程 躍，唐 敏

（廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004）

隨著全球一體化的不斷深入，創(chuàng)新已逐漸成為各國提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要力量，而創(chuàng)新環(huán)境的復雜化以及技術(shù)生命周期的不斷縮短，導致技術(shù)創(chuàng)新的難度不斷加大，地方性的創(chuàng)新對創(chuàng)新績效產(chǎn)生阻滯效應(yīng)，企業(yè)必須與外部組織進行知識傳遞和學習，組成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)才能提高創(chuàng)新績效［1-2］。任何企業(yè)都不可能擁有全部的知識技能，不同組織間的合作已成為企業(yè)戰(zhàn)略的核心組成部分。

合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展本質(zhì)上依賴于創(chuàng)新主體間在市場經(jīng)濟環(huán)境下的自發(fā)行為，各創(chuàng)新主體依據(jù)自身對創(chuàng)新資源的需要尋找合作伙伴，共享創(chuàng)新收益，但是在市場失靈時，需要政府進行協(xié)調(diào)和引導［3］。政府能夠通過協(xié)調(diào)資源和制度支持促進創(chuàng)新主體間的合作，保證創(chuàng)新績效的獲得，更好地發(fā)動社會資源，使社會組織加入到合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以彌補市場自發(fā)配置資源的不足。因此，揭示產(chǎn)學研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運行規(guī)律，探索治理機制，對于合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。目前，我國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理體系存在政府“越位”和“缺位”并存的現(xiàn)象，特別是隨著跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的不斷增多，如何協(xié)調(diào)區(qū)域間在資源流動和利益共享以及風險分擔過程中的矛盾已成為迫在眉睫的問題，跨區(qū)域的社會組織如何在市場中發(fā)揮更多作用，更依賴于政府的介入。協(xié)同治理所倡導的多主體互動、多中心性為跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了新的思路。社會經(jīng)濟的超常規(guī)增長導致資源要素的極速重配，以社會本位為核心的價值取向與社會性的治理導向是應(yīng)對這一不確定性的根本［4］。

基于以上分析，本文從跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績效影響因素入手，以跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為研究對象，針對其特點開展協(xié)同治理模式研究，這有助于我們從更深層次理解合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運行機制，引導區(qū)域間創(chuàng)新要素的集聚和流動，推進創(chuàng)新績效的擴散與外溢，化解合作困境，實現(xiàn)合作創(chuàng)新效益最大化。

1 研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)

1.1 跨區(qū)域合作創(chuàng)新

自1912年熊彼特提出創(chuàng)新（Innovation）概念之后，學者對創(chuàng)新的研究范圍和視角不斷拓展、深化，出現(xiàn)了一系列重大研究觀點。如伊諾斯（1962）提出的技術(shù)創(chuàng)新概念、Freeman和Lundvall（Lundvall，1986，1992；Freeman，1987）提出的國家創(chuàng)新體系、Philip Cooke（1992，1998）提出的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、Etzkowitz 和 Leydes-dorff（1995，2010）提出的三重螺旋模型、Chesbrough（2003，2011）提出的“開放式創(chuàng)新”以及Peter Gloor（2006）提出的協(xié)同創(chuàng)新概念等。這些研究強調(diào)不同主體間的合作交流，資源流動形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實現(xiàn)整體利益最大化。

