龔曉瀟，高叢幸

（1.新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

一、引言

國(guó)家安危，公安系于一半。實(shí)踐雄辯地證明，偉大祖國(guó)70 多年來(lái)雄渾壯闊的奮斗史詩(shī)離不開(kāi)這支英雄輩出、正氣浩然，有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的公安隊(duì)伍。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳洞察、全面分析、精準(zhǔn)研判瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)外情勢(shì)，以中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的公安工作思想為豐沃土壤和理論源點(diǎn)，深入繼承、全面吸收，展現(xiàn)出層層遞進(jìn)的歷史邏輯。以高超的智慧和果敢的魄力，通過(guò)重要會(huì)議講話(huà)、與公安民警親切座談交流、親臨公安機(jī)關(guān)視察訓(xùn)示、授旗訓(xùn)詞等多種形式創(chuàng)造性地凝練提出了公安工作的新觀點(diǎn)、新理念和新思想，在不同階段彰顯不同的側(cè)重點(diǎn)，內(nèi)容科學(xué)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，體系完備，呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣的實(shí)踐邏輯。

概而論之，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，同時(shí)更是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，層層遞進(jìn)的歷史邏輯和環(huán)環(huán)相扣的實(shí)踐邏輯共同促進(jìn)、催生了習(xí)近平公安工作重要論述的形成，開(kāi)辟了新時(shí)代公安工作的新境界①段凡：《習(xí)近平法治思想形成發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯》，《學(xué)術(shù)界》2021 年第3 期，第14-22頁(yè)。。因此，從歷史和實(shí)踐兩個(gè)維度深入論析習(xí)近平公安工作重要論述的形成，有助于全面深刻領(lǐng)會(huì)其精髓，不斷指引我國(guó)公安工作守正創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，朝著正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和科學(xué)化方向闊步邁進(jìn)。

二、歷史邏輯：賡續(xù)于中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的公安工作思想

中國(guó)特色強(qiáng)警之路上取得的一切輝煌成就不是一蹴而就的，中國(guó)共產(chǎn)黨公安工作思想體系由初步探索到科學(xué)完備，離不開(kāi)廣大人民群眾的拼搏與奮斗，更離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在繼承和發(fā)揚(yáng)中傳承，在實(shí)踐的淬煉中不斷豐富、創(chuàng)新和超越的努力探索。要而論之，深刻理解習(xí)近平公安工作重要論述的科學(xué)邏輯，離不開(kāi)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的公安工作思想的賡續(xù)與發(fā)展：毛澤東的初步探索、鄧小平的豐富和發(fā)展、江澤民的進(jìn)一步發(fā)展以及胡錦濤的完善和發(fā)展。概言之，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的公安工作思想是習(xí)近平公安工作重要論述形成的歷史起點(diǎn)和理論源點(diǎn)。

（一）毛澤東的公安工作思想：初步探索

作為中國(guó)共產(chǎn)黨公安工作思想的源頭活水，在點(diǎn)滴之間無(wú)不體現(xiàn)了毛澤東同老一輩革命家對(duì)邊區(qū)公安工作的鼓勵(lì)支持，對(duì)公安事業(yè)的深情囑托，對(duì)公安民警的關(guān)懷關(guān)愛(ài)，凝結(jié)成“人民公安為人民”的初心，成為人民公安事業(yè)取之不盡用之不竭的精神財(cái)富，激勵(lì)著一代代人民警察不忘初心、牢記使命。

1.建立了第一個(gè)人民公安機(jī)關(guān)

