□文/趙 雪 鄭尚植

（1.大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一同并入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，形成三位一體的邏輯框架。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有利于激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體活力，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，將促進(jìn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將有效市場(chǎng)和有為政府統(tǒng)一于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新發(fā)展，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又與我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，是推動(dòng)形成新發(fā)展格局的根本保障。

十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一同并入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，形成了三位一體的邏輯框架，實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度理論框架的科學(xué)拓展。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為生產(chǎn)力發(fā)展提供了重要制度保障。十九屆五中全會(huì)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行科學(xué)研判，對(duì)下一階段發(fā)展作出了全面部署，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局。我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”與“壞”的質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展、貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要。高質(zhì)量發(fā)展階段要進(jìn)一步激發(fā)各市場(chǎng)主體的活力，使分配更公平、更具效率，要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。因此，需要全面認(rèn)識(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，要將所有制形式、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制統(tǒng)一于基本經(jīng)濟(jì)制度這一整體框架，促使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、充分發(fā)揮不同所有制協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要公有制經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。我們要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，完善發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的制度安排。一是要繼續(xù)探索公有制實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)不同所有制資本交叉持股，相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。二是要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，優(yōu)化整體布局，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力，在關(guān)乎民生等的重要行業(yè)增強(qiáng)控制力，做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。三是深化國(guó)有企業(yè)改革，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立中國(guó)特色現(xiàn)代化企業(yè)制度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要以管資本為主，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體性，讓國(guó)有企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。五是發(fā)展勞動(dòng)群眾集體所有制，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度變革。

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要牢牢貫徹“兩個(gè)都是”講話精神，將習(xí)近平關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展的精神踐行在實(shí)踐中。從宏觀環(huán)境來(lái)看，要健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治制度環(huán)境，使各經(jīng)營(yíng)主體都能平等地參與到社會(huì)主義市場(chǎng)中，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，使各所有制主體能夠公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等地參與資源要素分配。要對(duì)不同所有制企業(yè)無(wú)論大小一視同仁，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融體系保障等方面繼續(xù)深化改革，使政策落到實(shí)處，使非公有制企業(yè)也有同樣的機(jī)遇。同時(shí)，也要努力踐行親清新型政商關(guān)系，完善相關(guān)政策體系以保證形成風(fēng)清氣正的政商交往新局面，使各項(xiàng)要素得到合理配置，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

二、發(fā)揮分配制度優(yōu)勢(shì)，處理好效率與公平的關(guān)系

推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民更有獲得感。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的內(nèi)在價(jià)值，契合實(shí)現(xiàn)人民共同富裕這一價(jià)值要求，能夠更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，體現(xiàn)效率與公平的辯證統(tǒng)一。完善和貫徹分配制度，將更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，既能激發(fā)發(fā)展活力、提高效率，又能使人民共享發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。進(jìn)一步完善社會(huì)主義分配制度，要積極按照十九屆四中全會(huì)決定的要求完善相關(guān)政策。堅(jiān)持按勞分配為主體，完善初次分配制度，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，充分彰顯按勞分配的主體性。多種分配方式并存，健全多種生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等多種要素報(bào)酬合理化，極大地提高了人們的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間收入分配關(guān)系，使不同人群都能獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，真正發(fā)揮好第三次分配調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)分配公平。再者，要規(guī)范收入分配秩序，要以要素貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)公平合理競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成適應(yīng)人民生活發(fā)展水平的收入分配格局。

三、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成市場(chǎng)有效、政府有為的格局

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)形成高質(zhì)量的發(fā)展格局。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自中共十四大明確其改革目標(biāo)以來(lái)不斷健全和完善，但仍存在一些弊端，這在一定程度上會(huì)抑制市場(chǎng)主體發(fā)展活力，阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，長(zhǎng)久以來(lái)體制機(jī)制的束縛造成經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量不高、粗放型增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善基本經(jīng)濟(jì)制度整體框架。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，亟待完善一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者投訴、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，充分彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要筑牢體制基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建有效市場(chǎng)，推動(dòng)要素配置市場(chǎng)化發(fā)展，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，落實(shí)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素配置高效公平，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。要積極拓展政府積極有為的空間，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)有效監(jiān)管等，做到違法必究。完善政府管理與服務(wù)職能，在涉及民生和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域要大有作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不斷提高宏觀治理能力和水平，構(gòu)建新發(fā)展格局。要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則體系，進(jìn)一步提高開(kāi)放的寬度和深度，完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)更深層次、更高水平的全面開(kāi)放。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研相融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的作用，形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

四、整體把握社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新發(fā)展格局

要將所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制三者關(guān)系處理好，以穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。具體來(lái)講，要處理好公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)之間、分配制度中公平與效率之間、經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，共同發(fā)揮其正面導(dǎo)向作用，這三個(gè)方面的協(xié)調(diào)和配合是基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的重要保障。所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，既彰顯社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)性，體現(xiàn)社會(huì)主義內(nèi)在價(jià)值優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)代化治理能力。

新中國(guó)成立70余年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，充分發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的根本原因。十九屆四中全會(huì)提出，在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善國(guó)家治理體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。十九屆五中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)作出部署，要沿著高質(zhì)量發(fā)展這一主題，不斷提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理能力和效能，引領(lǐng)基本經(jīng)濟(jì)制度改革創(chuàng)新。要以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際雙循環(huán)為目標(biāo)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，基本經(jīng)濟(jì)制度三方面的協(xié)調(diào)配合直接關(guān)系各環(huán)節(jié)的暢通運(yùn)行，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)良性循環(huán)的基本制度保障。所有制形式、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三者間相互聯(lián)系、相互嵌入，具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)三者之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須認(rèn)清國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，分析發(fā)展格局，科學(xué)定位發(fā)展方向。必須清晰認(rèn)識(shí)到在國(guó)際發(fā)展大勢(shì)下，我們擁有更多機(jī)遇的同時(shí)，仍存在體制機(jī)制方面的阻礙，要不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，形成各個(gè)市場(chǎng)主體共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，要更好落實(shí)收入分配制度，全面辯證地看待政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成市場(chǎng)和政府相互作用、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的新格局。要著力解決微觀主體活力不夠、收入分配不合理、宏觀經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移地完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各方面體制改革，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次、更加成熟的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

形成所有制形式、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三位一體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將有利于推進(jìn)形成高質(zhì)量的發(fā)展格局，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有制形式解決高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題，分配制度解決實(shí)現(xiàn)效率與公平發(fā)展的問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)好市場(chǎng)作用與政府作用，將有效市場(chǎng)和有為政府統(tǒng)一于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的有效發(fā)揮，必須建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，提升現(xiàn)代治理能力。需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢堅(jiān)持三位一體的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的積極傳導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。