滅火救援人員參與火災調(diào)查的機制和作用探討

摘要：火災調(diào)查是消防救援機構(gòu)的一項基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，開展該項工作的目的就在于調(diào)查火災原因、統(tǒng)計火災損失、依法對火災事故做出處理、總結(jié)火災教訓等，這對構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，降低火災事故發(fā)生率都具有重要的意義。滅火救援人員有效參與火災調(diào)查，對提高調(diào)查質(zhì)量和效率具有重要的意義，這是因為滅火救援人員是直接參與火災現(xiàn)場工作的主體，其對火災情況了解程度較高，所以更有利于火災調(diào)查工作的順利有效開展。滅火救援人員參與火災調(diào)查是一個復雜、系統(tǒng)的過程，為了保證滅火救援人員在火災調(diào)查中發(fā)揮作用與價值，同時保證滅火救援人員的安全，還需要構(gòu)建相應的參與機制?；诖?，文章就滅火救援人員參與火災調(diào)查的機制和作用進行詳細分析。

關(guān)鍵詞：火災調(diào)查;滅火救援人員;機制;作用

近年來，我國工業(yè)、電力等行業(yè)發(fā)展尤為迅猛，在此背景下，火災安全隱患也在不斷增多?；馂牡陌l(fā)生不僅會造成嚴重的財產(chǎn)損失，還會威脅人們的生命健康及和諧社會發(fā)展?；诖耍訌妼馂陌踩珕栴}的有效預防和控制尤為重要。在消防管理工作中，火災調(diào)查工作發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是就目前來看，火災調(diào)查工作的現(xiàn)狀卻不十分理想，特別是調(diào)查員數(shù)量與案件數(shù)不匹配，導致調(diào)查效率較慢、調(diào)查質(zhì)量不高等時有發(fā)生?；诖耍绾翁岣呋馂恼{(diào)查的有效性是目前需要重點考慮的問題。滅火救援人員作為撲滅火災、救援被困人員的主要參與者，其與火災調(diào)查也有直接的關(guān)系。如滅火救援人員現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘察能力越高，越有利于后續(xù)火災調(diào)查工作的開展。基于滅火救援人員在火災中的角色特點，在火災調(diào)查工作中，也可以賦予滅火救援人員相應的要求和責任，以此來為火災調(diào)查工作提供相應的支持與幫助。滅火救援人員參與火災調(diào)查是可行的、必要的，基于此，探究滅火救援人員參與火災調(diào)查的機制和作用也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、火災調(diào)查工作概述及其工作現(xiàn)狀

火災發(fā)生時，不僅需要第一時間開展滅火救援工作，同時還需要第一時間開展火災調(diào)查工作，這樣可以幫助相關(guān)部門及工作人員掌握火災現(xiàn)場的一手資料，從而為后續(xù)詳細調(diào)查、火災分析、火災認定奠定良好的基礎(chǔ)。火災事故調(diào)查是消防機構(gòu)的一項重要任務，其在提高消防機構(gòu)滅火救援能力、預防火災事故再次發(fā)生方面發(fā)揮著重要的作用?；馂氖鹿收{(diào)查一般程序包括保護火災現(xiàn)場、火災現(xiàn)場勘察、火災原因調(diào)查及認定、火災損失核定、火災事故責任認定、火災原因及事故責任確定等。消防機構(gòu)對火災調(diào)查具有相應的時限要求，一般火災調(diào)查時限為10日;重大火災調(diào)查時限為20日;特大火災調(diào)查時限為30日?；馂默F(xiàn)場具有暴露性、破壞性、復雜性、隱蔽性的特點，所以也使火災調(diào)查工作更加復雜、困難?；诖?，如何有效提高火災調(diào)查工作的質(zhì)量和效率，也成為了消防機構(gòu)需要重點考慮的問題。