1931 年11 月7 日，毛澤東在瑞金建立了我國(guó)第一個(gè)人民公安機(jī)關(guān)：國(guó)家政治保衛(wèi)局。②隋從容：《毛澤東公安工作思想的形成與發(fā)展過(guò)程探析》，《黨的文獻(xiàn)》2008 年第2 期，第32-38頁(yè)。1938年，毛澤東同志用“延安的警察不是世界第一，也是中國(guó)第一！”高度評(píng)價(jià)了延安邊保處公安局民警在應(yīng)對(duì)日寇空襲時(shí)有效轉(zhuǎn)移群眾，救護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，維護(hù)市區(qū)治安。面對(duì)延安市公安局申請(qǐng)將警察隊(duì)升級(jí)為“騎警隊(duì)”時(shí)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，毛澤東帶頭支持公安建設(shè)，捐500 塊“國(guó)幣”為延安市公安局警察隊(duì)買(mǎi)馬。1939 年春天里的一天，毛澤東主席在中央黨校禮堂作報(bào)告，中間休息時(shí)熱情地與邊區(qū)警察張理智交談并深情地勉勵(lì)他說(shuō)：“你們是人民的警察，要多為人民做好事?！?/p>

2.確立了公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的根本原則和根本路線(xiàn)

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，走與人民群眾相結(jié)合的群眾路線(xiàn)，是毛澤東確立的公安工作必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持的根本原則和根本路線(xiàn)。在中國(guó)特色強(qiáng)警之路上，毛澤東最早提出公安工作應(yīng)接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東曾形象地將公安機(jī)關(guān)比喻成無(wú)產(chǎn)階級(jí)手中的一把刀子，如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)將這把刀子掌握得好，就能保衛(wèi)人民，反之將容易傷害自己，如果這把刀子被壞人抓走，那就更加危險(xiǎn)。?所以，毛澤東提出了“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并在實(shí)際上（著重號(hào)是毛澤東自己加的）接受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”[1]的思想。毛澤東提出“一切工作都要走群眾路線(xiàn)，公安工作也要走群眾路線(xiàn)”[2]，認(rèn)為堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)可以提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，讓我們少犯錯(cuò)誤。

3.明確了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能

以馬列主義為指引，充分結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外具體形勢(shì)，毛澤東對(duì)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職能進(jìn)行了闡述。在《論人民民主專(zhuān)政》中，他全面論述了人民民主專(zhuān)政理論，認(rèn)為警察是國(guó)家的機(jī)器，是人民民主專(zhuān)政的重要工具①隋從容：《毛澤東公安工作思想的形成與發(fā)展過(guò)程探析》，《黨的文獻(xiàn)》2008 年第2 期，第32-38頁(yè)。，打擊敵人和保衛(wèi)人民是公安機(jī)關(guān)的主要職能，提出“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭”[3]，這為公安機(jī)關(guān)更好地履行專(zhuān)政職能提供了重要的理論支撐。

4.提出了公安工作的策略和隊(duì)伍建設(shè)的明確要求

毛澤東非常重視立法工作，認(rèn)為公安工作要規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法，要深入實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，做好調(diào)查研究，具有一定的方法和策略。在開(kāi)展鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，毛澤東再次重申，公安工作在辦案中要“堅(jiān)持反對(duì)逼，供，信，禁止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供”。[4]1950 年10 月，毛澤東親自審閱了《中共中央關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》，明確指出：“為了防止在堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)中發(fā)生‘左’的偏向，各級(jí)黨委必須堅(jiān)持反對(duì)逼供和禁止肉刑，必須注意重證據(jù)而不輕信口供?！盵5]他從組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)三個(gè)方面，對(duì)公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子、隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都提出明確要求。他明確提出“公安部隊(duì)數(shù)量不宜太大，但質(zhì)量必須精干”[6]，在公安隊(duì)伍中有計(jì)劃地開(kāi)展“三反”②“三反”主要指“反官僚主義、反命令主義和反違法亂紀(jì)”。參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第4 冊(cè)）》，中央文獻(xiàn)出版社1990 年版，第60 頁(yè)。斗爭(zhēng)，要徹底清洗公安隊(duì)伍中的一切污毒。

