◆張 瑩

一、前言

不動產(chǎn)是最重要的財產(chǎn)之一，產(chǎn)權不但代表著權利歸屬和處置權，還是重要的生產(chǎn)要素，其取得成本及其可變現(xiàn)、可流動的效率，是可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的堅實后盾，無論是企業(yè)投資生產(chǎn)，還是經(jīng)營融資，對不動產(chǎn)的依賴度都很高。不動產(chǎn)登記具有明晰產(chǎn)權關系、明確權力主體、調(diào)整和規(guī)范房地產(chǎn)市場、提升公眾的獲得感和幸福感的作用，在全面優(yōu)化營商環(huán)境的改革中，對經(jīng)濟社會的推進作用日漸凸顯，企業(yè)和群眾對不動產(chǎn)登記的服務水平賦予極高的期望。

二、不動產(chǎn)登記的發(fā)展進程

自不動產(chǎn)登記制度2016 年落地以來，各地登記機構堅持以人民為中心，簡政放權，創(chuàng)新服務方法，改進辦理流程，在一系列有力度的改革措施下克服了重重困難破解難題，質(zhì)量和效率齊頭并進，完成了不動產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺建設，建成并完善了權屬、面積、用途、坐落等內(nèi)容齊全的數(shù)據(jù)庫，不動產(chǎn)登記在穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進房地產(chǎn)市場有序發(fā)展方面作用顯著。智慧城市的建設為不動產(chǎn)登記的優(yōu)化創(chuàng)新打開了空間，登記機構進行了多項重大的變革提速增效，登記質(zhì)量明顯提高，軟硬件設施配置積極跟進，辦證大廳建設水準不斷提升，推行了一網(wǎng)通辦和一窗聯(lián)辦，網(wǎng)上受理應用范圍日益擴大。

三、不動產(chǎn)登記過程中存在的問題

新時代新發(fā)展，不動產(chǎn)登記機構迎來了前所未有的發(fā)展機遇，通過不斷的更新改造和開拓創(chuàng)新，取得了巨大的突破。這個過程是曲折的，充滿荊棘的，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）服務水平和質(zhì)量與公眾的要求有差距

在辦理不動產(chǎn)登記的過程中，存在權責不清晰、工作安排不暢、審核環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，部分人員工作推諉或是業(yè)務人員水平不到位，導致流程手續(xù)復雜、辦理時限長，與群眾的要求存在偏差，群眾跑腿的現(xiàn)象沒有得到完全的解決。

（二）電子證照未被順暢地推廣應用

不動產(chǎn)電子證照的法律效力是與紙質(zhì)證書等同的，但在互認互通上還存在一定的阻力，不動產(chǎn)登記中心在極力地推進及應用電子證照，但人們思想上對無紙化形式存在不認可心理，社會接受度仍不高，尤其是跨地域、跨部門、跨專業(yè)的情況下，公眾的認可面和應用面狹窄，許多需要用證的部門并不認同。

（三）硬件設施及專業(yè)設備配置不到位

對未來發(fā)展和要求的前瞻性不足，在系統(tǒng)升級改造過程中硬件設施需要的部分項目資金，從申請到落實不能跟上更新改造的步伐，硬件設備及技術投入不足或速度慢。保密機制不健全，網(wǎng)絡安全軟硬件配備不到位，技術人員意識或技能跟不上，存在被病毒感染和黑客攻擊的風險。

四、推動不動產(chǎn)登記提檔升級的途徑

（一）建章立制，加強制度建設

如果工作實際與制度架構不匹配，則會導致風險上升。在制定政策和地方性法規(guī)過程中，綜合考慮現(xiàn)實需求，重視來自基層的意見，保持法律法規(guī)的連續(xù)性和實操性。保持政令暢通，圍繞上級部署的要點，不折不扣落實到位，以機制創(chuàng)新和技術進步引領工作創(chuàng)新。2021 年初開始實施的《民法典》中的物權編、繼承編有重大的變動，要及時學習并更新。把握正確的政治方向，求真務實，堅持以黨建為引領，黨建與不動產(chǎn)工作相輔相成，同頻共振，踐行以人民為中心的承諾。

