試論對網(wǎng)絡(luò)不良信息的控制
——從傳播渠道說起

江沛 北京廣播電視臺

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展讓人們進(jìn)入了一個信息爆炸的時代，人們已經(jīng)習(xí)慣了在網(wǎng)絡(luò)上獲取各類信息，信息的瀏覽速度越來越快，這同時也帶來了一個不可避免的問題，就是不良信息夾雜在大量網(wǎng)絡(luò)信息之中，不良信息正是利用了網(wǎng)絡(luò)這一新媒介的傳播速度和傳播范圍，造成了大量的社會和道德問題。但是目前對網(wǎng)絡(luò)不良信息的控制手段缺效果欠佳，而對于傳播渠道的控制更是被人們忽略。

一、網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定

在我國相關(guān)的法律法規(guī)中，對網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定是指通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)散布的不符合法律規(guī)定、有違社會公共秩序與道德，對社會產(chǎn)生有害影響的信息。我國《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條規(guī)定有9個方面的網(wǎng)絡(luò)信息為不良信息：煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的；煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；宣揚(yáng)封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；損害國家機(jī)關(guān)信譽(yù)的；其他違反憲法和法律、行政法規(guī)的。①

（二）網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播首要特點(diǎn)在于高速性，網(wǎng)絡(luò)不良信息能夠以驚人的速度進(jìn)行傳播，很大程度上利用了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播優(yōu)勢，近期的一個網(wǎng)絡(luò)事件充分體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播還具有跨地域性，很多不良信息通過網(wǎng)絡(luò)，超越了傳統(tǒng)意義上的地理分界。不良信息的發(fā)源地可能距離我們有上千公里的距離，但是通過網(wǎng)絡(luò)，僅用幾秒鐘就能傳播到我們身邊，而且信息會在各類網(wǎng)站之間不斷轉(zhuǎn)載。在這種轉(zhuǎn)載之中，每一個網(wǎng)站都成了不良信息的傳播者，這些網(wǎng)站的瀏覽者可能來自世界各地，一則不良信息經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)載，很可能就覆蓋了令人難以想象的地域范圍。

二、通過傳播渠道控制不良信息的可行性

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播渠道對控制不良信息傳播負(fù)有責(zé)任

在傳統(tǒng)媒體上，所有信息都是經(jīng)過“把關(guān)人”的審核再進(jìn)行發(fā)布的，而網(wǎng)絡(luò)則創(chuàng)造了一種沒有“把關(guān)人”，或者說信息的發(fā)布可以不經(jīng)過“把關(guān)人”的傳播模式。這種模式省略了傳播中間最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即由“把關(guān)人”對于信息的審核過程，網(wǎng)絡(luò)信息大多數(shù)是由沒有經(jīng)過專業(yè)指導(dǎo)的普通網(wǎng)民發(fā)布的，信息發(fā)布出來之后，才由網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的提供者即網(wǎng)站的經(jīng)營者進(jìn)行選擇和篩選。

（二）網(wǎng)絡(luò)不良信息與傳播渠道的利益緊密相關(guān)

人們長期將限制不良信息的途徑集中在不良信息的發(fā)布者這一環(huán)節(jié)，很大程度上是人們忽略了傳播渠道在不良信息傳播過程中可能獲益，正是由于很多網(wǎng)站一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，為不良信息的傳播創(chuàng)造了機(jī)會。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者雖然是無償提供的信息交流平臺，但是以論壇為例，大多數(shù)論壇需要通過廣告來獲取網(wǎng)站運(yùn)營的資金，而網(wǎng)絡(luò)廣告的價值是由網(wǎng)站的點(diǎn)擊率決定的。點(diǎn)擊率與電視媒體的收視率、紙質(zhì)媒體的發(fā)行量類似，是網(wǎng)絡(luò)媒體受關(guān)注程度的硬性指標(biāo)，直接代表了網(wǎng)站的商業(yè)價值。一般來說虛構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)假消息或者是包含暴力、色情內(nèi)容的不良信息，都較容易引起網(wǎng)民的關(guān)注，傳播這類消息會明顯帶來點(diǎn)擊率的提升。假如一個論壇對在自己服務(wù)器上發(fā)布的不良信息進(jìn)行保留，可以有效增加網(wǎng)站點(diǎn)擊率，為網(wǎng)站創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益。