（二）鄧小平時(shí)期的公安工作思想：豐富和發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平審時(shí)度勢(shì)、精準(zhǔn)研判社會(huì)主要矛盾以及國(guó)際環(huán)境的變化，調(diào)整黨和國(guó)家的工作重心，在指導(dǎo)思想、根本原則、方法策略以及隊(duì)伍建設(shè)等方面豐富和發(fā)展了毛澤東公安工作思想，對(duì)公安工作開(kāi)展了徹底的撥亂反正。作為鄧小平理論的有機(jī)組成部分，鄧小平公安工作思想為改革開(kāi)放后公安工作的開(kāi)展提供了智力支持，指明了前進(jìn)路徑。

1.公安隊(duì)伍建設(shè)方面

鄧小平非常重視公安隊(duì)伍的建設(shè)，在隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、公安人才培養(yǎng)以及人員數(shù)量等方面都作了重要指示和部署。鄧小平提出政法人員“除了必須通曉多像法律、政策、條例、程序和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)以外，特別要求大公無(wú)私、作風(fēng)正派”[7]，要把“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”放在公安隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)的首位③隋從容：《鄧小平對(duì)公安工作的理論貢獻(xiàn)》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第6 期，第108-113 頁(yè)。。結(jié)合時(shí)代背景，鄧小平提出了要有計(jì)劃地從基本建設(shè)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)軍人中挑選優(yōu)秀的人員經(jīng)過(guò)訓(xùn)練充實(shí)到政法公安干警隊(duì)伍中，同時(shí)提出要改革公安機(jī)構(gòu)編制，要求公安應(yīng)該單獨(dú)列為公安編制，要恢復(fù)、擴(kuò)大建設(shè)公安院校，提出要嚴(yán)格把控公安隊(duì)伍的“入口”關(guān)，認(rèn)為我們考警察要比一般資本主義國(guó)家更嚴(yán)格④中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平文獻(xiàn)（第二卷）》，人民出版社1994 年版，第286 頁(yè)。。

2.公安工作的路線(xiàn)、方針和策略方面

鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的論述⑤《鄧小平公安工作思想的形成與發(fā)展——兼談鄧小平的人民民主專(zhuān)政思想》，載http：//dangshi.people.com.cn/n1/2016/0203/c85037-28108736-2.html，2021 年5 月19 日訪(fǎng)問(wèn)。，結(jié)合新時(shí)期公安工作實(shí)際，形成了正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的思想，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與打擊犯罪要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，主要體現(xiàn)在做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、打擊犯罪、教育懲處、打擊分化瓦解相結(jié)合①中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平文獻(xiàn)（第二卷）》，人民出版社1994 年版，第106-409 頁(yè)。，提出對(duì)于群鬧要注重疏導(dǎo)，但是不能放棄法律，為處置群鬧提供了明確的解決思路。1983 年，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)刑事犯罪猖獗的突出問(wèn)題，鄧小平親自部署指揮了為期41 個(gè)月的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，形成了以“嚴(yán)打”來(lái)掃除社會(huì)污毒，維護(hù)社會(huì)治安秩序的思想。

3.公安工作的性質(zhì)、地位和指導(dǎo)思想方面

結(jié)合時(shí)代背景，鄧小平在繼承毛澤東人民民主專(zhuān)政理論的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的政治和社會(huì)治安環(huán)境，反之什么都搞不成，取得的勝利果實(shí)也會(huì)流失掉。因此，鄧小平提出“運(yùn)用人民民主專(zhuān)政的力量，鞏固人民的政權(quán)”，“穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專(zhuān)政不能丟”等一系列科學(xué)論斷，厘清了人們對(duì)公安工作性質(zhì)和地位的不清醒認(rèn)識(shí)，奠定了公安工作在護(hù)航以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、為改革開(kāi)放提供良好穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序的重要作用和地位。同時(shí)，鄧小平底氣十足、創(chuàng)造性地提出，并以法律的形式確定了“四項(xiàng)基本原則”，成為開(kāi)展公安工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，從而全國(guó)公安工作開(kāi)展的指導(dǎo)思想得到了進(jìn)一步的明確。

