馬敬國，李運喜

平邑縣家犬狂犬病綜合防控的主要做法與建議

馬敬國，李運喜*

（山東省平邑縣動物疫病預防控制中心，山東 平邑 273300）

本文介紹了平邑縣家犬狂犬病集中免疫和常態(tài)化免疫相結合、完善流浪犬只收容管理、宣傳培訓進社區(qū)的主要做法。就當前防疫戶主意識淡薄、農(nóng)村犬只免疫登記存在短板、犬只免疫登記密度不高、流浪犬只管理存在不足4方面問題，提出了強化部門聯(lián)合的宣傳效果、簡化犬只登記流程、推進犬只狂犬病疫苗免費強免、發(fā)揮“先打后補”優(yōu)勢、加強口服疫苗的研發(fā)5方面的舉措。

狂犬??；強制免疫；先打后補

狂犬病是國家二類動物疫病，又稱恐水癥，是由狂犬病毒侵犯中樞神經(jīng)系統(tǒng)引起的急性傳染病，是一種自然源性人獸共患疾病。該病潛伏期長短不ー，最短4 d，最長十幾年，一般1～3個月，人畜感染發(fā)病后無法治愈，致死率100 %；狂犬病病毒主要存在于患病動物的延腦、大腦皮質(zhì)、海馬回、小腦、脊髓、唾液腺和唾液中，并隨唾液排出體外，最常見的是通過咬傷的皮膚黏膜感染，通過氣溶膠經(jīng)呼吸道感染、誤食患病動物的肉經(jīng)消化道感染的病例也有報道；本病一年四季均可發(fā)生，春夏季發(fā)病率稍高，可能與犬的性活動以及溫暖季節(jié)人畜移動頻繁有關，傷口的部位越靠近頭部和前肢或傷口越深，發(fā)病率越高，年齡與性別之間無差異；狂犬病流行規(guī)律復雜，是一種不易消滅的自然源性疾病，自然界種的狐、狼、豺類、熊、臭鼬、鼠及嚙齒動物以及食蟲或吸血的蝙蝠等野生動物是狂犬病的主要儲存宿主和傳染源，犬貓動物是人類感染的傳染源，其中犬是狂犬病的最主要傳染源，狂犬病毒有隱性感染的現(xiàn)象，健康帶毒動物成為狂犬病潛在的傳染源，流行病學調(diào)查表明；外觀健康犬的帶病毒率高達5 % ～ 10 %，咬人可疑犬的帶病毒率在30 % 以上，而野生動物的帶病毒率目前尚不清楚。中國國疫控中心報道，95 % 的人的狂犬病病例是來源于犬的咬傷和抓傷，加強家犬狂犬病的綜合防控，強化犬只免疫登記管理，從源頭切斷疾病傳播，是預防人的狂犬病的最佳方法，筆者分析了家犬狂犬病綜合防控基本情況和主要做法，就家犬狂犬病綜合防控舉措提出了幾點意見建議。

1 基本情況

1.1 防控現(xiàn)狀

1.1.1 頂層設計 2021年新修訂的《動物防疫法》，單獨提到了對犬類的管理。2012年，國務院印發(fā)的《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）》中指出，對狂犬病，要完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。《山東省動物防疫條例》對狂犬病的防控制定了信息溝通機制和防控措施。2015年臨沂市公安局發(fā)布了《關于規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬的通知》規(guī)范了城市養(yǎng)犬行為。2018年臨沂市公安局、市城市管理局、市畜牧局聯(lián)合制定出臺了《臨沂市養(yǎng)犬管理暫行辦法》。臨沂市人大出臺了《臨沂市文明行為促進條例》進一步明確了文明養(yǎng)犬行為。

1.1.2 防疫策略 平邑縣在犬類狂犬病防控上，嚴格落實臨沂市防控策略，堅持預防為主，科學防控，建立了“政府領導、部門協(xié)作、社會參與”的防控體系、“因地制宜、協(xié)同推進、綜合施策”的防控策略，強化部門協(xié)作機制，聯(lián)防聯(lián)控、信息互通，強化疫病檢測，明確各項防控措施，完善犬只登記管理，堅持集中免疫和長年補防相結合，實施全面免疫，完善犬只免疫檔案，強化犬類狂犬病的綜合防控舉措。2020年平邑縣共集中宣傳狂犬病防控知識8次，發(fā)放宣傳單頁、明白紙6 000余份，認領流浪犬只560余只，建成流浪犬收容所26處，免疫家犬1.38萬只。

1.2 防控存在的問題

1.2.1 防疫戶主意識淡薄 防疫戶主存在狂犬病防疫的僥幸心理，對家犬狂犬病認識不到位，防疫意識薄弱[1-3]，在社區(qū)小型犬只未佩戴犬牌、未采取系犬繩出戶散步行為時常出現(xiàn)；防疫戶主同時考慮到狂犬病疫苗費用問題，在一個免疫周期內(nèi)，自費注射狂犬病疫苗費約50～150元，暫未形成系統(tǒng)性免費強制免疫體制，費用問題進一步降低了防疫戶主對家犬或?qū)櫸锶袢∫呙缱⑸浞酪叩闹鲃有院头e極性。

1.2.2 農(nóng)村犬只免疫登記存在短板 隨著農(nóng)村生活條件的改善，農(nóng)村家犬養(yǎng)殖量不斷增大，加上一部分村民狂犬病預防意識較差，自家飼養(yǎng)犬只咬傷家人現(xiàn)象時常發(fā)生，是狂犬病疫情高發(fā)地。農(nóng)村犬只數(shù)量多，免疫登記工作面廣量大，且多數(shù)犬只未進行狂犬病疫苗注射免疫，免疫檔案不完善，造成犬只登記機關，登記管理的困難[2]。

