□文/郇宜飛

（吉林財經(jīng)大學吉林·長春）

［提要］突發(fā)公共危機事件給國家和人民帶來巨大損失，也對我國的應急治理能力提出巨大挑戰(zhàn)。在應對公共危機事件時，慈善組織由于公開滯后、專業(yè)能力不足等問題，造成公信力危機，損害公共利益。為此，慈善組織要切實完善信息公開，自覺主動接受監(jiān)督，努力提高其專業(yè)化服務能力，與政府、慈善組織之間建立長效應急治理協(xié)同機制，從而增強慈善組織的公信力，提高危機事件中慈善組織參與應急治理的能力，進而健全突發(fā)公共危機事件應急治理體系。

一、引言

近年來，慈善組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷壯大、社會地位日益突出，特別是在應對公共危機事件以及參與偏遠農(nóng)村的幫扶救助時，在依靠政府，難以保障受災、受害群眾的基本生活時，慈善組織的作用愈發(fā)凸顯。2020年初，新冠肺炎疫情大范圍爆發(fā)和蔓延，給國家和人民帶來巨大災難，也是對我國各部門、領(lǐng)域參與應急治理的一次巨大挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速決策部署，及時采取一系列行之有效的措施，切實保障人民群眾的生命、生產(chǎn)、生活安全。在此期間，慈善組織也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極動員社會各界力量，有效彌補政府參與應急治理的不足，提高突發(fā)事件應對效率。然而，由于公共危機事件的損害性和難預測性等，對慈善組織在參與應急治理時提出了巨大挑戰(zhàn)。

二、慈善組織在應急治理中的作用

（一）拓寬募捐渠道，營造大愛社會。突發(fā)公共事件的發(fā)生，會導致各類資源的需求量急劇增加，單純依靠政府力量，公眾的基本生活需要得不到保障，進而可能會激發(fā)社會矛盾。慈善組織通過廣泛引導，不斷創(chuàng)新募捐形式，拓寬募捐渠道，動員社會力量捐款捐物，再一次顯示出慈善組織在重大突發(fā)公共事件中的樞紐和平臺作用，極大地解決了政府在參與應急治理時物資供給不足與資金缺乏的問題。在此次新冠肺炎疫情中，截至2020年2月27日，中國慈善聯(lián)合會監(jiān)測到全國用于新冠肺炎疫情防控工作的慈善捐贈約257億元，僅僅3天時間，慈善捐贈總量增長了71.49億元，此外，騰訊公益、水滴公益等多個眾籌平臺共上線了超過400個募捐項目，籌集資金約16億元。通過組織和發(fā)動各種公益募捐和捐助，以個人小愛成就社會大愛，形成了良好的捐贈環(huán)境和積極向善的公益氛圍。

（二）積極參與救援，降低社會風險。慈善組織根據(jù)自身特點與能力，積極參與突發(fā)事件現(xiàn)場的應急救援工作。以新冠肺炎疫情為例，慈善組織及時發(fā)現(xiàn)和解決受疫情影響的弱勢人群如貧困戶、殘疾人家庭等所面臨的生活困境，并廣泛組織人力、物力，保障新冠肺炎患者隔離或病逝后其家庭成員的基本生活。另外，充分發(fā)揮志愿精神，全力配合醫(yī)護人員做好患者的醫(yī)療救助工作和后期康復保健工作。配合消防，警察等做好安檢，防控疫情，維穩(wěn)等各項工作，還及時轉(zhuǎn)換角色，配合基層社區(qū)減小疫情擴散的風險，平衡和協(xié)調(diào)各方利益訴求。慈善組織積極參與救援，對維護社會穩(wěn)定，降低突發(fā)公共事件產(chǎn)生的社會風險起著至關(guān)重要的作用。

（三）發(fā)揚人文情懷，提供精準服務。在應急治理過程中，政府部門慣于將更多精力投入到公共服務中，雖然服務覆蓋范圍廣泛，但是服務水平較低，對于一些特殊的專業(yè)領(lǐng)域服務，并未顧及。慈善組織的一個突出作用就是提供此類服務。危機事件發(fā)生后，慈善組織可以根據(jù)當事人的實際情況，為當事人提供“菜單式”心理咨詢輔導，突發(fā)公共事件對當事人的生理和心理都會產(chǎn)生巨大沖擊，如果不能使其恢復到正常狀態(tài)，將嚴重影響相關(guān)人員日后的工作與生活。另外，在后期，慈善組織可以依照當事人的現(xiàn)實需求和申請，為其提供全方位、精細化、有針對性的服務，從而幫助當事人身體康復，盡快融入社會。