隨著全球科技、經(jīng)濟競爭的不斷加劇，有學者認為合作創(chuàng)新應(yīng)突破園區(qū)、城市甚至是區(qū)域的界限，開展跨區(qū)域的合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是一個復雜的空間與非空間要素的綜合體，涉及知識、制度、地理位置等多層面的整合［5-7］。例如，Gumbau、Maudos（2009）認為創(chuàng)新主體的跨區(qū)域流動以及知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、溢出是區(qū)域間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵所在［8］；鄭展（2010）利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對我國區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的動靜態(tài)結(jié)網(wǎng)特性進行了分析，構(gòu)建了基于區(qū)域協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體知識互動模型［9］；Maggioni等（2011）提出技術(shù)轉(zhuǎn)移活動同樣是區(qū)域間創(chuàng)新合作的主要形式，是創(chuàng)新資源在空間上的流動和配置［10］；王鵬，王艷艷（2015）基于共生網(wǎng)絡(luò)的研究視角，對跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)中心性和核心—邊緣結(jié)構(gòu)等指標進行測度，對內(nèi)地與香港環(huán)境科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)進行奇異值分析，探索兩地跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要影響因素［11］。王?；ǎ趺赦龋?019）將利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，構(gòu)建以中國不同區(qū)域為結(jié)點（nodes）、區(qū)域間的合作關(guān)系為聯(lián)結(jié)（ties）的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，研究個體網(wǎng)（ego network）層面的網(wǎng)絡(luò)特征（網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)中心度、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞）與整體網(wǎng)（whole network）層面的網(wǎng)絡(luò)特征（網(wǎng)絡(luò)中心勢、網(wǎng)絡(luò)密度）對跨區(qū)域產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新績效的影響［12］。陳光華，楊國梁（2015）在研究邊界效應(yīng)對跨區(qū)域產(chǎn)學研合作創(chuàng)新績效的影響時，把新產(chǎn)品、新工藝、專利與論文作為因變量構(gòu)建負二項分布模型進行分析［13］。由以上研究脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展越來越傾向于突破地域、產(chǎn)業(yè)邊界開展跨區(qū)域多層級的合作創(chuàng)新，未來對多主體、跨區(qū)域、多層級的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論和實證研究將成為一個熱點話題。

1.2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其治理

隨著創(chuàng)新模式逐漸向時間更短、成本更低的以系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)化為特征的五代創(chuàng)新過程轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究逐漸發(fā)展起來。最早提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)概念的是Freeman（1991）［14］，此后越來越多的學者關(guān)注創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。如果按創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍大小來劃分可以將其劃分為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟全球化的趨勢促使創(chuàng)新主體無法僅僅依靠某一區(qū)域的力量完成整個創(chuàng)新過程，同時創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)本身就具有開放性的特征，因此，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域外創(chuàng)新主體及環(huán)境的協(xié)同與合作就成為一種必然趨勢（Cowan R，Jonard N，2004）［15］。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理實際上是一個多主體、多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò)式、參與型的治理模式，對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的研究主要從非正式治理［16-17］和正式治理［18］兩個角度開展。非正式治理主要通過行為主體間的信譽、信任與集群文化等方面展開，主要沿用了公司治理的理論。20世紀90年代以后公共治理理論開始逐漸應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)治理中，主要是指各種民間非營利組織、民辦企業(yè)、政府主體部門、政府主導的公辦企業(yè)等共同參與為社會大眾提供公共服務(wù)，通過多方組織來對各種資源配置進行控制，以此來弱化政府的主導性質(zhì)，是一種新型的公共管理模式［19］。網(wǎng)絡(luò)化治理和傳統(tǒng)管理模式最大的區(qū)別就是政府的角色發(fā)生了很大的變化，行政管理序列更加扁平而參與的部門更加豐富。網(wǎng)絡(luò)治理中的行為主體是多元的、相互的、相對平等的，強調(diào)以行為主體之間的對話與協(xié)作，共同整合社會資源，協(xié)作實現(xiàn)共同治理目標［20］。

公共治理理論的出現(xiàn)為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的正式治理模式提供了新的視角，政府通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新資源的流動，能夠使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得到更好的發(fā)展。例如，政府對高校提供資金支持能夠在一定程度上促進產(chǎn)學研聯(lián)盟的發(fā)展［21］，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一種社會環(huán)境，能夠為創(chuàng)新提供全方位、一致性的政策集合［22］。但目前國內(nèi)針對該方面的研究相對較少，更缺少符合實際國情的本土化研究，未來隨著我國區(qū)域一體化建設(shè)進程的不斷加快，構(gòu)建跨區(qū)域、多層級的“大”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及對其開展有效治理已迫在眉睫。

2 跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績效關(guān)鍵影響因素

2.1 合作意愿

創(chuàng)新主體的合作意愿主要表現(xiàn)的是創(chuàng)新主體尋找合作伙伴構(gòu)建合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的愿望，它是順利組建合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的前提。各合作創(chuàng)新主體是否持有開放的創(chuàng)新思維積極參與外部合作，尋求外部資源并進行知識交流將直接影響合作創(chuàng)新績效，特別是當創(chuàng)新主體不屬于同一區(qū)域時，這種意愿的強弱對績效的影響將表現(xiàn)得更為強烈。這種合作的意愿來自于多個方面，包括創(chuàng)新主體之間的知識差異、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展勢差、合作利益的分享比例、關(guān)鍵知識或技術(shù)獲取、彼此間的信任、區(qū)域一體化進程、重要資源地、創(chuàng)新文化氛圍等。例如，由于創(chuàng)新主體間知識儲備的不同，能夠通過合作獲得異質(zhì)性的知識是一種強大的動力［23］。信任程度的增強也能夠通過促進人際關(guān)系提升來提高知識分享的意愿，促進合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。

