曉榮

中國在建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，從自己的國情和國防科技的特點(diǎn)出發(fā)，形成了由黨中央、國務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。對國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國防科技重大決策和一系列方針、政策的貫徹執(zhí)行。在不同時期，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制雖頻繁地進(jìn)行了調(diào)整和改組，但基本適應(yīng)了當(dāng)時的政治環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，滿足了武器裝備生產(chǎn)和發(fā)展的需要。

新中國成立以來，隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展壯大，以及國內(nèi)政治環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)情況的變化，中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制經(jīng)過了較為頻繁的調(diào)整過程。

在解放戰(zhàn)爭后期，為迎接新中國的國防建設(shè)，中共中央作出了調(diào)整軍事工業(yè)的戰(zhàn)略決策：兵器工業(yè)要從戰(zhàn)時工業(yè)向國防工業(yè)轉(zhuǎn)變。在組織上從軍事系統(tǒng)劃歸政府系統(tǒng)，納入國民經(jīng)濟(jì)體系。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，則以大區(qū)為主，按行業(yè)歸類。1950年前后，國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制仍沿用解放戰(zhàn)爭后期的建制，分別由各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)，中央重工業(yè)部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)歸口管理。1950年5月，重工業(yè)部成立兵工辦公室，由副部長劉鼎兼主任。兵工辦公室是兵器工業(yè)的歸口管理機(jī)構(gòu)，對全國兵器工業(yè)的調(diào)整、生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品規(guī)格和財(cái)務(wù)結(jié)算實(shí)施統(tǒng)一歸口管理。1950年上半年，中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、電信工業(yè)局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)并積極準(zhǔn)備軍工企業(yè)的調(diào)整工作。

船舶工業(yè)承擔(dān)著為海軍裝備建設(shè)和國家航運(yùn)事業(yè)服務(wù)的重要任務(wù)。此時，船舶工業(yè)沒有全國統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基本上處于分散狀態(tài)。各地主要船廠，多半是在當(dāng)?shù)亟夥乓院?，由人民解放軍軍事管制委員會先行接管，嗣后由各地按系統(tǒng)分別管理。劉鼎經(jīng)過考察，認(rèn)為有在重工業(yè)部下設(shè)立船舶工業(yè)局的必要。當(dāng)時，船舶工業(yè)的大部分力量集中在上海。劉鼎與華東工業(yè)部副部長程望磋商后，征得華東局的同意，報(bào)上級批準(zhǔn)，于1950年10月在上海成立船舶工業(yè)局，隸屬重工業(yè)部。同年12月29日，政務(wù)院任命程望為局長。船舶工業(yè)局的成立，標(biāo)志著中國船舶工業(yè)第一次有了全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，兵器工業(yè)進(jìn)入緊急戰(zhàn)備生產(chǎn)。為了加強(qiáng)對兵工生產(chǎn)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，1951年1月，中共中央批準(zhǔn)成立中央軍委兵工委員會（簡稱中央兵工委員會），周恩來總理兼任主任，代總參謀長聶榮臻、中央財(cái)經(jīng)委員會副主任李富春為副主任?？哲娝玖顔T劉亞樓、海軍司令員蕭勁光、軍委裝甲兵司令員許光達(dá)、軍委炮兵司令員陳錫聯(lián)、軍委總后勤部部長楊立三、重工業(yè)部代部長何長工、劉鼎、李濤、宋劭文等九人為委員，雷英夫?yàn)槊貢L。中央軍委兵工委員會的成立，改變了此前兵器工業(yè)由各大行政區(qū)分散管理的狀況。1951年4月，政務(wù)院第八十次會議決定在重工業(yè)部下成立兵工總局（其前身為兵工辦公室），統(tǒng)一管理全國兵器工業(yè)，并受中央軍委兵工委員會領(lǐng)導(dǎo)，劉鼎兼任局長。兵工委員會負(fù)責(zé)確定兵工建設(shè)的方針與原則，重工業(yè)部兵工總局則負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)武器裝備的生產(chǎn)。兵工委員會和兵工局的成立，加強(qiáng)了對軍工生產(chǎn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建立統(tǒng)一的國防工業(yè)管理體制積累了經(jīng)驗(yàn)。