1987 年以后，鄧小平的公安工作思想得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)專(zhuān)政手段的重要性和必要性，要求專(zhuān)政的手段不僅要講，而且必要的時(shí)候要用，公安機(jī)關(guān)要理直氣壯地堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十三大以后，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，鄧小平果斷提出了努力排除“左”和“右”的干擾繼續(xù)前進(jìn)的思想主張，提出了“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[8]，“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位”[9]，將其公安工作思想推向了新的階段。

（三）江澤民時(shí)期的公安工作思想：進(jìn)一步發(fā)展

當(dāng)改革開(kāi)放向著全面縱深的方向發(fā)展，馬克思的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在結(jié)合社會(huì)主義國(guó)情的背景下，逐漸形成了中國(guó)特色社義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸建立。伴隨著西方反華勢(shì)力假借“和平演變”來(lái)達(dá)到弱化中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的復(fù)雜形勢(shì)下，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體穩(wěn)定大局，妥善解決，一以貫之、全面執(zhí)行改革開(kāi)放以來(lái)黨的路線(xiàn)方針政策，形成了富有創(chuàng)見(jiàn)的江澤民公安工作思想。

1.公安隊(duì)伍建設(shè)方面

江澤民對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出“從嚴(yán)治警，依法治警”的要求。十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“從嚴(yán)治黨”，“從嚴(yán)治軍”，“嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”，“依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)”，落實(shí)到公安工作，就是要“從嚴(yán)治警，依法治警”。[10]江澤民為重慶公安局的題詞“發(fā)揚(yáng)愛(ài)民守紀(jì)光榮傳統(tǒng)，從嚴(yán)治警，公正執(zhí)法”[11]，即將“法治”與“嚴(yán)治”相結(jié)合，“依法治警”是“從嚴(yán)治警”的前提和基礎(chǔ)，“從嚴(yán)治警”是“依法治警”的深化和手段，江澤民將兩者結(jié)合，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出要求。同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，江澤民提出了科技強(qiáng)警的思想。公安工作要堅(jiān)持走科技強(qiáng)警的道路，要提高科技手段的運(yùn)用能力，綜合提升政法干部隊(duì)伍素質(zhì)。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2001 年版，第337頁(yè)。

2.公安工作路線(xiàn)、方針、政策方面

江澤民對(duì)公安工作提出“講政治、講法制、講服務(wù)”。1996 年6 月4 日，江澤民在河南視察工作時(shí)，為河南省公安廳題詞：“講政治、將法制，講服務(wù)，做黨和人民利益的堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者?！盵12]這個(gè)題詞作為一種重要指示，不僅是對(duì)河南省公安廳的要求，更是對(duì)整個(gè)公安工作的要求。他提出了“堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主”作為社會(huì)治安綜合治理的基本方針，認(rèn)為“嚴(yán)打”可以解決治安突出問(wèn)題，并且創(chuàng)造性地提出了“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，系統(tǒng)全面、豐富論述了社會(huì)治安綜合治理。在2001 年的全國(guó)治安工作會(huì)議上，江澤民親自部署了繼1983 年以來(lái)又一次全國(guó)范圍內(nèi)歷時(shí)24 個(gè)月的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)①李健和：《公安工作改革開(kāi)放30 年》，群眾出版社2008 年版，第260 頁(yè)。，效果顯著。

3.公安工作的性質(zhì)、地位和指導(dǎo)思想方面

江澤民對(duì)公安工作的性質(zhì)和職能進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述，提出了依法治國(guó)理論，強(qiáng)調(diào)公安工作必須在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)施專(zhuān)政②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2011 年版，第1-15頁(yè)。。他全面繼承、深刻發(fā)展了“四項(xiàng)基本原則”，就公安機(jī)關(guān)如何更好地堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”作出了更加具體的論述，提出的“三個(gè)代表”重要思想為新時(shí)期全國(guó)公安工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)大的理論支撐、智力支持和方向指引。