2.2 區(qū)域環(huán)境

關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境對一個地區(qū)創(chuàng)新績效的影響研究已有很多，而對于跨區(qū)域的合作創(chuàng)新來講，創(chuàng)新環(huán)境的影響主要體現(xiàn)的是一個區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量對區(qū)域外資源的吸引和黏性作用［24］。不同的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境會使其他區(qū)域選擇合作創(chuàng)新的態(tài)度、合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成長速度有所不同，進而導致跨區(qū)域合作創(chuàng)新的成功率和績效有所差別。良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以為區(qū)域間的合作創(chuàng)新活動提供良好的支撐和保障，從而提高知識、信息等資源的共享程度，有利于創(chuàng)新成果的擴散和再創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以是靜態(tài)環(huán)境，如通信、能源、交通、綠化、學校等為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體提供服務(wù)的公用基礎(chǔ)設(shè)施，也可以是動態(tài)環(huán)境，如社會文化環(huán)境、制度環(huán)境、學習環(huán)境等［25］。因此，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境一方面能夠為區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新提供動力因素，另一方面，也是協(xié)同創(chuàng)新過程中各創(chuàng)新主體生存發(fā)展的基礎(chǔ)，它既是一種吸引力，更是一種保障力［26］。

2.3 溝通機制

不同區(qū)域之間存在著復雜的關(guān)系，在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)要素的相互協(xié)同，達到一種有序狀態(tài)，因而需要持續(xù)有效的跨區(qū)域溝通，使各系統(tǒng)間在競爭和合作中持續(xù)優(yōu)化彼此關(guān)系，更好地實現(xiàn)主體和資源的對接，以及整體效率最大化，減少內(nèi)耗，最終達到理想狀態(tài)?？鐓^(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新需要進行大量的信息交流，知識更新速度快，建立高效的溝通機制，能夠保證良好的多向溝通，避免信息孤島的出現(xiàn)。這種溝通機制要建立在彼此平等、互惠、共贏的原則下，并以能夠促進協(xié)同各方知識、信息和資源等的獲取、交流和吸收、共享創(chuàng)新收益、分擔創(chuàng)新風險等為原則，為構(gòu)建長期穩(wěn)定的合作關(guān)系起到保障性作用。同時，需要加強各區(qū)域之間的信任感，只有在相互信任的基礎(chǔ)上，才能順利地進行區(qū)域間的合作交流以及資源的共享。

2.4 區(qū)域創(chuàng)新外向度

區(qū)域外向度，一般是指外向度達到一定程度的區(qū)域，它是經(jīng)濟外向度和產(chǎn)業(yè)外向度的綜合性指標，以外向型經(jīng)濟和外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。區(qū)域的外向度越高則各區(qū)域間聯(lián)系合作的渠道就越廣泛，聯(lián)系越緊密頻繁。主流經(jīng)濟學認為自由貿(mào)易相對于封閉狀態(tài)會帶來貿(mào)易參與方及國家福利的改善，因而應(yīng)該鼓勵經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易以在提高經(jīng)濟外向度和技術(shù)外向度的基礎(chǔ)上帶來整體區(qū)域外向度的提升。在跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新過程中需要在各區(qū)域間進行知識、信息及人才的流動，因而更需要內(nèi)部各城市區(qū)域外向度的提升，以提高創(chuàng)新績效的溢出效應(yīng)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新資源的使用效率，從而提高協(xié)同創(chuàng)新績效，即提升區(qū)域創(chuàng)新外向度［27］。保證創(chuàng)新要素會從邊際收益率低的區(qū)域向邊際收益率高的區(qū)域流動，從而對區(qū)域創(chuàng)新活動產(chǎn)生重要影響，帶來協(xié)同創(chuàng)新績效的提升。