為加強(qiáng)對航空工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，1951年4月17日中央人民政府革命軍事委員會和政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》，宣布成立航空工業(yè)管理委員會，置于軍委領(lǐng)導(dǎo)之下，以聶榮臻、李富春、劉亞樓、何長工、段子俊、馬文為委員。聶榮臻為主任，李富春為副主任。4月18日，中共中央向各中央局、分局、軍區(qū)并財(cái)委發(fā)出通知，決定成立重工業(yè)部航空工業(yè)局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)一切飛機(jī)的修理工作；由段子俊任局長。4月29日，周恩來總理簽發(fā)中央人民政府文件，正式批準(zhǔn)航空工業(yè)局成立，地點(diǎn)在沈陽。同月，空軍司令部頒發(fā)移交16個飛機(jī)修理廠給航空工業(yè)局的命令。7月，政務(wù)院任命重工業(yè)部代部長何長工兼航空工業(yè)局局長，具體負(fù)責(zé)航空工業(yè)的組建工作。

1952年8月，中央人民政府第十七次會議通過了《關(guān)于調(diào)整中央人民政府機(jī)構(gòu)的決定》，決定成立第二機(jī)械工業(yè)部（簡稱二機(jī)部），統(tǒng)一管理國防工業(yè)。趙爾陸任部長，張霖之、萬毅、劉鼎為副部長，統(tǒng)一管理國防工業(yè)。撤銷兵工總局和大行政區(qū)的兵工管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行部—管理局—企業(yè)的三級管理體制，從分區(qū)管理改為中央集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。二機(jī)部初建時下屬三個局，二局負(fù)責(zé)槍炮彈藥生產(chǎn)，四局是航空工業(yè)，六局是坦克裝甲車輛工業(yè)。二局局長由劉鼎兼任，后由張連奎接任；四局由趙爾陸兼任；六局局長是劉雪初。船舶工業(yè)局則劃歸一機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)，改名船舶工業(yè)管理局。9月1日，趙爾陸就二機(jī)部初建等情況向中央呈送報(bào)告。報(bào)告說：原隸屬重工業(yè)部的航空、兵工、坦克三個工業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與所轄工廠已正式撥交二機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)。目前工作重心擬定為建立、健全與調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)配干部，充實(shí)工廠，熟悉情況，并為迎接新的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)準(zhǔn)備條件。毛澤東批示：此件已閱，很好！

此時，軍委通信部代管的電信工業(yè)局面臨歸屬的問題。軍委通信部部長王諍與副部長劉寅商議后認(rèn)為，電信工業(yè)局歸屬到二機(jī)部，對事業(yè)發(fā)展最為有利。1953年4月10日，經(jīng)政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會批準(zhǔn)，電信工業(yè)局改屬第二機(jī)械工業(yè)部建制，改稱為第二機(jī)械工業(yè)部第十局，劉寅任局長。

1953年9月，二機(jī)部調(diào)整兵器工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二局分為3個管理局：一局主管槍炮和槍彈行業(yè)；二局主管炮彈、火工品行業(yè)；三局主管火炸藥行業(yè)。同時撤銷西南分局、東北辦事處、山西辦事處。至此，國防工業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，并開始具體組織國防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)工作。

1956年初，我國生產(chǎn)資料的社會主義改造出現(xiàn)高潮。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有了幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合中國國情的建設(shè)社會主義道路的任務(wù)，已經(jīng)擺在黨的面前。1956年4月21日，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)聽取李富春關(guān)于第二個五年計(jì)劃的匯報(bào)。在討論關(guān)于戰(zhàn)時和平時工業(yè)生產(chǎn)的互相轉(zhuǎn)化問題，毛澤東說：學(xué)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。這個辦法是好的，必須如此做。4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上講了著名的十大關(guān)系問題，其中把國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系作為主要問題來論述。他提出要把軍政費(fèi)用降到一個適當(dāng)?shù)谋壤?，增加?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步。為貫徹毛澤東的指示，朱德于1956年8月撰寫了《我對主席指示的十大關(guān)系的體會和想到的一些意見》報(bào)送中央，意見書說：