三、從傳播渠道遏制不良信息可采取的措施

（一）針對傳播渠道立法控制不良信息

目前法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)不良信息有了相關(guān)規(guī)定，但是目標(biāo)主要為不良信息的發(fā)布者，如果想從傳播渠道限制網(wǎng)絡(luò)不良信息，我們有必要出臺針對傳播不良信息的賞罰制度。2006年北京網(wǎng)絡(luò)新聞評議會展開第一次評議，對存在不良信息的新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、中國搜索、搜房網(wǎng)、博客網(wǎng)等網(wǎng)站提出了書面批評，并要求問題嚴(yán)重的網(wǎng)站向社會公開道歉。我們應(yīng)該借鑒這些，對傳播不良信息的網(wǎng)站進(jìn)行處罰。

如果我們想從傳播渠道限制不良信息傳播，首先應(yīng)注意到的就是規(guī)范網(wǎng)站成立的步驟，任何一個熱門網(wǎng)站都不可避免的要與廣告業(yè)務(wù)產(chǎn)生關(guān)系，多數(shù)網(wǎng)站已經(jīng)是一種經(jīng)營實體，我們有理由將之納入企業(yè)范圍內(nèi)。因此，首先應(yīng)該對網(wǎng)站開辦的條件做出限制，目前直接要求所有網(wǎng)站都需要注冊為企業(yè)在執(zhí)行中有一定難度，我們可以選擇逐步實施。

（二）完善技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道進(jìn)行監(jiān)督

任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息，因此監(jiān)控每一個信息發(fā)布者是不現(xiàn)實的，但是現(xiàn)在的技術(shù)手段完全有能力對社會影響較大的熱門網(wǎng)站進(jìn)行實時監(jiān)控。雖然技術(shù)手段還不能達(dá)到通過限制人們發(fā)表不良信息的水平，但是我們可以對網(wǎng)絡(luò)上影響較大的信息交流平臺進(jìn)行監(jiān)控，一旦網(wǎng)站上有不良信息出現(xiàn)，第一時間將不良信息進(jìn)行屏蔽。很多中小論壇的內(nèi)容都是從影響力較大的網(wǎng)站上引用而來的。如果在主要網(wǎng)站上沒有得到相關(guān)消息，不良信息被一般網(wǎng)民瀏覽的概率也大大降低了。即便中小論壇上出現(xiàn)了不良信息，沒有主流信息平臺的證實自然降低其可信度，達(dá)到了控制網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的目的。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道應(yīng)進(jìn)行自律

網(wǎng)絡(luò)作為一種獨(dú)特的傳播媒體，應(yīng)該成立針對網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由各方面人士聯(lián)合對熱門網(wǎng)站進(jìn)行管理，這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)出了需要國家行政機(jī)關(guān)的參與，還應(yīng)該有業(yè)內(nèi)人士的補(bǔ)充，對傳播不良信息的網(wǎng)站，或者間接擴(kuò)大了不良信息負(fù)面影響的網(wǎng)站進(jìn)行處罰。利用這種成立行業(yè)自律協(xié)會的形式，對熱門網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督，確保這些網(wǎng)站能夠為限制不良信息傳播承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

總之，網(wǎng)絡(luò)作為時下最為便捷的信息獲取方式，已經(jīng)是越來越多人獲取信息的第一選擇。但是不良信息夾雜其中的問題已經(jīng)使網(wǎng)絡(luò)信息的公信力產(chǎn)生了危機(jī)，很多人對網(wǎng)絡(luò)信息表示不信任。目前限制網(wǎng)絡(luò)不良信息的手段還不夠全面，從傳播渠道對不良信息進(jìn)行控制正是被我們忽視的重要途徑之一，我們應(yīng)該嘗試從網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道這一傳播環(huán)節(jié)對不良信息進(jìn)行管理與抵制，力爭還公眾一個純凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

注釋

① 公安部.計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法.新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/newsmedia/2003-02/08/content_718680.htm，1997-12-30.