2.5 網(wǎng)絡(luò)臨近性

關(guān)于跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新績效的影響因素的研究有很多是基于臨近性視角展開的，但是側(cè)重點各有不同。例如，地理位置上的臨近能夠使各主體增加面對面交流的機會和次數(shù)，從而為各創(chuàng)新主體的跨區(qū)域合作提供便利條件，是影響主體形成創(chuàng)新合作關(guān)系的重要因素之一；知識水平上的臨近能夠促進彼此間知識經(jīng)驗的分享，促進相互間的交流和學習［28］；制度的鄰近對協(xié)同創(chuàng)新整體績效也具有正向影響，擁有相同法律的國家之間具有更高的知識擴散強度［29］；創(chuàng)新主體間如果能夠共同合作，創(chuàng)建良好的信任關(guān)系，那么將建立良好的關(guān)系臨近性，正向影響主體間的知識轉(zhuǎn)移，這種影響在跨區(qū)域的企業(yè)以及研究機構(gòu)間的合作中體現(xiàn)得更為明顯。

3 跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式構(gòu)建

跨區(qū)域合作創(chuàng)新能夠促使創(chuàng)新要素在不同區(qū)域間集聚與流動，從而推動區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升，這是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是未來科學技術(shù)發(fā)展的必然選擇?？鐓^(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作績效與多種因素密切相關(guān)，除了創(chuàng)新主體自身創(chuàng)新能力提升外，政府的治理模式也需要相應(yīng)地發(fā)生改變。隨著國家對區(qū)域的控制能力相對弱化，新的治理主體直接或間接參與區(qū)域創(chuàng)新政策各環(huán)節(jié)并逐步施加影響，將催生新的治理模式產(chǎn)生。因此，構(gòu)建跨行政區(qū)域的新治理模式勢在必行，這對于調(diào)動各區(qū)域各主體的積極性，克服跨區(qū)域合作的種種障礙，促進各影響因素形成合力，進而提高協(xié)同創(chuàng)新績效將具有重要作用。

3.1 跨區(qū)域多層級垂直式治理模式構(gòu)建

跨區(qū)域多層級垂直合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指行政隸屬同一省域范圍內(nèi)的省市縣三級行政區(qū)域共同形成的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。Cooke的“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”研究了地理臨近性對企業(yè)獲取知識資源的重要作用，強調(diào)一定地域范圍內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同結(jié)網(wǎng)。但是也有很多實證研究表明過度的地理臨近性容易出現(xiàn)鎖定效應(yīng)，阻礙了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部知識的流動。如果能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)適度地融入外部網(wǎng)絡(luò)能夠有助于解除鎖定效應(yīng)?？鐓^(qū)域多層級垂直合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理關(guān)鍵是要把握好跨區(qū)域不同層級間以及不同主體間的協(xié)同度問題，跨區(qū)域多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度代表的是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效的總體水平。一般來講，省市縣不同層級地區(qū)的特征和發(fā)展階段往往是不同的，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展階段和績效也會有所差異，要想實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新度的提升，必須兼顧、統(tǒng)籌考慮各地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的相對發(fā)展水平，制定差異化的區(qū)域創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域各個層級也一定要認識到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放性特征，發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的帶動與輻射作用，積極構(gòu)建合作型的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，提高區(qū)域范圍產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率。