【“關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)是密切關(guān)聯(lián)在一起的，前者是后者鞏固的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。沒有國家的工業(yè)化，就談不上國防的現(xiàn)代化……因此，可以考慮，把第一、二機(jī)械工業(yè)部合并起來，共同規(guī)劃一個統(tǒng)一的、對平時生產(chǎn)和戰(zhàn)時動員兩不誤的長遠(yuǎn)計(jì)劃，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要?！薄?/p>

中共八大之后，中央決定，每一個中央委員要聯(lián)系一個部和一個省，朱德負(fù)責(zé)聯(lián)系第一機(jī)械工業(yè)部和四川省。經(jīng)過調(diào)研，朱德更加主張將第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部合并，搞軍民結(jié)合。1957年1月2日，朱德指示身邊工作人員將他的幾點(diǎn)意見轉(zhuǎn)告主持中央軍委日常工作的彭德懷，意見說：

【“軍隊(duì)的干部要大力支持國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。戰(zhàn)爭時期，要全國總動員支持戰(zhàn)爭；和平時期，要動員全國支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，原軍工廠要轉(zhuǎn)為和平生產(chǎn)。第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部要共同擬定出和平時期和戰(zhàn)爭時期的協(xié)作生產(chǎn)的計(jì)劃。如果把第二機(jī)械工業(yè)部的第二個五年計(jì)劃的投資轉(zhuǎn)為民用生產(chǎn)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是最有利的?！薄?/p>

1月5日，朱德和國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薄一波討論了軍工生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為和平生產(chǎn)問題。朱德表示說：我看短期內(nèi)，世界大戰(zhàn)打不起來，因此，相當(dāng)數(shù)量的軍工廠可以改為民用工廠，軍隊(duì)也可以大大裁減。軍工廠不改為和平生產(chǎn)是要犯錯誤的。第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部應(yīng)合并。1957年3月，朱德對四川（包括重慶）的工廠企業(yè)進(jìn)行了視察，認(rèn)為重慶各軍工廠的生產(chǎn)任務(wù)不足，人員、設(shè)備浪費(fèi)很大，需要很好地解決，否則，將給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。8月14日，朱德在和李先念討論機(jī)構(gòu)改革問題時再次明確表示：第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部和電機(jī)工業(yè)部三個部應(yīng)該合并起來，重新給他們分配任務(wù)。

1958年2月，根據(jù)一屆人大第五次會議的決定，第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部和電機(jī)制造工業(yè)部合并組成新的第一機(jī)械工業(yè)部（簡稱一機(jī)部），趙爾陸任部長。在一機(jī)部成立大會上，朱德講話指出：國務(wù)院對所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把三個部合并起來，更容易統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮作用，提高工作效率，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)服務(wù)。特別是軍用生產(chǎn)和民用生產(chǎn)二者結(jié)合起來，不論是對國防建設(shè)還是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有很大好處。新的一機(jī)部按專業(yè)組成生產(chǎn)管理局，原二機(jī)部主管兵器工業(yè)的一局、二局和六局合并，組成第五生產(chǎn)管理局。坦克局先與機(jī)車車輛局合并，組成七局，后又從七局分出合并到五局。航空工業(yè)局由原二機(jī)部四局改為一機(jī)部四局。船舶工業(yè)管理局改名為第九工業(yè)管理局（簡稱九局）。同時，相當(dāng)部分國防工業(yè)企業(yè)下放到所在省，實(shí)行中央主管工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主。