（四）胡錦濤時(shí)期的公安工作思想：完善發(fā)展

黨的十六大以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的步伐逐步深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾凸顯，暗藏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)耦合巨變。西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)影視作品、文化書(shū)籍和吃喝玩樂(lè)等方式，借以“消費(fèi)主義思潮”和“歷史虛無(wú)主義”蠶食各族同胞的精神文化家園，動(dòng)搖社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，破壞馬克思主義在中華大地的話(huà)語(yǔ)權(quán)。以胡錦濤為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，繼承和創(chuàng)新發(fā)展于毛澤東、鄧小平和江澤民等中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的公安工作思想基礎(chǔ)，不斷豐富完善公安工作思想體系，確立了“立警為公，執(zhí)法為民”的立警理念，形成了重要的公安工作思想。

1.公安隊(duì)伍建設(shè)方面

在公安隊(duì)伍建設(shè)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)政治建警、從嚴(yán)治警、依法治警，加強(qiáng)公安民警的思想政治工作。他對(duì)公安工作提出“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的總要求。隨后，全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)提出了“要學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要指示，建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的政法公安隊(duì)伍”的明確要求?！叭湓?huà)”總要求科學(xué)回答了在當(dāng)時(shí)歷史條件下公安隊(duì)伍聽(tīng)誰(shuí)指揮、為誰(shuí)服務(wù)、如何履職的根本問(wèn)題，是對(duì)公安隊(duì)伍時(shí)代精神的高度概括，是對(duì)公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命的深刻詮釋?zhuān)瑸榧訌?qiáng)新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

2.公安工作路線(xiàn)、方針、政策方面

胡錦濤對(duì)全體公安民警提出牢固樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”意識(shí)的要求對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警提出“四大能力”建設(shè)要求，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警如何在新時(shí)期新階段肩負(fù)起三大政治和社會(huì)責(zé)任指明了方向。借鑒西方的社區(qū)警務(wù)理念，結(jié)合我國(guó)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的契機(jī)，胡錦濤在第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議和十七大報(bào)告上全面論述、明確規(guī)定了我國(guó)的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。從嚴(yán)治警，依法治警，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人治警思想的重要體現(xiàn)。2003 年11 月，胡錦濤同志在北京同第二十次全國(guó)公安會(huì)議部分代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要毫不動(dòng)搖地貫徹從嚴(yán)治警的方針，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)?！盵13]

3.公安工作的性質(zhì)、職責(zé)和指導(dǎo)思想方面

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化，以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓住主要矛盾、審時(shí)度勢(shì)，為新時(shí)期公安工作賦予了新的目標(biāo)和定位，提出當(dāng)前公安工作的主要職責(zé)任務(wù)是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，認(rèn)為公安工作的總?cè)蝿?wù)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新、全面地提出并論述了“立警為公，執(zhí)法為民”的新理念，更是明確了落實(shí)這一新理念的具體措施和衡量標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的雙重思想指導(dǎo)下，將公安機(jī)關(guān)注重和保障人權(quán)以中央文件的形式明確規(guī)定下來(lái)。同時(shí)，他結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出并形成了包括外警培訓(xùn)、聯(lián)合辦案和業(yè)務(wù)交流等內(nèi)容的國(guó)際警務(wù)合作思想。