但是，跨區(qū)域多層級垂直式網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上還屬于同一個行政轄區(qū)，因此在彼此的協(xié)調(diào)方面并不會遇到太多困難，該網(wǎng)絡(luò)的治理還主要依賴于省市縣每一層級內(nèi)部合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及治理。一般來講，區(qū)域內(nèi)單層級網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、孵化器、試驗平臺等主體間是一種多元共生的關(guān)系，彼此之間進行知識、技術(shù)、資金、人力、信息等眾多資源的交換，從而在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共生環(huán)境中按某種共生模式形成合作關(guān)系。對于如此合作關(guān)系的保持和加強應(yīng)主要依賴于各創(chuàng)新主體的自發(fā)行為，這既可以被看作是不同行動主體之間的關(guān)系，也可以被看作是不同治理機制之間的關(guān)系。既要發(fā)揮各治理主體自身的功能，完善各自的治理機制，又要實現(xiàn)不同治理機制間協(xié)同耦合作用的發(fā)揮，包括政府—市場、政府—社會、市場—社會兩兩耦合治理以及三者耦合治理來強化、增進、促進共同發(fā)揮作用。在這一耦合治理機制構(gòu)建及運行過程中，重點是要維護企業(yè)這一核心創(chuàng)新主體以及大學、科研機構(gòu)次核心主體作用的發(fā)揮和利益的獲取，但政府和其他社會行動者同樣也扮演著重要的角色。他們之間的連接或正式或非正式，或直接或間接，因而造就了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式的豐富性和多樣性。良好的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理不應(yīng)該只依賴于一種治理主體，而是在強調(diào)行政機制所建立的制度及其執(zhí)行的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會資本和市場參與者的治理功能。這是一種耦合式的治理模式，是政府的行政化治理、企業(yè)的市場治理以及其他社會組織的社會治理耦合而成的治理模式。政府應(yīng)更多關(guān)注于發(fā)揮企業(yè)和其他社會組織的積極性以保障合作的順利進行，例如，通過提供關(guān)于財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，構(gòu)建促進各機構(gòu)良好合作的體制機制，實現(xiàn)物質(zhì)、人員、信息等資源的優(yōu)化配置等。

區(qū)域內(nèi)任一層級的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)耦合治理模式的正常運行是區(qū)域內(nèi)多層級垂直治理模式存續(xù)的基礎(chǔ)和前提，它們之間既可以獨立運行又可以彼此進行跨層級的連接，從而形成跨區(qū)域多層級的治理模式。區(qū)域內(nèi)多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的垂直式治理模式強調(diào)的是區(qū)域內(nèi)單層級耦合網(wǎng)絡(luò)間的合作治理，但此時需要更多地關(guān)注能夠促進不同層級間合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合的治理模式。由于這些地區(qū)來自于同一個行政區(qū)域，各層級間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同受行政分割制約的影響較小，各層級政府間上下級的關(guān)系使得網(wǎng)絡(luò)間的合作較為容易，因而治理模式應(yīng)以充分發(fā)揮市場和社會治理功能為主，政府合作治理為輔，政府所起到的作用主要是推動市場和社會的治理力量發(fā)揮。在區(qū)域內(nèi)不同層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合過程中政府應(yīng)該將治理焦點放在促進企業(yè)、輔助機構(gòu)間建立融洽的合作關(guān)系，促進信息溝通，建立合作平臺、省級協(xié)同創(chuàng)新中心以及形成非正式治理模式等方面。

3.2 跨區(qū)域多層級平行式治理模式構(gòu)建

由于在前所述的跨區(qū)域多層級垂直式合作創(chuàng)新中的主體同屬于一個行政區(qū)域，因而彼此間能夠更為緊密地耦合在一起，其關(guān)系治理問題不會遇到太多困擾。而如果合作行為發(fā)生在一個區(qū)域以外，就會遇到兩個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)間的融合問題。各創(chuàng)新主體需要跨越行政邊界開展合作，而不同省域范圍內(nèi)的政策、制度往往會有所差異，地方保護主義也會阻礙彼此間的交流與合作。因此對于這種類型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及維護需要構(gòu)建新的治理模式。

跨區(qū)域多層級平行式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由不同省域范圍內(nèi)省市縣某層級的創(chuàng)新主體間交織而成的復雜合作創(chuàng)新活動，是由創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈交織而成的系統(tǒng)工程。既面臨著不同創(chuàng)新主體間的合作困境，又面臨著不同行政區(qū)域由權(quán)利所導致的制度障礙和地方利益驅(qū)動、省際創(chuàng)新活動各自為政的困境，創(chuàng)新資源在各行政區(qū)和組織內(nèi)部往往更傾向于封閉運行，創(chuàng)新資源更為分散，創(chuàng)新效率更低，并呈現(xiàn)空間非均衡性特征。因此各區(qū)域各層級間的開放、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)是該合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的前提和保障。政府一方面應(yīng)注重于對創(chuàng)新政策、法規(guī)和服務(wù)進行優(yōu)化，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)優(yōu)越的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺等來吸引其他區(qū)域的創(chuàng)新主體與之合作，并保證政策橫向維度的暢通；另一方面還應(yīng)關(guān)注于區(qū)域內(nèi)部跨層級創(chuàng)新環(huán)境的完善和創(chuàng)新協(xié)同，激勵不同層級內(nèi)創(chuàng)新主體間的廣泛合作，促進區(qū)域內(nèi)部形成完整的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的績效，這也是與其他區(qū)域建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)。

