王 寧

（中共河北省委黨校（河北行政學院），河北 石家莊 050031）

2020年，我國如期完成了全面建成小康社會的任務，實現(xiàn)了全部脫貧。產業(yè)脫貧在帶動貧困人口增收脫貧、實現(xiàn)農村產業(yè)升級等方面發(fā)揮了突出作用，在精準脫貧戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了強基固本的作用?；仡櫘a業(yè)脫貧過程，我們也發(fā)現(xiàn)一些影響產業(yè)脫貧長期效果的風險因素。鞏固產業(yè)脫貧成果，保障農村產業(yè)發(fā)展是當前亟待研究解決的問題。

一、河北省產業(yè)脫貧的成果和典型模式

產業(yè)脫貧是脫貧攻堅的關鍵支撐，為加快推進河北省產業(yè)脫貧工作，2018 年河北省農業(yè)廳等六部門就聯(lián)合制定了《河北省產業(yè)脫貧工程專項實施方案》，明確河北省產業(yè)脫貧目標任務與七大重點工程。河北省產業(yè)脫貧項目貧困戶覆蓋率2018年就已達到100%，形成了幾類典型的產業(yè)脫貧模式。

（一）特色產業(yè)類。如內丘縣通過“農業(yè)+科技+品牌”的融合產業(yè)策略，著力打造了“富崗”蘋果這個農產品品牌，讓龍頭企業(yè)帶動農戶，在侯家莊鄉(xiāng)建成面積達3萬余畝的蘋果基地，采取土地流轉、入股、吸納打工等多種方式讓農戶普遍參與，直接帶動周邊30余個貧困村的1000多戶貧困戶脫貧致富。

（二）主體帶動類。蔚縣積極引入世界500強的糧油企業(yè)益海嘉里，帶動當?shù)匦∶桩a業(yè)形成了種收銷的全產業(yè)鏈，穩(wěn)定實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展。行唐縣合作社采用托管模式集中管理貧困戶的土地，公司通過規(guī)模經(jīng)營并負擔種銷的各項費用，農產品售賣后再扣除托管費，剩余利潤返還貧困戶，并帶動有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（三）機制創(chuàng)新類。阜城縣通過機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌管理，實施了“六位一體”運行機制，推行“八統(tǒng)一分”管理模式，通過“五個一”科技服務，將小高粱變成脫貧大產業(yè)。

（四）品牌營銷類。唐縣著力發(fā)展該縣的肉羊等特色產業(yè)，通過線上線下結合，打造“唐堯山下”區(qū)域公用品牌使用推廣，網(wǎng)絡年零售額已突破10億元，實現(xiàn)了產業(yè)穩(wěn)定脫貧。

（五）金融扶持類。隆化縣以政府注資為起點，引入保險公司按照1∶10比例進行貸款增信，逐漸形成了“政府+保險+資金池增信”的金融扶持合作平臺，解決了貧困戶融資難題，實現(xiàn)了脫貧增收。

（六）科技引領類。保定市打造太行山農業(yè)創(chuàng)新驛站，打造農村“雙創(chuàng)”基地，為脫貧產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

二、產業(yè)脫貧成果面臨的風險和制約因素

（一）產業(yè)項目和資金持續(xù)跟進有待加強。產業(yè)脫貧項目也要按照市場的內在運行規(guī)律發(fā)展，容易受到市場供需關系的影響。產業(yè)脫貧產品，特別是一些初級農產品本身抗風險及市場競爭力比較弱，市場風險的后果基本上由參與種養(yǎng)的農戶承擔［1］，可能導致農戶重返貧困。金融資本是產業(yè)發(fā)展的動力與保障，確保脫貧產業(yè)長期高效運轉。但是在金融資本與產業(yè)脫貧相對接的過程中融資難的問題并不少見。管理不規(guī)范的小型農業(yè)企業(yè)缺乏抵押擔保物資，信貸能力弱，融資渠道窄。龍頭企業(yè)在發(fā)展中也面臨著可持續(xù)性資金缺乏金融支持的問題，容易產生脫貧產業(yè)項目發(fā)展不順利的風險。

（二）產業(yè)成果利益分配機制有待健全［2］。首先，農業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是開展資產收益脫貧重要的組織者，但本身吸納貧困戶的意愿不足，隨著社員的增加，產權結構容易變得模糊，貧困戶入股資金少、占股比例低，話語權少，在利益分配不透明的情況下，貧困戶的利益容易受到損害。其次，合作社或者公司治理結構不健全，管理人員缺乏專業(yè)的管理知識，對管理人員缺乏有效的監(jiān)督機制，導致其他股東和成員的利益受到威脅。有的產業(yè)財政補貼資金及脫貧資金不是被折股量化成為集體或貧困戶的原始股金，而是直接撥付給公司或者合作社用于后續(xù)發(fā)展，使得集體和貧困戶收益減少，脫貧資金被社會資本撬動，主要為社會企業(yè)賺取利潤。

（三）產業(yè)趨同情況明顯，產品附加值有待提高。發(fā)展適銷對路、收益較高、可持續(xù)增收的產業(yè)仍是各級政府需要引導的。發(fā)展產業(yè)脫貧項目（主要是農業(yè)產業(yè)） ，如果缺少跨縣域層面的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，本地區(qū)資源要素稟賦相近的貧困縣很難自發(fā)形成差異化與錯位發(fā)展，產業(yè)項目就會出現(xiàn)跟風趨同現(xiàn)象。