近年來，隨著火災事故發(fā)生率的逐漸提升，火災調(diào)查工作量也逐漸增加，且火災調(diào)查工作的復雜度也越來越高，正因如此，很多火災調(diào)查工作都不算十分理想，其中還存在較多的問題和不足。在消防管理工作中，一般火災調(diào)查工作都會慢于滅火救援工作，火災調(diào)查人員往往是在滅火救援工作開展后進入，而滅火救援過程中由于情況混亂，往往會造成火災現(xiàn)場破壞情況的發(fā)生，最終，就會導致調(diào)查結(jié)果存在滯后性、不準確性的問題出現(xiàn)。火災調(diào)查工作具有一定的專業(yè)性和復雜性，所以需要專業(yè)人員作為支撐，而就實際來看，當前的火災調(diào)查工作，還缺乏專職的火災調(diào)查人員，這必然會影響到火災調(diào)查工作的質(zhì)量和效率。就現(xiàn)有的火災調(diào)查隊伍來看，其整體素質(zhì)也存在參差不齊的問題，例如，部分火災調(diào)查人員存在現(xiàn)場保護意識不強、專業(yè)知識缺乏、時效性意識薄弱的問題?；馂恼{(diào)查工作對裝備、設施的要求也比較高，很多工作都需要先進的技術(shù)作為支撐，而部分單位在火災調(diào)查方面還存在基本裝配缺乏、設備陳舊落后的問題。這些問題也會直接影響到火災調(diào)查工作的開展?；诨馂恼{(diào)查工作現(xiàn)狀，加強改革與創(chuàng)新也顯得尤為重要和必要?；馂恼{(diào)查工作現(xiàn)狀中，很多問題都需要采取針對性的措施來解決，例如，針對火災調(diào)查工作慢于滅火救援工作的問題，僅僅通過提高火災調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和配備專業(yè)設備是難以實現(xiàn)的，還需要提高火災調(diào)查工作的水平，才能徹底解決這一問題。

二、滅火救援人員參與火災調(diào)查的作用分析

（一）有效保護火災現(xiàn)場

火災現(xiàn)場的保護得當與火災調(diào)查工作的順利有效開展有直接的關(guān)系。由于火災具有破壞性、蔓延性，所以當火災調(diào)查人員到達現(xiàn)場時，火災現(xiàn)場往往破壞嚴重，這就會直接影響到后續(xù)的勘驗、取證等工作。而滅火救援人員往往比火災調(diào)查人員先到達火災現(xiàn)場，通過滅火救援人員第一時間封閉火災現(xiàn)場，做好現(xiàn)場人員控制，就可以有效保護火災現(xiàn)場的原始狀態(tài)，這樣就可以為后續(xù)火災調(diào)查工作提供支持與保障。同時，滅火救援人員在撲救火災過程中，對已知起火部位、單位視頻監(jiān)控室和消防控制室及其主機、控制器等能夠記錄火災事故的部位、設備，可以采取一定保護措施，避免破壞數(shù)據(jù)。滅火救援人員在進入火災現(xiàn)場后需要堅持“救人第一”的指導思想開展救援工作，在救援人員、疏散物資過程中可能會對火災現(xiàn)場進行破拆，即便如此，滅火救援人員也可以在破拆過程中注意保存破拆部位附近的痕跡、物證等。在對燃燒情況復雜的區(qū)域進行滅火時，滅火救援人員可以選擇噴霧水的形式進行滅火，以更好地保存燒損痕跡、區(qū)域原貌，避免重要物證位移。在對火災現(xiàn)場進行排煙時，滅火救援人員所使用的移動排煙設備也可以輔助檢驗現(xiàn)場煙氣的流動特征、蔓延規(guī)律，這也可以為保護火災現(xiàn)場提供一定的支持。所以說，基于火災調(diào)查對火災現(xiàn)場保護的需求和要求，使滅火救援人員參與到火災調(diào)查工作當中也是十分必要的。