三、實(shí)踐邏輯：淬煉于新時(shí)代公安工作新實(shí)踐

作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，發(fā)軔于中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的公安工作思想，淬煉于新時(shí)代公安工作的偉大實(shí)踐，習(xí)近平創(chuàng)造性地將馬克思主義政黨理論、歷史唯物主義、辯證唯物主義和國(guó)家理論有機(jī)結(jié)合，為怎樣全面、系統(tǒng)、科學(xué)地建設(shè)這支讓黨中央放心、以人民為中心、以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的公安隊(duì)伍提供了科學(xué)綱領(lǐng)和根本遵循。習(xí)近平公安工作重要論述的形成是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在新時(shí)代公安工作的全面展開(kāi)和創(chuàng)新運(yùn)用：既是時(shí)代之思，也是歷史之結(jié)，同時(shí)更是理論之花結(jié)出的實(shí)踐之果。從會(huì)見(jiàn)公安工作模范代表到向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，再到確定每年1 月10 日為中國(guó)人民警察節(jié)，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍，怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍，可謂內(nèi)涵豐富，具有環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)綄?shí)踐邏輯。為系統(tǒng)理解習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述，準(zhǔn)確把握新時(shí)代公安工作未來(lái)健康發(fā)展的偉大具體實(shí)踐，務(wù)必恪守實(shí)踐邏輯的起點(diǎn)、中介和終點(diǎn)這個(gè)邏輯規(guī)則之“綱”，因?yàn)樽プ×诉@個(gè)“綱”，我們才能真正掌握理論發(fā)展的規(guī)律。新時(shí)代公安工作的實(shí)踐邏輯之“綱”是以建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍為邏輯起點(diǎn)，以怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍為邏輯中介，以鍛造一支有濃烈職業(yè)榮譽(yù)感的公安隊(duì)伍為邏輯終點(diǎn)。至此，習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述逐漸形成內(nèi)容科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，為新時(shí)代公安工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)大的理論和智力支持。

（一）建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍是實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)

邏輯起點(diǎn)是任何一門(mén)學(xué)科體系中最直接和最基本的單位，具有最一般的本質(zhì)規(guī)定，構(gòu)成研究對(duì)象的基本元素[14]。作為新時(shí)代公安工作實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，全面、凝練地把握建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍至關(guān)重要，其不僅關(guān)系著為新時(shí)代公安工作培養(yǎng)什么樣的人的問(wèn)題，同時(shí)更是緊密關(guān)聯(lián)著怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍這一重要的邏輯中介。黨的十八大以來(lái)，站在新時(shí)代公安工作的邏輯起點(diǎn)，圍繞建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍這一緊迫課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，在充分遵循新時(shí)代公安工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同新時(shí)代公安工作具體實(shí)際相結(jié)合，不斷深化認(rèn)識(shí)，逐漸凝結(jié)升華，開(kāi)出理論之花。

2017 年5 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上指出：“全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要全面加強(qiáng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。”①《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體代表和愛(ài)民模范》，載http://tv.people.com.cn/n/2014/1028/c141029-25926477.html，2021 年5 月7 日訪(fǎng)問(wèn)。這是習(xí)近平第一次高度凝練地用這“四句話(huà)、十六字”對(duì)新時(shí)代公安工作提出總要求。2019年在全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要按照對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)過(guò)硬公安隊(duì)伍?！雹凇读?xí)近平出席全國(guó)公安工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，載http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/08/content_5389743.htm，2021 年5 月7 日訪(fǎng)問(wèn)。2020 年8 月26 日，習(xí)近平向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞中用“四句話(huà)、十六字方針”對(duì)全體干警再次提出總要求，參加授旗儀式的全體干警鏗鏘有力地用對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明；堅(jiān)定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏這32 字誓詞向黨和人民宣誓，對(duì)標(biāo)總要求，肩負(fù)新使命，向著新階段勇毅進(jìn)發(fā)。至此，習(xí)近平對(duì)以什么樣的總要求，建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍，作出了全面、系統(tǒng)的闡述，為新時(shí)代公安工作的隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，明晰了標(biāo)準(zhǔn)，廓清了路徑。