三、慈善組織參與應急治理存在的問題

（一）信息公開滯后，公信力缺失。2016年9月1日，我國《慈善法》正式開始實施，《慈善法》中明確規(guī)定慈善組織的章程、年度工作報告、經(jīng)過審計的財務會計情況等應及時向社會公開。危機事件發(fā)生后，捐贈驟然增多，給信息管理技術(shù)落后和缺乏專業(yè)人員的慈善組織帶來了巨大壓力，對捐贈物資、款項的統(tǒng)計不夠明確，賬目混亂，導致信息公開困難重重，信息公開數(shù)據(jù)不能完全反映慈善組織的真實狀況，且存在公開不及時、有錯誤、時效性差等問題，引發(fā)了民眾強烈質(zhì)疑，打擊了社會各界人士進一步參與捐贈的積極性，造成了慈善組織的公信力進一步下降。公信力是慈善組織的生命力，更是在當今社會中眾多公益組織賴以生存和發(fā)展的核心競爭力，是慈善組織數(shù)百年來累積而成的巨大信譽資產(chǎn)，公信力缺失是慈善組織參與應急治理時處于被動地位的主要因素。

（二）慈善組織之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。盡管我國慈善組織數(shù)量龐多，但規(guī)模大小和服務范圍有很大差異，真正有協(xié)調(diào)能力并能起引領(lǐng)作用的樞紐型慈善組織微乎其微，外加各地區(qū)慈善組織之間缺少互動，互不了解，一旦遇到突發(fā)公共危機事件，既無法靠自身力量有效承擔物資的分配，也不能充分借助外部力量支配捐贈物資，進而可能會影響到救援、物資的保障等各方面。危機事件的發(fā)生會一度激發(fā)社會各界的慈善熱情，涌現(xiàn)出大量的捐款捐物，由于慈善組織之間缺乏溝通，導致慈善組織接受捐贈和物資分配均存在巨大的盲目性，容易產(chǎn)生嚴重的資源分配不均，部分慈善組織接收物資較多，可能物資充沛，保障能力較強，而有的慈善組織，尤其是規(guī)模較小的慈善組織和交通不便、距離偏遠的山區(qū)公益機構(gòu)，可能物資匱乏，保障能力極低，無法充足、高效地應對突發(fā)公共事件。

（三）科學性、專業(yè)性亟待提高。我國慈善組織雖然多次參與處理突發(fā)公共事件，積累了不少應急處理經(jīng)驗，但是針對不同種類、不同程度的危機事件，他們所提供的服務趨于一致，并未做到因事而異，慈善組織的專業(yè)化和服務化水平依然較低。例如，新冠肺炎疫情期間，除了特別需要醫(yī)療物資以外，被隔離人員，醫(yī)護人員可能更需要基于人文關(guān)懷的心理減壓和心理咨詢，地震等災害發(fā)生后，受傷人員的精神慰藉和康復服務同樣重要。另外，由于慈善組織相關(guān)人員大多出于志愿或業(yè)余愛好，大部分的工作都是無償?shù)?，工作時間也不固定，因此大部分人都無法把它作為一個長期穩(wěn)定的發(fā)展職業(yè)，更多的人只是偶爾參與，組織內(nèi)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍發(fā)展緩慢、高素質(zhì)專業(yè)化慈善管理人才的缺乏，導致慈善組織服務創(chuàng)新能力不足，專業(yè)人才組織的緩慢發(fā)展，與迅猛發(fā)展的當今社會形成鮮明對比。

（四）危機意識淡薄，執(zhí)行力不強。危機發(fā)生，全社會慷慨捐贈，都希望通過自己的綿薄之力對社會起到應盡的義務，所以他們最迫切看到的是自己的捐贈可以迅速轉(zhuǎn)化為對受害、受災人民的幫助，但是現(xiàn)階段，我國部分慈善組織在面對公共危機事件時，危機意識、服務意識不強，嚴重阻礙分秒必爭的應急治理工作。新冠肺炎疫情期間，從2020年1月22日至2020年1月28日，武漢紅十字會累計收到捐款3.9億元，但一直到2020年1月30日，總共才撥付了5，000萬元用于疫情防控。其次，定向物資配送遲緩，一邊是醫(yī)院口罩“緊”平衡，一邊是大量防控物資堆積在倉庫。物資進出的準確度，物資分發(fā)效率都未能達到疫情應急所需。慈善組織平時不提高自己的危機意識和應急能力，危機發(fā)生時應急能力面臨巨大的挑戰(zhàn)，沒有足夠的危機和服務意識，執(zhí)行力又不強，不僅不會緩解公共危機事件的危害程度，反而會耽誤應急治理工作，損害公共利益。