二十世紀(jì)五十年代中期，中國的國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和科學(xué)技術(shù)都有了較快的發(fā)展。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，已匯集了一些優(yōu)秀的高水平的科學(xué)技術(shù)專家，并在相關(guān)領(lǐng)域開展了一些科研工作，有了一定的基礎(chǔ)。同時，蘇聯(lián)政府也表示愿意在原子能及導(dǎo)彈技術(shù)方面給予援助。發(fā)展國防尖端技術(shù)于是提上了國家的議事日程。1955年1月15日，中共中央書記處擴(kuò)大會議作出發(fā)展原子能事業(yè)、研制原子彈的決定。1956年2月，受周恩來委托，錢學(xué)森起草了關(guān)于《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》，提出了我國火箭、導(dǎo)彈事業(yè)的組織方案、發(fā)展計(jì)劃和具體措施。特別指出健全的導(dǎo)彈航空工業(yè)，除了制造工廠外，還應(yīng)該有一個強(qiáng)大的為設(shè)計(jì)而服務(wù)的研究和試驗(yàn)單位和一個作長遠(yuǎn)及基本研究的單位。2月22日，周恩來將《意見書》送毛澤東審閱。

1956年3月14日，周恩來主持中央軍委會議，決定組建導(dǎo)彈航空科學(xué)研究方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——航空工業(yè)委員會（簡稱航委）。會議決定按照錢學(xué)森的建議，組建導(dǎo)彈航空事業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。周恩來委托聶榮臻領(lǐng)導(dǎo)航委的工作，并于本周提出委員會成員名單，然后報(bào)中央批準(zhǔn)。隨后，聶榮臻向周恩來并中央軍委、中共中央寫報(bào)告，建議成立航空工業(yè)委員會，負(fù)責(zé)導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)的組建，組織導(dǎo)彈研究與試制工作，通盤協(xié)調(diào)導(dǎo)彈與航空工業(yè)的研制、生產(chǎn)的方針、方向等問題。4月13日，國防部通知，國務(wù)院決定成立航空工業(yè)委員會，直屬國防部。聶榮臻任主任，黃克誠、趙爾陸任副主任。5月10日，聶榮臻向國務(wù)院、中央軍委提出《建立我國導(dǎo)彈研究工作的初步意見》的報(bào)告。報(bào)告建議：在航空工業(yè)委員會下設(shè)立導(dǎo)彈管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)彈的研究與生產(chǎn)工作，由鐘夫翔任局長，錢學(xué)森任總工程師。建立導(dǎo)彈研究院，錢學(xué)森兼任院長。建立自動控制研究所、無線電定位研究所，加速建立無線電元件研究所。同年7月，聶榮臻在同趙爾陸、安東等商談導(dǎo)彈研究院的組建問題時提出：在一段時間內(nèi)，導(dǎo)彈管理局、導(dǎo)彈研究院要由軍隊(duì)管起來。由二機(jī)部和總參通信兵部代管的與導(dǎo)彈研制有關(guān)的幾個研究所，在行政、組織等方面由二機(jī)部、總參通信兵部分別管。航委與二機(jī)部在國家財(cái)政上分列兩個戶頭，導(dǎo)彈研究需要的人、財(cái)、物，由航委導(dǎo)彈管理局統(tǒng)一做出計(jì)劃向國家申請后，再分配到導(dǎo)彈研究院和二機(jī)部、總參通信兵部代管的各研究機(jī)構(gòu)。這些建議后報(bào)經(jīng)周恩來批準(zhǔn)。