（二）怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍是實(shí)踐的邏輯中介

邏輯中介作為整個(gè)邏輯體系的中間環(huán)節(jié)，像一座橋梁承接邏輯起點(diǎn)轉(zhuǎn)化為邏輯終點(diǎn)。因此，邏輯中介的內(nèi)容設(shè)計(jì)是否科學(xué)全面，操作起來(lái)是否合理可行，將直接影響邏輯起點(diǎn)通向邏輯終點(diǎn)的效果，最終會(huì)影響整個(gè)邏輯體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要篇章，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述在新的歷史交匯點(diǎn)為公安工作的開(kāi)展奠定了豐富的理論指引，提供了強(qiáng)大的精準(zhǔn)導(dǎo)航。以建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍為指引，怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍直接影響著全國(guó)公安工作地有序開(kāi)展，是建設(shè)一支什么樣的工作隊(duì)伍這一邏輯起點(diǎn)由總要求這一理論之花轉(zhuǎn)化為實(shí)踐之果的關(guān)鍵階段，在新時(shí)代公安工作實(shí)踐邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)之間發(fā)揮著橋梁紐帶作用。因此，怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍是習(xí)近平關(guān)于公安工作重要論述實(shí)踐邏輯的邏輯中介。

伴隨著建設(shè)一支什么樣的公安隊(duì)伍這一公安工作實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)逐漸明晰，怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍作為公安工作實(shí)踐的邏輯中介與其同向同行，日臻成熟。從“希望同志們珍惜榮譽(yù)、砥礪奮進(jìn)，牢記使命、不負(fù)重托，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”①《習(xí)近平對(duì)公安隊(duì)伍的這些話(huà)激蕩人心》，載https://baijiahao.baidu.com/s?id=16329241649255 24915&wfr=spider&for=pc，2021 年5 月5 日訪(fǎng)問(wèn)。，到“要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履行職責(zé)使命，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警”②《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表》，載http://www.xinhuanet.com//mrdx/2017-05/20/c_136300008.htm，2021 年5 月5 日訪(fǎng)問(wèn)。，再到習(xí)近平在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命”。③《習(xí)近平出席全國(guó)公安工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，載http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/08/content_5389743.htm，2021 年5 月7 日訪(fǎng)問(wèn)。三次會(huì)議就怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍，從政治、改革、科技和紀(jì)律作風(fēng)四個(gè)維度層層遞進(jìn)、去粗取精、由此及彼、由表及里進(jìn)行了高度凝練的概括。首先，習(xí)近平準(zhǔn)確地把握了馬克思主義政黨理論的真正內(nèi)涵，提出公安隊(duì)伍要對(duì)黨忠誠(chéng)，把政治建警放在了首要位置。實(shí)踐證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公安工作地絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才是公安事業(yè)得以順利開(kāi)展的保證，更是中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)、人民安居樂(lè)業(yè)的基石。其次，習(xí)近平堅(jiān)持歷史唯物主義與公安工作實(shí)際相結(jié)合，深刻認(rèn)識(shí)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，提出了“江山就是人民，人民就是江山”的重要論斷[15]，要求公安機(jī)關(guān)要以人民為中心，執(zhí)法為民。最后，習(xí)近平以高超的哲學(xué)智慧發(fā)現(xiàn)了新時(shí)代背景下公安工作所面臨的人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提出的新要求和新期待和當(dāng)前公安機(jī)關(guān)還不能很好地滿(mǎn)足這一需求的矛盾，對(duì)公安隊(duì)伍提出了改革強(qiáng)警、科技興警、全面從嚴(yán)治警，通過(guò)提升戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)公信力，努力讓每一位人民群眾在每一起案件辦理過(guò)程中都能感受到公平和正義。

（三）鍛造一支有濃烈職業(yè)榮譽(yù)感的公安鐵軍是實(shí)踐的邏輯終點(diǎn)