（二）全面掌握有效信息

在火災調(diào)查工作中，若滅火救援人員能夠參與其中，這更有利于為火災調(diào)查提供可靠的信息支撐。一是滅火救援人員第一時間到達火災現(xiàn)場，可以利用火場偵查攝像等，詳細觀察記錄火災大小、蔓延方向等相關(guān)情況，為準確判斷起火部位奠定基礎(chǔ)。二是滅火救援人員可以通過周邊群眾、當事人等，詳細掌握火災現(xiàn)場情況，特別是涉及當事人為肇事者的，在火災初期詢問特別重要，有利于掌握火災真實情況，避免后期說謊和隱瞞帶來的大量甄別工作。三是滅火救援人員在滅火過程中，可以有效記錄現(xiàn)場視頻，同時在搶救現(xiàn)場監(jiān)控數(shù)據(jù)方面也有得天獨厚優(yōu)勢。相比傳統(tǒng)火災調(diào)查人員開展勘驗、信息收集工作，滅火救援人員開展信息收集更加直接、高效，可以減去很多煩瑣的過程，同時還可以及時發(fā)現(xiàn)一些異常、反常情況[1]。同時，在滅火救援人員信息收集過程中，滅火救援人員還可以第一時間取得物證，避免物證被燃燒和破壞。這些優(yōu)勢都對提高火災調(diào)查整體質(zhì)量和效率具有重要的意義，更好地保證了火災調(diào)查工作的整體水平。

（三）有效統(tǒng)計火災現(xiàn)場損失

火災調(diào)查工作中，對火災損失進行統(tǒng)計也是尤為重要的內(nèi)容?；馂膿p失統(tǒng)計是一項比較復雜、系統(tǒng)的工作，再加上火災的破壞性和影響廣泛性，所以也加大了損失統(tǒng)計工作的難度。而如果滅火救援人員能夠參與到火災現(xiàn)場損失統(tǒng)計工作中，就可以第一時間記錄火災現(xiàn)場情況，對正常燃燒、未燃燒等各種狀態(tài)的物品進行拍照、錄像，以及記錄從火場搶救出來的各種物資[2]。同時，滅火救援人員在火災撲滅后，可以第一時間發(fā)放并收集火災損失申報統(tǒng)計表格，在當事人填報后，第一時間進行核對，并作為后續(xù)火災損失統(tǒng)計工作的有效信息支撐，可以有效避免申報與調(diào)查核實導致發(fā)生的爭議和糾紛。

（四）快速開展火災認定

火災認定是否能夠及時準確、科學有效，將直接決定火災調(diào)查工作的整體水平。而讓滅火救援人員參與到火災調(diào)查工作中，就有利于提高火災認定的質(zhì)量和效率。一般程序和簡易程序調(diào)查的火災中，滅火救援人員作為第一個到達火災現(xiàn)場的工作人員，對大致過火面積、直接財產(chǎn)損失、受災戶數(shù)、人員傷亡情況、放火嫌疑、火災基本情況等信息掌握比較全面，這對幫助后續(xù)火災調(diào)查人員進行火災認定工作具有重要的支持作用，為快速準確認定火災事實提供重要依據(jù)。同時，基于當前火災系全數(shù)調(diào)查，而調(diào)查人員數(shù)量嚴重不足的實際狀況，可探索建立火災分級調(diào)查機制，特別是對火災事故情節(jié)簡單、事實清楚、不涉及糾紛、損失輕微，如油鍋起火、垃圾起火、電線起火等，可以由滅火救援人員按簡易登記開展調(diào)查。

三、滅火救援人員參與火災調(diào)查的機制構(gòu)建

（一）滅火救援人員參與火災調(diào)查的統(tǒng)籌安排

為了保證滅火救援工作及火災調(diào)查工作的同步有效開展，還需要在滅火救援人員參與火災調(diào)查工作時，做好相應的統(tǒng)籌安排工作。比如可以將滅火救援人員劃分為不同的形式，以滅火戰(zhàn)斗員和滅火指揮員的形式配合開展滅火救援及火災調(diào)查工作。滅火戰(zhàn)斗員更多地參與到火災現(xiàn)場保護以及通過錄音、錄像收集固定關(guān)鍵證據(jù)等環(huán)節(jié)中;滅火指揮員則是滅火救援現(xiàn)場掌握綜合信息的關(guān)鍵人員，應統(tǒng)籌做好調(diào)查詢問、證據(jù)收集、文書填寫等調(diào)查工作[3]。在分工配合下，就可以更好地保證火災調(diào)查的有效性。對于滅火救援人員而言，滅火救援工作本身就比較緊急、危險，在滅火救援的同時還需要開展火災調(diào)查工作在一定程度上提高了滅火救援人員的工作難度和工作量，所以在將滅火救援人員引入到火災調(diào)查工作中時，還需要做好滅火救援和火災調(diào)查兩項工作之間的平衡。例如，相關(guān)部門應使滅火救援人員明確滅火救援工作中的重點與要點，在保證救援工作順利開展及自身安全的前提條件下，規(guī)范、有效地開展火災調(diào)查工作。針對火災調(diào)查工作，相關(guān)部門也需要明確其工作內(nèi)容、工作要求、工作標準等，以促進滅火救援人員順利開展火災調(diào)查工作。