（二）轉(zhuǎn)變職能，打造規(guī)范化、標準化大廳

1.優(yōu)化辦事流程，精簡辦證要件

整合各項資料，制定清單精簡要件，對法律法規(guī)明確要求之外的材料和證明全部取消，加快業(yè)務的流轉(zhuǎn)速度。清理“奇葩”證明和重復證明，減少沒必要提供的材料，明示要件清單，按清單收件，能從系統(tǒng)調(diào)取或已預留的材料數(shù)據(jù)直接使用，不再讓申請人出具同一份證明。辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記可統(tǒng)一預存共性資料，企業(yè)和銀行的證明、執(zhí)照等預存資料可多次重復使用，申請人提只需提供身份證，其他材料“零收取”。精簡材料要有法可依，要充分考慮到因此所帶來的登記風險，保護交易安全和工作人員的安全。

2.科學配置窗口，合理崗位分工

根據(jù)業(yè)務辦理需求、人流量以及大廳承載能力，合理配置窗口的類型和數(shù)量，科學設置大廳功能分區(qū)和窗口布局，設置彈性窗口降低擁擠度，合理分工，因崗配人、因才調(diào)崗。明確窗口職責，認真對待每位到廳辦事的人員，以需求為導向負責到底，以熱情的服務、規(guī)范的用語、文明的舉止，擦亮金牌窗口形象。

（三）創(chuàng)新服務舉措，構建發(fā)展新格局

創(chuàng)新是事業(yè)改革發(fā)展的巨大動力，要勇于提出新想法新思路打破常規(guī)，探索創(chuàng)新理念，在制度和思路上深刻變革，在開拓創(chuàng)新上攀登高峰。

1.推行“交房即領證”，推廣“一碼”、“一照”

推進交房即領證一鏈辦理改革和“不見面辦理”智能自助辦理模式，帶給業(yè)主真正實惠。拓展不動產(chǎn)二維碼一碼應用范圍和電子證照亮證應用。電子證照易保管、易攜帶，用戶通過經(jīng)實名認證注冊后，進入App 獲取不動產(chǎn)電子證照，可自行查看并使用電子證照。以往辦理房屋買賣、城市落戶、抵押貸款、企業(yè)開辦、子女入學等手續(xù)時，都要出示產(chǎn)權證書原件，有了電子證照，再去其他部門辦事時，只需在手機中亮出，非常便捷，其他需要的部門可通過查驗電子證照，替代查驗紙質(zhì)證書和證明的環(huán)節(jié)。

2.打通地域限制，實行無差別通辦

推進便民化、快捷的服務新模式，打破地域阻隔實現(xiàn)異地辦理、多點可辦、少跑快辦的目標，便利群眾異地辦事。全市通辦、同城通辦總流程為“網(wǎng)上受理、屬地審批、就近核驗、證書快遞”，可以憑借信息共享平臺快速審核數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)向省資源廳的匯交和實時上傳，為實現(xiàn)全省通辦提供了強有力的數(shù)據(jù)支持，未來將實現(xiàn)跨省域的異地辦理，最終實現(xiàn)全國通辦。下一步研發(fā)不動產(chǎn)智能審核功能，由人工審核向智能審核轉(zhuǎn)變，提升效率節(jié)省人力。

3.相關聯(lián)的兩個登記流程合并，實行“一次辦理”

采取多登記事項合并辦理的方式，降低制度性交易成本。對同一宗房產(chǎn)的兩類業(yè)務，原本需要先后在兩個窗口分別辦理，改進后在同一窗口一次性合并辦理，將兩個類別流程簡化為內(nèi)部環(huán)節(jié)，實行一次收件，一次審核，一窗辦結。比方說，可將二手房轉(zhuǎn)移與抵押兩類業(yè)務合并辦理，可將繼承與轉(zhuǎn)移登記合并登記，有按揭貸款的新建商品房，可將轉(zhuǎn)移登記與抵押登記兩類業(yè)務在同一窗口合并辦理。兩類業(yè)務一次辦好，減少了申請人跑腿和等待辦理下一環(huán)節(jié)的時間，避免了多次排隊和重復提交材料的困擾，既降低了工作量，又為百姓提供了便利，貫徹了“最多跑一次”的要求。

（四）“網(wǎng)上智慧大廳”與“線下實體大廳”相融合

1.創(chuàng)新機制，網(wǎng)絡技術引領線上辦

借助科技的東風，智慧型、便捷型、個性化的網(wǎng)上和掌上自助登記大廳應運而生，并大顯神通。搭載市級網(wǎng)絡平臺，提供多渠道多選擇的辦證模式，實體辦事大廳的功能逐步向線上辦事平臺平行推進，線上業(yè)務內(nèi)容和范圍逐漸擴大。大力提倡權利人通過手機APP，或電腦端登錄24小時網(wǎng)上辦事大廳，線上提交相應的申請，形成權利人在外網(wǎng)申請、審核人員在內(nèi)網(wǎng)審理的模式。升級不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺，推進一網(wǎng)通辦，盡快提高網(wǎng)上辦結率，減輕大廳人流量大的壓力和群眾排隊的時間，避免人員在辦證大廳的聚集，尤其是在疫情期間，更能大大減少了交叉感染的幾率。