四、慈善組織應急治理能力提升路徑

（一）完善信息公開，增強透明度。公開透明是慈善組織和慈善事業(yè)的焦點和核心。發(fā)生公共危機事件時，信息公開應該更加及時、準確、有效，從而降低公眾的敏感度和增強公眾的信任度。首先，為了維護全社會的慈善熱情，慈善組織要對救災資金、物資的管理使用情況定期公開，當日接收的捐贈和撥付情況要每日更新，對于重要事項和特定捐贈物資實行專人負責并隨時公開。其次，細化公開內(nèi)容，持續(xù)深入公開，每一項捐贈的來源、數(shù)量、去向、剩余要建立統(tǒng)一的項目庫，并借助現(xiàn)代科技手段，如App、小程序等，一鍵搜索即可查看捐贈的全部信息，真正消除公眾的后顧之憂。最后，還要創(chuàng)新信息公開渠道、方式，慈善組織可以借助新興媒體傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢，增加信息公開內(nèi)容的流量投放，實現(xiàn)慈善組織信息的廣泛傳播，從而增強信息公開透明度，提升慈善組織公信力。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，增強協(xié)同性。良好的溝通協(xié)調(diào)是慈善組織高效運轉(zhuǎn)的前提。要想充分地應對危機事件帶來的危害，其一，要大力培育樞紐型慈善組織和行業(yè)性慈善組織，督促現(xiàn)有慈善機構(gòu)盡快提高服務其他慈善組織的能力，積極培育民間慈善組織中的先進組織，充分發(fā)揮樞紐型慈善組織的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)功能，通過樞紐型慈善組織的資源整合與調(diào)度，著力解決因慈善組織實力差距懸殊而引致的救援物資調(diào)配不平衡的問題。其二，慈善組織之間要加強有效協(xié)作，信息共享，避免出現(xiàn)有些地區(qū)救援物資重復調(diào)撥，偏遠、受災嚴重地區(qū)卻無物資可用的情況發(fā)生。其三，要加強與政府、基層組織的合作，積極主動在當?shù)卣?、基層組織的指引和監(jiān)督下，精準發(fā)力，有序高效地開展應急工作，真正在危機發(fā)生后成為政府的得力幫手和有力補充。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)化發(fā)展。慈善組織要想在公共危機中取得突出的表現(xiàn)，發(fā)揮重要作用，最迫切的是提高服務的專業(yè)性和人才的專業(yè)化。首先，慈善組織不能僅僅重視物質(zhì)上的捐贈，也要關(guān)注受災受害群眾的精神世界，要實現(xiàn)捐款捐物與提供服務并重。對于受害人員和致殘人員，要及時提供康復服務和心理輔導，增強其面對生活的信心與勇氣。對于醫(yī)護人員，要提供減壓服務和對其家庭成員的關(guān)愛等，引導其合理宣泄工作壓力、情緒。其次，要通過改善慈善組織從業(yè)人員的基本福利、待遇，制定合理的人事管理制度，吸引更多熱愛慈善事業(yè)，具有專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才加入到慈善事業(yè)的建設中來。最后，要改革培訓方式與培訓制度，加強志愿者的培訓與管理，鼓勵內(nèi)部工作人員參與培訓，使其具備參與應急治理的良好素質(zhì)和較高技能，切實提高其應對突發(fā)公共危機事件的能力。

（四）主動接受監(jiān)督，提高公信力。主動接受監(jiān)督是提升慈善組織公信力，彰顯慈善組織底氣與誠信的重要舉措。慈善組織要想一直保持長久運行，發(fā)揮重大作用，必須接受人民群眾的嚴苛檢驗和監(jiān)督。一是要主動接受行政監(jiān)督，積極配合民政部門及其他部門的監(jiān)督管理，及時向社會公示評價結(jié)果。二是要自覺接受社會監(jiān)督，鼓勵民眾通過多種渠道，多種方式向相關(guān)部門和慈善組織反映問題，認真聽取民眾的意見和建議，并及時處理。三是要接受司法監(jiān)督，慈善組織要嚴格遵守《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，有序開展社會救援和參加應急治理工作。四是要接受行業(yè)監(jiān)督，倡導建立和完善慈善領(lǐng)域全國性行業(yè)性自律組織，健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的能力。通過整合各種監(jiān)督，在對慈善組織的管理上形成全方位、多層次、精細化的監(jiān)督體系。

五、結(jié)語

慈善組織積極應對突發(fā)事件有助于提高應急治理的效率和服務供給的效能，減輕突發(fā)事件所帶來的危害和損失。但目前無論是公眾參與慈善的廣度深度，還是慈善組織在資源的調(diào)動以及在社會物資分配方面的能力都有待提高。所以，要充分認識到慈善在突發(fā)公共危機事件中的作用，進一步提高全社會特別是各級政府對慈善的重視程度，建立慈善應急機制和慈善行業(yè)參與應急治理的引導機制，將慈善事業(yè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局，不斷強化全社會慈善意識，激發(fā)社會大眾參與慈善、奉獻愛心的熱情，促使慈善組織和慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善，由個體慈善走向普惠慈善，使慈善真正成為一項以愛心為基礎的全民事業(yè)。