（二）構(gòu)建滅火救援人員參與火災調(diào)查的培訓制度

滅火救援隊伍參與到火災調(diào)查工作當中并不是容易之事，火災調(diào)查工作本身就比較復雜、系統(tǒng)、具有難度，而滅火救援工作更為專業(yè)、緊迫、危險，所以這也對滅火救援人員提出了更高的要求。為了使滅火救援人員在不耽誤滅火救援的前提下，更加專業(yè)、高效地參與火災調(diào)查工作，還需要構(gòu)建相應的培訓制度。相關(guān)部門可以定期組織滅火救援人員開展有關(guān)火災調(diào)查方面的專業(yè)知識培訓、專業(yè)技能培訓，也可以通過上網(wǎng)學習、跟班培訓等方式開展培訓，還可以組織專業(yè)的火災調(diào)查人員與滅火救援人員進行技術(shù)溝通、工作交流等，全面提高滅火救援人員的綜合能力?；馂牡陌l(fā)生具有突發(fā)性、危害大、涉及面廣的特點，所以滅火救援工作也具有一定的危險性。對于滅火救援人員而言，在開展滅火救援工作的同時進行火災調(diào)查工作具有一定的難度，為了保證滅火救援工作質(zhì)量及火災調(diào)查水平，相關(guān)部門還可以組織滅火救援人員開展心理素質(zhì)培訓及實戰(zhàn)演練。心理素質(zhì)培訓可以幫助滅火救援人員形成良好的心理素質(zhì)，而實戰(zhàn)演練可以幫助滅火救援人員積累經(jīng)驗、總結(jié)不足，進而提高整體工作能力。

（三）在滅火救援隊伍中設立火災調(diào)查專業(yè)崗位

滅火救援工作刻不容緩，基于滅火救援工作的緊急性，滅火救援人員在開展各項工作時，也容易忽略有關(guān)火災調(diào)查工作的注意事項和相關(guān)要求，且滅火救援人員在有限的時間內(nèi)難以完成滅火、救援工作以外的現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘查工作。對此，為了提高火災調(diào)查的質(zhì)量和效率，滅火救援隊伍參與火災調(diào)查工作中應該以發(fā)揮輔助作用為主，更加全面、細致、專業(yè)的火災調(diào)查工作還是需要由專業(yè)人員進行。對此，可以在基層滅火救援隊伍中，設立火災調(diào)查專業(yè)技術(shù)崗位。一旦發(fā)生火災，火災調(diào)查人員將和滅火救援隊伍共同在第一時間進入火災現(xiàn)場，跟隨滅火救援工作節(jié)奏和步伐，利用自己的專業(yè)知識、專業(yè)技能，第一時間做好現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場統(tǒng)計等工作。同時，滅火救援隊伍中的火災調(diào)查人員，也需要進行相關(guān)的安全、防護培訓，保證火災調(diào)查人員能夠在火災現(xiàn)場安全、有效地開展工作。針對滅火救援隊伍中設立的火災調(diào)查專業(yè)崗位，相關(guān)部門還需要制定相應的工作要求、工作責任，這也更有利于提高火災調(diào)查工作的整體質(zhì)量。

四、結(jié)語

滅火救援人員在火災調(diào)查工作中所發(fā)揮的作用不言而喻，滅火救援人員第一時間對火災現(xiàn)場有效保護、細致勘察、證據(jù)收集等，可以為后期火災調(diào)查認定工作提供可靠的保證;而其直接參與對輕微火災登記調(diào)查，也可以緩解調(diào)查力量不足的難題，這些對提高火災調(diào)查工作質(zhì)量和效率都具有重要的意義。基于此，在火災調(diào)查工作中，就需要充分發(fā)揮滅火救援人員的作用和價值，并構(gòu)建相應的工作機制。

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作者簡介：

邱東榮（1985.07—），男，重慶人，碩士研究生，工程師，主要從事火災事故調(diào)查工作。