合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中組織間的連接方式包括同類型組織間的合作和不同類型組織間的合作兩種形式。同類型組織間的合作創(chuàng)新，最常見的是企業(yè)間的合作。而不同部門組織間的合作創(chuàng)新則相對復雜，如產(chǎn)學研合作以及其他形式的營利部門與非營利部門間的合作。在跨區(qū)域多層級平行網(wǎng)絡(luò)中，兩個合作區(qū)域在行政級別上是一致的，例如，同屬于縣級主體間的合作創(chuàng)新，由于在這種網(wǎng)絡(luò)中同一類主體間的合作往往相對比較容易，因此兩個網(wǎng)絡(luò)間的融合治理問題可以通過不同地區(qū)的同一類主體間先自發(fā)合作再進行不同主體間的交叉合作，進而實現(xiàn)以兩個網(wǎng)絡(luò)重新耦合的形式進行。在網(wǎng)絡(luò)治理方面，已無法像垂直網(wǎng)絡(luò)治理時簡單地采用權(quán)力等級性實現(xiàn)主體及資源要素的連結(jié)。此時，需要政府更多的行政干預(yù)，政府需要首先打破省際行政界限實現(xiàn)合作共治，才能夠帶動企業(yè)等其他主體間的合作，并實現(xiàn)不同類主體以及兩個區(qū)域間的耦合，形成超越行政邊界的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群，其治理形式是以政府治理為主導，市場和社會治理為輔助的協(xié)同治理模式，政府應(yīng)將著力點放在構(gòu)建跨省域合作創(chuàng)新的政策設(shè)計、規(guī)劃引導以及合作機制構(gòu)建等方面。制定跨區(qū)域整體創(chuàng)新政策指南和戰(zhàn)略部署，建立區(qū)域合作創(chuàng)新治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體制定和組織跨區(qū)域合作的總體方案和規(guī)劃，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激勵區(qū)域間知識技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等。省級政策主體要注意彼此間的信息鏈接和政策整合，形成制度化支持體系。另外，不同區(qū)域政府之間也要注意人才、物資等資源的跨區(qū)域流動以及基礎(chǔ)平臺的建立，以促進、吸引不同區(qū)域間主體的合作。以上措施能夠有助于保證不同區(qū)域間科技政策無縫對接和配套，避免相互矛盾和抵觸，形成有效的跨區(qū)域多層級平行合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理模式。

3.3 跨區(qū)域多層級交叉式治理模式構(gòu)建

跨區(qū)域多層級水平網(wǎng)絡(luò)是相對簡單的一種跨區(qū)域多層級網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，我們還需要考慮更為復雜的跨區(qū)域多層級交叉合作網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中雙方合作主體來自于不同行政區(qū)域的不同行政等級，例如，縣級與省級創(chuàng)新主體的合作，在具體的治理模式方面既不是政府自上而下命令與控制型的垂直式治理，也不是依靠企業(yè)和市場的平行式治理，而是一種交叉式治理模式。水平層級以政府合作治理為主導，在此基礎(chǔ)上增強市場和社會治理功能，垂直層級則以市場和社會治理為主導，政府合作治理為輔，彼此之間相得益彰才能推動跨區(qū)域多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理體系的創(chuàng)新，形成“多元參與，水平跨域，垂直跨層，協(xié)同治理”的雙向交叉治理體系。

以上跨區(qū)域多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理模式可以總結(jié)為如圖1所示的框架結(jié)構(gòu)圖。

4 治理啟示

鑒于以上分析，跨區(qū)域多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有不同的連接方向和合作方式，在每種方式下政府的治理側(cè)重點是不同的，為了保證治理效果，提高合作創(chuàng)新績效，未來在促進跨區(qū)域合作創(chuàng)新過程中政府應(yīng)注意以下幾個方面。