為保密和便于對外聯(lián)絡(luò)，航空工業(yè)委員會所屬導(dǎo)彈管理局、導(dǎo)彈研究院后改稱國防部第五局、國防部第五研究院。1956年10月8日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，國防部第五研究院正式成立。鐘夫翔為國防部第五局局長，錢學(xué)森為國防部第五局第一副局長兼總工程師、國防部第五研究院院長。有關(guān)無線電電子學(xué)方面的研究組織工作，由王諍負(fù)責(zé)。先組建的自動控制、無線電定位兩個研究所，由國防部第五局直接領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時的組織形式是：航空工業(yè)委員會領(lǐng)導(dǎo)國防部五局，五局領(lǐng)導(dǎo)五院。五局是管理機(jī)關(guān)，而五院卻沒有辦事機(jī)構(gòu)。經(jīng)過再三考慮，鐘夫翔認(rèn)為應(yīng)該將五局同五院合并，精干機(jī)構(gòu)，提高效率。鐘夫翔致信聶榮臻，建議將五局撤銷，將五局的職能部門合并到五院。1957年2月14日，鐘夫翔在會議上就這一問題作了說明。聶榮臻表示同意鐘夫翔的意見。3月1日，國防部五局正式撤銷并入國防部五院。1957年末，中央釀?wù){(diào)整國家行政管理體制。二機(jī)部部長趙爾陸提出將五院合并到二機(jī)部。聶榮臻表示：不同意將五院合并于二機(jī)部。因?yàn)槲逶旱某闪ⅲ褪且谖覈鴩揽茖W(xué)研究方面成為一個拳頭，國防部要親自領(lǐng)導(dǎo)這個機(jī)構(gòu)的成長，并使其在短期內(nèi)在蘇聯(lián)的援助下迅速發(fā)展壯大。并到二機(jī)部后，會使科學(xué)研究工作因生產(chǎn)任務(wù)繁重而減弱。

1957年10月15日，中蘇兩國政府簽訂《關(guān)于生產(chǎn)新式武器和軍事技術(shù)裝備以及在中國建立綜合性的原子工業(yè)的協(xié)定》（簡稱“10月15日協(xié)定”或“國防新技術(shù)協(xié)定”），蘇聯(lián)政府答應(yīng)在建立綜合性的原子工業(yè)、生產(chǎn)與研究原子武器、火箭武器等方面對中國政府進(jìn)行技術(shù)援助。為適應(yīng)“10月15日協(xié)定”所產(chǎn)生的新情況和新任務(wù)，周恩來建議在國防部下設(shè)立一個委員會統(tǒng)一管理原子能工業(yè)和導(dǎo)彈的研究制造等工作。聶榮臻與彭德懷、黃克誠商量后，起草了一個報(bào)告，提議以彭德懷、黃克誠、粟裕、陳賡、宋任窮、聶榮臻等6人組成委員會，名稱為國防新技術(shù)委員會或軍事科學(xué)技術(shù)委員會。彭德懷任委員會主任，聶榮臻、黃克誠為副主任。報(bào)告說：

【“關(guān)于導(dǎo)彈的研究制造問題，工作和關(guān)系都較復(fù)雜些，五院下有兩個分院，院外與各部的協(xié)作較多，似應(yīng)仍設(shè)一委員會主持其工作為好，建議仍舊用航委名義，組成人員予以更動如下：黃克誠、陳賡、錢學(xué)森、王諍、趙爾陸、聶榮臻、李強(qiáng)等7人組成之，以聶榮臻為主任，黃克誠、趙爾陸為副主任，安東為兩委員會的秘書長?！薄?/p>

1957年12月12日，這個報(bào)告以彭德懷的名義報(bào)送周恩來。但這個報(bào)告未能得到中央批準(zhǔn)。

在落實(shí)“10月15日協(xié)定”的過程中，蘇聯(lián)提出，不能由總參裝備計(jì)劃部接受蘇方提供的導(dǎo)彈物資，中國應(yīng)仿照蘇聯(lián)的做法，在國防部下設(shè)第五部（蘇聯(lián)這方面的工作由其國防部第五部負(fù)責(zé)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各型導(dǎo)彈武器的仿制工作。經(jīng)過慎重考慮，1958年3月，中央軍委向中央報(bào)告建議，擬在國防部下設(shè)立第五部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防部五院、導(dǎo)彈試驗(yàn)靶場、原子武器試驗(yàn)靶場和原子武器儲存?zhèn)}庫的建設(shè)。中央批準(zhǔn)了這個報(bào)告。5月19日，國防部發(fā)出通知，成立國防部第五部，總參裝備計(jì)劃部部長萬毅兼任部長。