每個(gè)行業(yè)都需要有自己的核心職業(yè)價(jià)值理念和榮譽(yù)文化，這是各個(gè)行業(yè)凝聚員工靈魂的紐帶。公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感是指警察對(duì)其所從事職業(yè)的堅(jiān)定信念、忠誠(chéng)履職的職業(yè)使命感，以及因努力工作而得到社會(huì)認(rèn)同的成就感。職業(yè)榮譽(yù)感作為一種對(duì)自身職業(yè)的高度情感認(rèn)同，在公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和警察自身成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是公安民警對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的內(nèi)在動(dòng)力源?！奥殬I(yè)榮譽(yù)感一旦形成，不但表明公安民警已經(jīng)把履行警察職業(yè)義務(wù)變成了自己的內(nèi)心信念及行為自覺(jué)，而且表明他具備鮮明的恥感意識(shí)，能從道德義務(wù)層面去履行擔(dān)當(dāng)自己的職責(zé)使命。”[16]公安民警一旦形成職業(yè)榮譽(yù)感，不僅可以激勵(lì)公安民警奮發(fā)努力、勇于擔(dān)當(dāng)，形成內(nèi)生動(dòng)力，更是可以使公安民警在工作和生活中以職業(yè)榮譽(yù)感為標(biāo)尺，時(shí)刻丈量自己的言行，捍衛(wèi)自己的職業(yè)榮譽(yù)，準(zhǔn)確定位自身的角色，避免墮入以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利的泥潭。公安干警都需要具有濃烈的引以為豪的職業(yè)榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同感，否則就如無(wú)根的浮萍，缺失職業(yè)歸屬感及為之拼搏奮斗的動(dòng)力之源。質(zhì)言之，鍛造一支具有濃烈職業(yè)榮譽(yù)感的公安鐵軍是新時(shí)代公安工作實(shí)踐的邏輯終點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，從歷次會(huì)議部署到授旗訓(xùn)詞，再到2020 年將每年1 月10 日設(shè)立為“中國(guó)人民警察節(jié)”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)認(rèn)同感的培育，循序漸進(jìn)，逐漸構(gòu)建起符合新時(shí)代要求的公安民警職業(yè)榮譽(yù)制度體系。職業(yè)榮譽(yù)制度體系的建立有助于全體公安民警提升職業(yè)的認(rèn)同感，通過(guò)職業(yè)認(rèn)同增強(qiáng)、珍惜職業(yè)榮譽(yù)感，從而通過(guò)職業(yè)的認(rèn)同、獲得的職業(yè)榮譽(yù)不斷增進(jìn)職業(yè)的自豪感，最終激發(fā)出活力、迸發(fā)出戰(zhàn)斗力來(lái)更好地完成新時(shí)代賦予我們的新使命。置身于新時(shí)代公安工作的偉大實(shí)踐，在習(xí)近平關(guān)于公安工作重要論述精神的指引下，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正以一顆紅心向黨，捧著一顆忠心；一抹陽(yáng)光暖民，懷揣一顆初心；一身藏藍(lán)守法，秉持一顆恒心；一把利刃護(hù)安，牢記一顆決心的勇氣昂首闊步，用行動(dòng)和成績(jī)來(lái)兌現(xiàn)初心和使命，用忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)來(lái)捍衛(wèi)人民公安為人民這一不朽的華章。

四、總結(jié)

學(xué)之愈深，知之愈明，行之愈篤。在新時(shí)代場(chǎng)域下，在百年未有之大變局中，我們處于近代以來(lái)最好的時(shí)代。當(dāng)前正值實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵決勝期，同時(shí)更是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難、砥礪前行，向著讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍闊步邁進(jìn)的最佳機(jī)遇期。環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)綒v史邏輯是形成習(xí)近平關(guān)于公安工作重要論述的歷史起點(diǎn)，螺旋上升的環(huán)狀實(shí)踐邏輯是新時(shí)代公安工作的最終歸宿。習(xí)近平關(guān)于公安工作的重要論述始終堅(jiān)持以人民為中心，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律對(duì)新時(shí)代公安工作的重要探索，是新時(shí)代公安隊(duì)伍傳承奮斗基因、凝聚磅礴力量、鍛造過(guò)硬“鐵軍”的重要智慧寶庫(kù)。全體公安民警要以建立一支什么樣的公安隊(duì)伍為初心，以怎樣建設(shè)這支公安隊(duì)伍為使命，“不斷更新警察專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能”[17]，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安寧。