（四）產業(yè)脫貧項目后期管護有待完善。從目前的產業(yè)脫貧項目看，各級政府普遍更重視項目的前期建設投入?yún)s忽視后期管護。對農戶的持續(xù)技術培訓、對項目設施的管理維護等都重視不足，導致一些項目的投入產出出現(xiàn)失衡，造成脫貧資源的極大浪費，削弱了脫貧效果。

三、河北省鞏固產業(yè)脫貧成果長效機制的路徑策略

（一）構建和完善脫貧地區(qū)產業(yè)風險防范和補償機制。風險識別與防范是鞏固產業(yè)脫貧成果長效機制的核心內容。規(guī)范各參與主體的行為，構建產業(yè)脫貧風險的長效防控體系，能有效預防和化解產業(yè)脫貧成果面臨的風險。一要將產業(yè)脫貧成果風險識別防范納入縣、鄉(xiāng)、村三級常規(guī)工作中。組織專門力量預測評估脫貧成果面臨的自然風險、市場風險、經(jīng)營風險等，對脫貧村的產業(yè)脫貧項目進行風險識別后，做好具體的預防應對準備。二要建立風險分擔補償機制。切實把農業(yè)保險扶持政策落實到位，進一步推廣特色農業(yè)保險，創(chuàng)新保險脫貧手段，開發(fā)農產品產量險、農業(yè)小額貸款保證險、價格險等個性化險種，降低農戶的產業(yè)經(jīng)營風險，充分利用貧困戶與金融機構互惠互利的風險分攤機制。三要完善產業(yè)脫貧風險專項基金機制。風險專項基金的資金可以通過“政府+企業(yè)”“企業(yè)+農戶”以及“政府+企業(yè)+農戶”等多種方式，對容易遭受風險的產業(yè)進行適當補貼，將風險損失控制在一定程度。

（二）構建產業(yè)部門與其他部門的長期協(xié)同工作機制。產業(yè)脫貧成果鞏固除了在原有的種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié)抓特色促產量外，更重要的是完善農產品深加工［3］、銷售等延伸環(huán)節(jié)，形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈條，提高產業(yè)成果附加值，并探索建立多層次的產業(yè)鏈體系。從目前情況看，很多脫貧地區(qū)仍然只做初級產品，像蔬菜、水果這些季節(jié)性強、保鮮時間短的產品，如果沒有深加工就形成不了有競爭力的產業(yè)鏈，也吸納不了更多的人員就業(yè)。精深加工能夠大幅度提升農產品附加值，實現(xiàn)農民增收。拉長已脫貧地區(qū)的農業(yè)產業(yè)鏈，讓脫貧戶廣泛參與到產業(yè)鏈深加工的各環(huán)節(jié)中來，既提高了自身的農業(yè)加工等技能，也優(yōu)化了經(jīng)濟收益結構和水平。

（三）規(guī)范產業(yè)脫貧成果利益聯(lián)結分配機制。引導產業(yè)化中的利益分配向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。一是在產業(yè)脫貧項目中實施有效的利益監(jiān)督和約束制度，規(guī)定利益分配最高比例，做到利益責任相關，著手構建產業(yè)脫貧成果利益聯(lián)結機制的相關法規(guī)政策體系。由省、市兩級人大發(fā)揮地方立法權，由省、市兩級政府行使行政規(guī)章制定權，把實踐證明過科學有效，符合產業(yè)脫貧長效機制的好經(jīng)驗提升到法規(guī)和規(guī)章層面，鞏固利益聯(lián)結機制的創(chuàng)新成果。二是發(fā)展多形式、多業(yè)態(tài)、利益聯(lián)結緊密的農業(yè)混合所有制經(jīng)濟，將實物和資金細化為板塊，引導各參與主體互相持股、共同出資，鼓勵農民采用現(xiàn)金、土地流轉費、其他資源等多種方式參與入股。采取按股分紅、二次利潤返還、集體收益再分配等多種分配方式，形成貧困戶公平受益、利益聯(lián)結緊密、產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的利益聯(lián)結分配機制。

（四）構建產業(yè)脫貧成果相關配套保障機制。一是完善農村合作社的治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內部財務和管理制度。合作社可以通過購買第三方社會服務［4］，借助專業(yè)的財務機構開展相關業(yè)務；通過培訓發(fā)展農村職業(yè)經(jīng)理人，構建完善的組織治理結構，嚴防內控問題。二是建立產業(yè)脫貧成果社會信用評價制度。為了提高合同履約率，保障農戶的產業(yè)收益，可借鑒其他國家訂單農業(yè)的做法，將產業(yè)脫貧項目相關主體納入社會信用評價體系，將企業(yè)和農戶的行為與后續(xù)的社會活動如銀行貸款、出行、其他保障優(yōu)惠政策等進行掛鉤，提高違約成本，提高農戶誠信度，促進產業(yè)脫貧成果的效益。三是提升普惠性金融同脫貧產業(yè)的黏合度，充分利用好政策性金融［5］、合作性金融、商業(yè)性金融等多層次金融市場，充分發(fā)揮涉農銀行、小額信貸公司、信用合作社等作用，撬動更多社會資本支持農村產業(yè)發(fā)展。