2.建設一體化平臺，線上與線下相結合

對商品房轉(zhuǎn)移登記等無損權利人利益的業(yè)務，可以經(jīng)數(shù)據(jù)智能比對核驗后不見面辦理，適用線上“不見面服務”，一次都不用跑；對二手房轉(zhuǎn)移登記等義務負擔類業(yè)務，靠目前技術尚無法確定其真實處置意愿的登記，則要對業(yè)主進行現(xiàn)場問詢，適用線上線下的相融合的網(wǎng)辦模式，由申請人網(wǎng)上提交辦證申請，登記部門在線網(wǎng)上預審，申請人到線下窗口核驗材料。技術進一步發(fā)展后，全程完全不見面登記將成為趨勢。當然，對老年人等不會使用網(wǎng)絡的群體，仍要給予關懷，保留線下實體服務。

3.統(tǒng)籌部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，打破數(shù)據(jù)壁壘

建立聯(lián)辦機制，加強與地稅、公安、民政、法院等部門的信息共享，從分散到統(tǒng)一進行機制和功能上的整合。填補部門鴻溝，打破“信息孤島”，數(shù)據(jù)融合互通，實現(xiàn)由以前“多窗辦理”到現(xiàn)在“一窗受理”，從“多個環(huán)節(jié)”到現(xiàn)在“一次辦好”，全方位實現(xiàn)一站式服務，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿；解決了群眾“多頭跑、反復跑、材料多”的頭疼問題，減少重復取號、排隊的勞頓。打通不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與財政非稅收系統(tǒng)互通平臺，在繳費環(huán)節(jié)，窗口人員點擊網(wǎng)上繳費按鈕，彈出帶有金額和交費人信息的二維碼，群眾手機掃碼，瞬間即可完成繳費?；橐鰻顩r證明與民政網(wǎng)絡共享后就可直接調(diào)用，申請人只需攜帶身份證就能完成辦理。搭建“不動產(chǎn)登記+法院”協(xié)同辦理平臺，將不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)信息交互應用，辦案人員不用再跑腿，即可對被執(zhí)行人的不動產(chǎn)進行查詢、網(wǎng)上送達協(xié)查、查封和解封，節(jié)約了司法資源。下一步將探索與更多部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)辦，比方說將不動產(chǎn)過戶與戶籍遷移聯(lián)辦等更多的項目納入。

（五）拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”，多維度遠程服務

打破屬地辦理的規(guī)定，在業(yè)務量較大的開發(fā)企業(yè)、銀行、中介公司部門設立便民立受理點，依法依規(guī)、便民利民。開發(fā)商在與群眾簽訂合同時在售樓處同步進行登記手續(xù)的申請，預告登記也可以直接在售樓處辦理，極大方便了群眾。在民房辦證方面，可將業(yè)務平臺延伸，網(wǎng)絡通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，在國土所就能為農(nóng)村民眾辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務。擴大不動產(chǎn)金融平臺范圍，將收件業(yè)務授權給各銀行，企業(yè)和群眾在銀行在辦貸款手續(xù)時，不必再到不動產(chǎn)登記窗口，即可辦理抵押或注銷，“一站式”完成。

（六）升級信息平臺及登記系統(tǒng)，構筑安全屏障

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)推動了不動產(chǎn)登記工作的飛躍，信息共享與互通帶來了十足的便利，但與此同時也暗藏著諸多風險，交易的穩(wěn)定性和安全性十分重要。不動產(chǎn)登記工作正常運轉(zhuǎn)，若沒有穩(wěn)定運行的系統(tǒng)和具有安全保障的信息平臺作為堅實后盾，那將是空中樓閣。要提高信息與網(wǎng)絡安全意識，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全，提升硬件設施的配備和技術水平，做好安全風險評估和等級保護。及時更新升級防火墻病毒庫，防止病毒入侵造成系統(tǒng)癱患，或因黑客攻擊造成信息泄漏與網(wǎng)絡癱瘓。健全保密機制，做好計算機網(wǎng)絡設備的物理隔離，加強全體工作人員日常的安全使用行為規(guī)范的管理。注重互聯(lián)網(wǎng)和軟、硬件方面的人才的培養(yǎng)，注重網(wǎng)絡系統(tǒng)日常維護，維護數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管系統(tǒng)安全，構筑牢固的技術防線和強有力的安全屏障。建立快速應急反應機制，做好軟件安全、備份安全、訪問安全、防護安全、管理安全五個層面的整體防范。

