邊發(fā)吉

(民盟河北省委，河北 石家莊 050031)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題自始至終都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。我國(guó)常年生活在農(nóng)村的人口有5.6億多，占我國(guó)全部常住人口的近40.42%[1]。農(nóng)村居民人均收入與城鎮(zhèn)水平還相差很多[2]，全國(guó)有近3億農(nóng)民工，其中有1.7億是靠外出打工賺錢養(yǎng)家[1]。這些人收入的多與少直接關(guān)系到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的生活是否幸福。每年的中央一號(hào)文件都毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入，足以體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。中共十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入貫徹落實(shí)這些新的戰(zhàn)略部署，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有非常重大的歷史意義。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略成果，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

中共十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策是基于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，符合我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。因此，中共十九屆五中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的決策部署對(duì)于振興中華、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

(一)有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略成果

習(xí)近平總書記在河北阜平考察時(shí)曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”要深刻理解這句話的含義，就要提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)作實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)性工程看待。要加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多本地就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多環(huán)節(jié)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，改變農(nóng)村過(guò)去靠天種地和外出務(wù)工的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久小康。同時(shí)還可以開(kāi)辟更加廣闊的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力[3]。這對(duì)于中共十九屆五中全會(huì)提出的加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著重要的推動(dòng)作用。不斷將新科技帶入糧食生產(chǎn)全過(guò)程，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中平等參與、平等分享現(xiàn)代化成果，從而擺脫貧困，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)有助于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中共十九屆五中全會(huì)提出，到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè)包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則國(guó)家興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要基礎(chǔ)，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局性和歷史性意義。

(三)有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

中共十九屆五中全會(huì)指出：“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能緊跟市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亟待加強(qiáng)；農(nóng)民過(guò)度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)科技和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式了解不夠；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障落后；農(nóng)村金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)促進(jìn)水平亟待提高。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，這也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的最大障礙。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)處于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的末端，主要經(jīng)濟(jì)要素依然高度集中于大城市和中心城市[4]。因此，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

二、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興將有力解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素分配不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、金融環(huán)境發(fā)展不平衡以及農(nóng)村人才短缺的問(wèn)題，有效解決制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸，使鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中共十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。在貫徹執(zhí)行過(guò)程中要提前謀劃，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，制定長(zhǎng)效機(jī)制，做到三個(gè)注重。

(一)注重利用和發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)

中共十九屆五中全會(huì)提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革都需要依托當(dāng)?shù)氐闹饕Y源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。只有深入挖掘并合理利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為內(nèi)力驅(qū)動(dòng)，才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫依賴，真正實(shí)現(xiàn)一方水土養(yǎng)一方人。如位于四川自貢市的黃市鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，曾經(jīng)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，黃市鎮(zhèn)的年輕人大多外出務(wù)工。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展特色手工編織等產(chǎn)業(yè)，不僅幫助村民脫貧，還吸引了不少優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力[5]。黃市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)，正是由于其充分利用當(dāng)?shù)刂褓Y源豐富、勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色手工編織，逐步形成收入穩(wěn)定的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

(二)注重工農(nóng)互補(bǔ)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)在工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中必然要面臨和解決的重大關(guān)系[6]。中共十九屆五中全會(huì)提出了推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。早在2005年，我國(guó)就提出“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系方針。到2018年，中共十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。此次全會(huì)再次提出建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢钥吹?，我們國(guó)家一直在著力推進(jìn)構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系[7]。只有統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)體系相結(jié)合，形成互促互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。

全國(guó)已有不少地區(qū)開(kāi)展了工業(yè)科技與鄉(xiāng)村資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：河北保定阜平縣依托當(dāng)?shù)胤N植食用菌的地理優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和資金，成功發(fā)展了香菇產(chǎn)業(yè)；陜西咸陽(yáng)旬邑縣土橋鎮(zhèn)引進(jìn)龍頭企業(yè)“陜西第一季現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司”入駐，帶動(dòng)群眾流轉(zhuǎn)土地、入股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展了雙矮蘋果種植產(chǎn)業(yè)；廣西富川瑤族自治縣茶家村利用當(dāng)?shù)剡m合種植葡萄和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)投資和葡萄種植技術(shù)，通過(guò)興產(chǎn)業(yè)、打造旅游景點(diǎn)探索出一條鄉(xiāng)村振興的路子。類似的成功案例還有很多。在這個(gè)過(guò)程中，作為參政黨，要深刻領(lǐng)會(huì)中共十九屆五中全會(huì)提出的建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的精神內(nèi)涵，把握精髓、履職盡責(zé)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)科技和服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村輻射。

(三)注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但多種原因?qū)е挛覈?guó)每年仍需進(jìn)口大量糧食，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還嚴(yán)重落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。中共中央高瞻遠(yuǎn)矚，在中共十九屆五中全會(huì)上提出要保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界，糧食安全系數(shù)較高的國(guó)家，基本也都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已無(wú)法滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要，要加緊向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和應(yīng)用，并嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)施品牌化和走出去戰(zhàn)略，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)主體的培養(yǎng)。鑒于我國(guó)農(nóng)村整體文化水平較低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)水平就成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵因素。因而必須加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度和教育投資力度，解放農(nóng)民思想，使農(nóng)民具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》指出，未來(lái)我國(guó)要形成健全完備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。這就要求在實(shí)際的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)以人為本的理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)用性和有效性，避免過(guò)多資源浪費(fèi)行為。再次，加大相應(yīng)的投資力度。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，可以利用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和電子設(shè)備取代傳統(tǒng)的手工作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度，提高生產(chǎn)效率，從整體上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。因此，可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投資，保證基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量。

中共十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。中共十九屆五中全會(huì)再次高瞻遠(yuǎn)矚，面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供了根本遵循，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的制度和理論保障，也為民主黨派提供了更大的履職空間。作為參政黨，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，與履行參政黨職能相結(jié)合，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為有效提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕作出更大貢獻(xiàn)。