4.1 加強頂層機構(gòu)設(shè)置和管理方式

在前述的各種類型跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府都扮演著重要角色。尤其在跨區(qū)域多層級平行式治理和交叉式治理中政府作為各主體開展跨域合作創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)互動的參與者和推動者參與到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，能夠為隸屬于不同行政區(qū)域的主體間合作交流提供各種便利服務(wù)以及政策支持，因此在跨區(qū)域治理中明確政府的角色及定位，保證政府的協(xié)調(diào)功能能夠得到充分發(fā)揮尤為重要。例如，可以通過建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨行業(yè)的統(tǒng)一創(chuàng)新協(xié)調(diào)機構(gòu)，完成跨域合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學決策等任務(wù)，并進行分類精細化管理，以有效提高整體治理績效。而在跨區(qū)域多層級垂直式治理中政府應(yīng)將關(guān)注點集中于省市縣不同層級政府間的統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)配合及行動一致，創(chuàng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，形成區(qū)位優(yōu)勢，以吸引更多區(qū)域外的創(chuàng)新主體，占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢地位。

4.2 建設(shè)完善的立法體系和法制環(huán)境

圖1 跨區(qū)域多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要關(guān)鍵點就是法治化。為了保證合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各主體能夠共享協(xié)同收益，開展持續(xù)性合作，必須將相關(guān)科技政策法律化，構(gòu)建良好的法制環(huán)境。這同時也是一個政策篩選的過程，有助于將成熟、有效的政策內(nèi)容上升到法律層面，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新目標，解決政策矛盾，明確各自的責任和義務(wù)，以法律文本的形式對相關(guān)制度和政策予以明確，針對區(qū)域間合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成中存在的問題和不足進行溝通改進，并進行相互監(jiān)督，提高合作的成功率。

4.3 構(gòu)建多主體協(xié)同治理的宏觀環(huán)境

跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成發(fā)展和演化需要各類創(chuàng)新主體的密切配合，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理也需要各主體治理能力的發(fā)揮，因此必須構(gòu)建有利于多主體協(xié)同治理和創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新環(huán)境。包括開放的科研體系、互通有無的信息平臺、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及包容的創(chuàng)新文化等。這些宏觀環(huán)境的完善能夠促進創(chuàng)新區(qū)域間、層級間在人才、技術(shù)、信息等方面自由流通，完善資源的供給協(xié)調(diào)機制以及互相學習的大環(huán)境，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間科技與產(chǎn)業(yè)、金融、中介機構(gòu)等的協(xié)同甚至融合，從而為跨區(qū)域多層級合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)保持創(chuàng)新活力提供保障，形成區(qū)域間、層級間多主體協(xié)同共治的良好氛圍，有助于不同區(qū)域、不同層級協(xié)同共治機制的完善。

4.4 建立多渠道的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制

跨區(qū)域合作創(chuàng)新過程中涉及利益共享和風險分擔的問題，這是影響合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和持久的一個關(guān)鍵問題。要想實現(xiàn)垂直和水平不同區(qū)域不同層級的創(chuàng)新主體的協(xié)同，就要使各要素的經(jīng)濟利益在區(qū)域和主體間得到公平分配，從多渠道建立跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)機制。具體可以依托重大項目合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形成財政收入分享模式，建立跨區(qū)域公共物品供給的成本分擔和利益補償模式，以及基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境的共享模式等，以此激勵不同區(qū)域不同層級不同主體間持久互動，共同促進合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績效的提升。

5 結(jié)語

針對跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績效的關(guān)鍵影響因素，闡述了治理模式創(chuàng)新的方向和模式，構(gòu)建融合跨區(qū)域多層級垂直式治理模式、跨區(qū)域多層級平行式治理模式、跨區(qū)域多層級交叉式治理模式在內(nèi)的協(xié)同治理模式。并從政府公共治理角度提出相應(yīng)的治理啟示，包括加強頂層機構(gòu)設(shè)置和管理方式、建設(shè)完善的立法體系和法制環(huán)境、構(gòu)建多主體協(xié)同治理的宏觀環(huán)境、建立多渠道的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制等方面。研究結(jié)論對于國家創(chuàng)新體系、政府治理理論、區(qū)域經(jīng)濟理論等理論體系的完善將具有一定的意義，同時對于我國未來服務(wù)型政府的完善、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展、跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化組織的構(gòu)建，以及協(xié)同創(chuàng)新績效的提升等也都具有一定的指導作用。但本文的理論框架還是一個初步的構(gòu)想，具體實踐層面的探索應(yīng)作為本團隊及其他學者未來重點研究的方向。