（七）重視人力資源，培養(yǎng)吸引人才

1.加強業(yè)務培訓，提升辦事效率。

開展崗前培訓和技能培訓，對不同業(yè)務進行輪崗，通過專家助學、部門幫學、個人自學等多種形式，強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，達到學做結合、知行合一，人人成為業(yè)務能手。培養(yǎng)工作人員綜合業(yè)務素質(zhì)，增強隊伍戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)業(yè)務能手，以更熟練的業(yè)務勝提高辦事效率、壓縮時限。開展與其他不動產(chǎn)登記中心的交流，互相傳遞先進經(jīng)驗與亮點做法，進行優(yōu)勢互補。

2.加強職業(yè)道德建設，提升認識高度

科學引導，約束和制約不良思想和行為，舉辦講座，增強凝聚力和團隊意識，激勵職工的積極性。培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的奉獻精神和勇于擔當?shù)墓推焚|(zhì)，加強法律意識和服務意識，對政策問題和導向問題進行引導和溝通，讓工作人員感受到所擔負的重大責任。創(chuàng)造拓展視野的機會，熟悉政策法規(guī)，經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的新情況、新趨勢。

（八）監(jiān)督約束，開展考核評價

1.健全體制，形成對權力的制約

不動產(chǎn)登記的基礎數(shù)據(jù)是已形成了的數(shù)據(jù)庫，經(jīng)辦人員對基礎數(shù)據(jù)的內(nèi)容無權修改，只能調(diào)取使用，由權籍調(diào)查人員把關，保證準確性；前臺受理業(yè)務后，交由后臺人員審核，嚴格執(zhí)行“受”與“辦”環(huán)節(jié)相隔離。完善服務考評體系，構建智能化評價體系，設置評價器，主動接受群眾監(jiān)督，在每筆業(yè)務結束后由辦事群眾評價。窗口陳列線上評價小程序二維碼，為群眾參與“好差評”提供更多便利。加強日常測試和監(jiān)督檢查，開展窗口評比活動，成立考核領導組，制定考核制度，定期進行績效考核。

2.嚴格把關，堅守質(zhì)量生命線

健全責任風險防控體系，全程監(jiān)督。定期與不定期相結合，對各類業(yè)務的質(zhì)量、流程進行專項抽樣檢查，檢查結果進行質(zhì)量通報，對檢查出的問題制定整改方案，建立完善的質(zhì)檢臺賬和問題糾錯記錄。建立網(wǎng)辦業(yè)務質(zhì)量監(jiān)控機制，利用系統(tǒng)進行效能自動監(jiān)管，跟蹤業(yè)務辦理全程，系統(tǒng)軟件設置即時提醒、超時提醒、統(tǒng)計分析，及時預防和化解登記風險，確保不動產(chǎn)智能登記的質(zhì)量和安全。

（九）對外信息公開，擴大社會化運用

通過門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺多種形式向社會公布辦理流程及辦證指南，使公眾更了解不動產(chǎn)登記辦理的手續(xù)，提高服務效能，并通過宣傳推廣，促使更多人在線上或掌上營業(yè)廳辦理業(yè)務。設置意見箱征詢意見，整治窗口作風問題，對做事不力、辦證難、難辦證等侵犯群眾利益的行為予以整頓。健全業(yè)務標準化體系，將辦證指南和業(yè)務流程圖“制度上墻”。在辦證大廳公開辦證條件、辦證要件、工作流程、收費標準、辦證時限、材料清單、示范文本、執(zhí)行標準在各個窗口擺放，并在網(wǎng)上予以公示。對通過網(wǎng)絡問政和熱線電話所提出的事項積極回應，對電話咨詢提出的熱點難點問題，積極提出相應的處理意見，減少行政訴訟和信訪事件，打造有溫度的服務熱線，構建規(guī)范高效、便民利民的示范樣本。

五、結語

不動產(chǎn)登記在探索新方法過程中不斷提質(zhì)增效，借助科技的力量提高政府治理效率和水平，服務高效能、智慧化，是從理念、制度到作風的系統(tǒng)性、革命性轉(zhuǎn)型升級。不動產(chǎn)登記機構要不斷開辟新路徑，以高品質(zhì)、高標準、高效率服務維護權利人的利益，發(fā)揮不動產(chǎn)登記的公信力，實現(xiàn)公共服務水平更大的提升。