為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)國防科技研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，1958年9月，聶榮臻代中央軍委起草了給周恩來并毛澤東、中共中央的《關(guān)于改組國防部航空工業(yè)委員會為國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會的報(bào)告》。建議把原國防部航空工業(yè)委員會的工作范圍加以擴(kuò)大，改為國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱國防科委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核武器、導(dǎo)彈武器和常規(guī)武器裝備的科學(xué)研究工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對軍內(nèi)、外有關(guān)國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。10月16日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委的報(bào)告，中央在指示中說，為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，目前急需把研究設(shè)計(jì)、試制和使用三方面密切結(jié)合起來，同意成立國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱國防科委）。聶榮臻任國防科委主任，陳賡任副主任。國防科委的成立，標(biāo)志著在中共中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，有了統(tǒng)一管理國防科技發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國防科技重大決策和一系列方針、政策的貫徹執(zhí)行，從而加速了國防科技事業(yè)的發(fā)展。

國防科委成立后，鑒于國防部五部和國防科委在全軍特種武器（導(dǎo)彈和原子彈）管理工作上存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清等問題，聶榮臻請萬毅與陳賡、安東等具體研究后，把方案及其設(shè)置的機(jī)構(gòu)與職責(zé)整理出來向中央軍委寫一個報(bào)告，請中央軍委決定。1959年4月16日，軍委會議同意將國防部第五部的機(jī)構(gòu)和人員并入國防科委，并報(bào)中共中央備案。4月22日，中央批示同意。4月27日，國防部發(fā)出撤銷第五部機(jī)構(gòu)的通知，決定將國防科委和國防部第五部合并；同時，總參謀部裝備計(jì)劃部負(fù)責(zé)常規(guī)武器的科研處也合并到國防科委。經(jīng)過半年多的實(shí)踐，國防科委感到有許多行政工作與總參各部重復(fù)，很難管理，于是向軍委請示后決定，相關(guān)的參謀行政業(yè)務(wù)劃歸總參管理。

為加強(qiáng)對常規(guī)武器科研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在聶榮臻、陳賡等建議下，1960年12月，中央批準(zhǔn)以新成立的三機(jī)部（國防工業(yè)部）和一機(jī)部的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)與海軍、空軍、通信兵部的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)組成航空研究院、艦艇研究院和軍事無線電電子學(xué)研究院，隸屬國防部建制，在國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作，番號分別為國防部第六研究院、第七研究院和第十研究院。哈爾濱工業(yè)大學(xué)等七所國防工業(yè)院校劃歸國防科委領(lǐng)導(dǎo)。此外，還有22個軍兵種的科研單位的業(yè)務(wù)工作歸屬國防科委指導(dǎo)。中國科學(xué)院新技術(shù)局所屬研究機(jī)構(gòu)由中國科學(xué)院與國防科委雙重領(lǐng)導(dǎo)。到20世紀(jì)60年代初，國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的科研隊(duì)伍已擁有38個單位，約8萬人的規(guī)模，初步建立了一個比較配套的國防科研體系。

經(jīng)過十年艱苦創(chuàng)業(yè)，到1960年代初，中國國防科技工業(yè)已初具規(guī)模。隨著國防工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、工業(yè)部門類別復(fù)雜齊全，國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制也必須相應(yīng)作出調(diào)整和改變。同時，國防工業(yè)生產(chǎn)受“大躍進(jìn)”的影響，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降，管理事故屢屢發(fā)生，國防工業(yè)的整頓和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整已勢在必行。

