累，可用于抵押的資產少，企業(yè)資信等級低，資本市場體系不健全，上市融資、發(fā)行債券、信托融資、股權融資等直接融資手段少，生產經營資金問題主要依靠自籌和銀行借貸來籌集（90%以上依靠銀行融資）。而且由于外部信用支撐較為薄弱，一般會“組團”借貸，例如擔保圈、擔保鏈、聯(lián)保、互保等方式，都是在政府擔保不力的前提下企業(yè)之間的相互借力和抱團取暖。這種方式，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其他環(huán)節(jié)也會受到影響。

2.3 “轉型火山”

改革開放以來我國各省市經濟發(fā)展的經驗表明，一個地區(qū)經濟改革越徹底，市場發(fā)育程度就越好。有研究顯示，近年來，云南省的市場發(fā)育指數在全國各省區(qū)排名一直在第25位上下，市場化進程僅為浙江、江蘇的一半左右，且市場發(fā)育指數的年均變化差異也只有浙江、江蘇的一半，集中表現(xiàn)為經濟發(fā)展速度慢、競爭力不強、生產要素（土地、資本、勞動力）市場發(fā)育滯后、企業(yè)行為市場化程度低、資源配置效率不高。這就導致云南省催生民營經濟的土壤不夠肥沃，經濟發(fā)展方式轉型難，民營經濟轉方式、調結構壓力巨大。

當前，云南已經進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展的歷史階段，推進創(chuàng)新型云南建設就是要加快民營企業(yè)轉型升級的步伐。如前所述，省內民營企業(yè)主要集中在消費型產品和基礎服務等傳統(tǒng)領域，產品差異化程度較低，主要都集中在產品鏈的低端。在大多數行業(yè)產能過剩的情況下，產品檔次低、附加值低，產業(yè)鏈短，相互模仿，沒有自主產品等問題，會嚴重制約民營企業(yè)自身的發(fā)展。再加上云南省民營企業(yè)的人員整體素質較低，科技、管理人才平均僅占從業(yè)人員的12%左右，遠低于發(fā)達地區(qū)30%以上的水平，導致民營企業(yè)高科技成果應用不多，科技開發(fā)能力弱，部分企業(yè)缺乏熟練技術工人，產能發(fā)揮不足。除此之外，大部分民營企業(yè)屬于家族制企業(yè)，產權構成和經營管理較為傳統(tǒng)，實行所有權與經營權相分離的“委托—代理”治理結構的鳳毛麟角，也是造成民營企業(yè)生命周期短、無法轉型升級的主要原因。

3 解決對策

3.1 政策傾斜有保障

對于市場主體之一的民營企業(yè)，政府應該圍繞建設服務型政府的目標，切實轉變政府職能，營造高效的政務環(huán)境。高效性主要體現(xiàn)在：一是抓好近年來國家和云南省《關于促進民營經濟發(fā)展若干政策措施的意見》的貫徹落實，及時組織開展政策措施到位的宣傳和監(jiān)督檢查，杜絕一切“中梗阻”和權力尋租現(xiàn)象;二是建議設立直屬的民營企業(yè)投訴中心，及時收集整理民營企業(yè)反映的政策性建議、具體問題和部門服務質量方面的意見，采取定期民營經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度交辦督辦的形式，及時公布典型問題，督促有關部門和單位限期整改落實;三是減少行政手段干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步對民營資本開放市場，重點降低電力、電信、金融等高利潤行業(yè)的市場準入門檻，鼓勵民營資本以兼并、重組和參股等方式進入壟斷行業(yè)。

3.2 立足當地有特色

民營企業(yè)的長足發(fā)展，關鍵在于是否能擁有自身的核心競爭力。而核心競爭力的發(fā)展，除了一般意義上積極地引導民營企業(yè)加大投入力度、推動科技創(chuàng)新和技術改造、提升競爭發(fā)展能力之外，還應該立足本地特色，努力打造有品牌、質量優(yōu)、效益高、污染低、能耗少、競爭力強的民營企業(yè)。具體來看，一是借助云南省良好的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢和民族特點，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改造和優(yōu)化升級，提高產品的質量和檔次，重視市場營銷，著力建設“云系列”品牌，充分利用各種營銷方式，提升品牌價值;二是著手解決產業(yè)結構性問題，推動產業(yè)從過度依賴資源向市場主導轉變，從資源消耗向創(chuàng)新驅動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉變;三是借助“互聯(lián)網+”行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，同時加快新興產業(yè)培育，關注新經濟、新技術、新商業(yè)模式，發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、信息等產業(yè)，以增量優(yōu)化帶動存量調整。

3.3 崇尚生態(tài)有計劃

當前，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)深化階段，新常態(tài)對經濟增長模式的要求是更為高效和可持續(xù)，對企業(yè)的要求就是走高質量綠色產業(yè)生態(tài)化道路。綠色產業(yè)生態(tài)化是貫徹執(zhí)行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的載體，是環(huán)保、高效、節(jié)能型產業(yè)的發(fā)展方向，也是民營企業(yè)長足發(fā)展的最優(yōu)途徑。云南省完全可以憑借豐富的自然資源和半原生態(tài)化的發(fā)展?jié)摿?，牢固樹立生態(tài)文明理念，聚焦產業(yè)基地提升、加工升級、品牌打造、質量管控、科技攻關、產業(yè)融合、政策支持等方面，精準發(fā)力，以高原生態(tài)農產業(yè)、新能源產業(yè)、旅游業(yè)為抓手，倡導綠色生產、綠色消費模式，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立循環(huán)經濟體系，把潛在的生態(tài)優(yōu)勢借助民營企業(yè)充分轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，打造云南生態(tài)產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構的合理化和高級化，推進產業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，走綠色、有機發(fā)展之路。

3.4 重點突出有想法

破解民營企業(yè)的運營難題，主要就是破解民營企業(yè)由于融資途徑單一帶來的運營成本過高問題。鑒于此，企業(yè)自身應該加強企業(yè)運營者的成本意識，做好財務規(guī)劃與管理，將資金用于“刀刃”上，嚴控資金出入，構建財務監(jiān)管體系。市場應該完善信用體系建設，規(guī)范貨幣金融市場，一方面鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)以上市、發(fā)行債券、眾籌等形式融資和籌資;另一方面要鼓勵和引導國家政策性銀行，外資銀行、商業(yè)銀行、地方銀行、證券及產權交易中心、各類投資基金、城鄉(xiāng)儲蓄貸款機構、各類保險機構等多主體向信用良好的企業(yè)采用信用擔保、貸款貼息等方式擴大貸款受眾面或力度。政府應該強化補貼和獎勵資金的引導和扶持作用，加大對重點領域研發(fā)和產業(yè)化資金投入。設立專項資金吸引企業(yè)從事研發(fā)活動，通過給予研發(fā)支出一定的稅收減免或者允許企業(yè)擁有知識產權等多種方式補貼研發(fā)成本，激勵企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

另外，習近平總書記考察云南省時曾經提出：“云南經濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”的重要論斷，明確了云南省發(fā)展的獨特優(yōu)勢，指明了當前和今后一個時期云南省的發(fā)展方向和工作重點。省內民營經濟也應該抓住國家和政府戰(zhàn)略機遇，充分利用中國（云南）自由貿易試驗區(qū)，瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊經濟合作區(qū)等開放平臺，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)對外經貿合作主體的本地化和產業(yè)化，逐步形成沿邊地區(qū)外向型特色優(yōu)勢產業(yè)體系，真正地將沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

參考文獻

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