1959年9月，中共中央組成新的軍事委員會。軍委副主席賀龍分管國防工業(yè)，聶榮臻分管尖端技術(shù)、新武器的研制工作。新的中央軍委就國防工業(yè)的管理體制問題進(jìn)行了研究。初步形成三個方案：第一，國防工業(yè)部門屬于國務(wù)院建制，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)由國務(wù)院、中央軍委研究確定，軍隊(duì)與國防工業(yè)部門之間主要是訂貨、試驗(yàn)、鑒定、驗(yàn)收的關(guān)系；第二，國防工業(yè)受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，國防工業(yè)部門歸軍隊(duì)管理；第三，國防工業(yè)受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院為主，軍委直接管理。賀龍傾向于第三方案。并報(bào)告周恩來。

1959年10月30日，國防部副部長、國防科委副主任陳賡呈送中央軍委領(lǐng)導(dǎo)《關(guān)于導(dǎo)彈研究生產(chǎn)情況和對軍工生產(chǎn)管理體制的意見》。報(bào)告匯報(bào)了導(dǎo)彈研究、生產(chǎn)的情況，對軍工生產(chǎn)管理體制提出了意見。陳賡認(rèn)為，一機(jī)部本身任務(wù)很重，既要生產(chǎn)民用產(chǎn)品，又生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，既有常規(guī)，又有尖端，頭緒很多，勢難兼顧。他建議軍委考慮，可否恢復(fù)過去的辦法，以導(dǎo)彈技術(shù)為中心，包括全部軍工生產(chǎn)，組建一個國防工業(yè)部，建制屬國務(wù)院，日常業(yè)務(wù)歸軍委領(lǐng)導(dǎo)。軍委如原則同意，請報(bào)中央。

11月2日，聶榮臻審閱陳賡的報(bào)告后批示同意，并將報(bào)告轉(zhuǎn)交總參謀長羅瑞卿。11月7日，賀龍主持中央軍委常委第四次會議，聽取一機(jī)部部長趙爾陸關(guān)于國防工業(yè)現(xiàn)狀的匯報(bào)。在討論國防工業(yè)體制問題時，聶榮臻說，為加強(qiáng)對國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立國防工業(yè)委員會。會議采納了這一建議。9日，聶榮臻代中央軍委起草給毛澤東、中共中央的報(bào)告。報(bào)告稿說：為了充分滿足國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，又要盡可能照顧國防工業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃，“建議在軍委領(lǐng)導(dǎo)下，成立國防工業(yè)委員會，吸收計(jì)委、經(jīng)委、建委負(fù)責(zé)同志參加，并在這個委員會下邊，成立一個小的辦事機(jī)構(gòu)，處理日常工作”。中央如同意這一建議，“我們提議調(diào)方強(qiáng)同志任第一機(jī)械工業(yè)部副部長兼國防工業(yè)委員會秘書長?！?0日，中央軍委常委第五次會議同意將聶榮臻擬寫的報(bào)告稿報(bào)送中共中央。

1960年1月5日，中共中央批準(zhǔn)成立中央軍委國防工業(yè)委員會（簡稱國防工委）。賀龍為主任，賀龍、聶榮臻、李富春、薄一波、羅瑞卿、蕭勁光、劉亞樓、趙爾陸、張愛萍、宋任窮、王鶴壽、彭濤、柴樹藩、方強(qiáng)為委員，方強(qiáng)為秘書長。1月6日，賀龍主持召開國防工業(yè)委員會全體委員會議。賀龍?jiān)谥v話中說明，國防工業(yè)委員會是在黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃的委員會，是協(xié)商辦事的組織，不是一級行政機(jī)構(gòu)，不代替國家各級行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。

鑒于一機(jī)部統(tǒng)管國防工業(yè)存在著許多難以克服的問題，1960年6月23日和26日，聶榮臻兩次召集會議，座談國防工業(yè)體制調(diào)整問題。聶榮臻在會上提出：當(dāng)前國防工業(yè)在科研和生產(chǎn)中的問題很多，國防工業(yè)幾年來沒有正式出過什么東西。一機(jī)部對軍工生產(chǎn)照顧不過來。我曾向林、賀兩位副主席談了，把造船、無線電、導(dǎo)彈的生產(chǎn)從一機(jī)部分出來，單獨(dú)成立幾個工業(yè)部，置于國防部的領(lǐng)導(dǎo)之下。分出來后的工業(yè)部不要大，但要管細(xì)些。把研究、設(shè)計(jì)、試制三者結(jié)合起來。7月2日，第十七次中央軍委常委會議討論國防工業(yè)分部和國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。聶榮臻在會議上正式提出建議，把國防工業(yè)常規(guī)武器部分組成航空、電子、兵器、艦船4個工業(yè)部，由中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)研究和生產(chǎn)，對國務(wù)院負(fù)責(zé)。軍委會議討論通過了聶榮臻的這個建議。在中央軍委提議下，1960年9月，中共中央決定國防工業(yè)從一機(jī)部分出，成立第三機(jī)械工業(yè)部（簡稱三機(jī)部），任命張連奎為部長。1961年1月，國防工委與三機(jī)部合署辦公，孫志遠(yuǎn)任三機(jī)部部長。同月，中共中央決定：國防工業(yè)一律由國防工委直接領(lǐng)導(dǎo)。過去下放的國防工業(yè)企業(yè)一律收回。

1961年初，中共中央政治局常委會議決定，按國防工業(yè)和國防科技兩個口子，安排一切國防工業(yè)生產(chǎn)與基建和一切國防科學(xué)尖端的研究試制（包括新型材料）計(jì)劃。為落實(shí)這個決定，國家計(jì)委副主任范慕韓建議在軍委成立個辦公室采取綜合平衡管理措施。聶榮臻審閱范慕韓的報(bào)告后批示：軍委不宜組織專管兩個口計(jì)劃綜合平衡的辦公室。否則，增加不必要的層次，對工作不利，由計(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，可能更好些。在國防科研和試制、生產(chǎn)過程中，由于科研和生產(chǎn)分屬不同的口子管理，國防工業(yè)部門和國防科研院之間難以避免地產(chǎn)生各種矛盾。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對國防工業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國防工業(yè)各部門、國防工業(yè)與其他有關(guān)工業(yè)部門、使用部門之間的關(guān)系，組織好相互間的協(xié)作，中央軍委常委會議幾次討論國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，認(rèn)為應(yīng)該有一個統(tǒng)一管理各個國防工業(yè)部門工作的機(jī)構(gòu)。1961年夏季，中央軍委北戴河會議再次討論了國防科技工業(yè)管理體制問題，但眾說紛紜。會議間隙，三機(jī)部一位司長向部長孫志遠(yuǎn)建議，在國務(wù)院建立一個管理國防工業(yè)的機(jī)構(gòu)，孫志遠(yuǎn)認(rèn)為此方案可行，隨即報(bào)告了周恩來。周恩來與賀龍、聶榮臻、羅瑞卿、孫志遠(yuǎn)等商定后，決定成立一個國防工業(yè)辦公室，作為國務(wù)院的一個口（國防工業(yè)口），在黨內(nèi)向中央書記處和軍委負(fù)責(zé)。主持日常工作。主持軍委工作的領(lǐng)導(dǎo)也表示同意。1961年11月8日，中共中央批準(zhǔn)了周恩來就成立國防工業(yè)辦公室給中共中央和毛澤東的報(bào)告。12月18日，中央軍委決定國防工辦列入軍隊(duì)編制。12月20日，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室（簡稱國防工辦）成立，直接歸口管理二機(jī)部（核工業(yè)部）、三機(jī)部和國防科委所屬單位的工作。國防工辦作為國防工委、國防科委兩委的第一線辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織兩委的日常工作。羅瑞卿任國防工辦主任，趙爾陸（主持日常工作）、孫志遠(yuǎn)、方強(qiáng)任副主任。

國防工辦成立后，各省、市、自治區(qū)也于六十年代中期成立了一些管理國防工業(yè)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，陸續(xù)成立了國防工辦。這樣，就從中央到地方形成了國防工業(yè)的管理系統(tǒng)。國防工辦的成立，基本理順了國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（作者單位：中航工業(yè)）