1.2.3 犬只免疫登記密度不高 農(nóng)村犬只數(shù)量多、面源廣，村民主動進行犬只免疫登記狂犬病疫苗比列低；城區(qū)居民狂犬病防控意識整體較農(nóng)村高，但犬只免疫密度不超過20 %，且免疫后主動向登記機關申請登記管理備案更是少之又少，犬只狂犬病免疫登記率低[3, 4]。

1.2.4 流浪犬只管理存在不足 2021年3月，山東電視臺齊魯頻道報道一收養(yǎng)流浪犬貓的退休愛心人士，因為收養(yǎng)流浪犬貓多，飼養(yǎng)費用大，退休工資全部支出到流浪犬貓飼料的購買，現(xiàn)無力支持流浪犬貓的飼養(yǎng)，特通過電視向社會愛心人士求助。目前，流浪犬只管理存在不足[5]，按照《動物防疫法》規(guī)定，居民委員會、村民委員會是本轄區(qū)流浪犬的控制和處置的主體，街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府對流浪犬控制和處置起組織協(xié)調(diào)職責，居民委員會、村民委員會無專人負責、無場所經(jīng)費支持，在落實流浪犬控制和處置方面存在短板。

2 主要做法

2.1 集中免疫和常態(tài)化免疫相結合

針對家犬狂犬病免疫數(shù)量大、面源廣的特點，平邑縣采取集中免疫和常態(tài)化免疫相結合方式，對全縣家犬狂犬病進行防控。集中免疫主要利用春秋兩季防疫，采取村級防疫員集中上門服務方式，針對農(nóng)村社區(qū)家犬面廣量大問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，積極組織村級防疫員，開展家犬狂犬病防控工作；常態(tài)化免疫重于發(fā)揮獸醫(yī)社會化服務職能，充分利用全縣獸醫(yī)門診，滿足群眾家犬免疫個性化需求，2020年共免疫家犬1.38萬只。

2.2 完善流浪犬只收容管理

結合農(nóng)村人居環(huán)境治理、村容村貌整治等活動，強化居民委員會、村民委員會對流浪犬控制和處置的主體效能，發(fā)揮群防群控優(yōu)勢，開展流浪犬只收養(yǎng)及認領工作，2020年全縣共認領犬只560余只；強化街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府協(xié)調(diào)職能，積極爭取上游資金3萬元，完善流浪犬只收容單位、聯(lián)系愛犬人事收養(yǎng)、定點捕殺不健康犬只的協(xié)調(diào)機制，充分利用平邑縣域內(nèi)17處寵物保健中心及9個寵物醫(yī)院，2020年共建成26處流浪犬收容所。

2.3 宣傳培訓進社區(qū)

家犬狂犬病的防疫需求主要在社區(qū)群眾，強化社區(qū)群眾的防控意識，對家犬狂犬病的防控工作意義重大，平邑縣充分利用黨員進社區(qū)、狂犬病日科普宣傳、動物義診等活動，在社區(qū)、農(nóng)村大集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、診所等人員密集場所，發(fā)動畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員及村級動物防疫員200余人，全年共計8次集中宣傳狂犬病防控知識，發(fā)放宣傳單頁、明白紙6 000余份，促進了群眾狂犬病防控意識的提升。

3 意見建議

3.1 強化部門聯(lián)合的宣傳效果

利用世界獸醫(yī)日、世界狂犬病日等行業(yè)節(jié)日，開展“辦實事進基層、狂犬免疫惠民生”和“黨員進社區(qū)”系列活動，探索畜牧、公安聯(lián)合進社區(qū)，提供免疫登記一條龍服務，在宣傳狂犬病危害、防控策略和提升防疫戶主防控意識的同時，突顯當前犬類狂犬病免費接種的防疫政策宣傳，在社區(qū)和農(nóng)村大集等人員集中場所，廣泛開展送服務、送科技等活動，免費為社區(qū)內(nèi)犬只接種免疫，讓養(yǎng)犬群眾可以在家門口就能為犬只免疫，凸顯送服務效果，強化狂犬病宣傳效果和綜合防控效能。

3.2 簡化犬只登記流程

簡化犬只狂犬病免疫、登記流程，提升養(yǎng)犬群眾滿意度，摸透免疫、登記流程各個環(huán)節(jié)，簡化、合并免疫登記環(huán)節(jié)和程序，提高登記效率。

3.3 推進犬只狂犬病疫苗免費強免

犬類狂犬病暫不是國家強制免疫種類，目前有地區(qū)開始試點犬類狂犬病免費注射防疫策略，并取得了良好的防疫效果。推進犬只狂犬病疫苗免費強免，需要政府增加財政投入，依托現(xiàn)行基層動物防疫體系，發(fā)揮農(nóng)村動物防疫員職能，利用春秋兩季重大動物疫病集中防控舉措，免費為農(nóng)村犬只注射狂犬病疫苗，結合農(nóng)村動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機構社會化服務職能，建立集中免疫和長年補防機制。

3.4 發(fā)揮“先打后補”優(yōu)勢

將狂犬病疫苗納入強制免疫范圍，結合城市內(nèi)動物防疫現(xiàn)狀，充分考慮動物免疫門診空間布局和市民需求，在轄區(qū)內(nèi)遴選有資質(zhì)動物診療機構，調(diào)動獸醫(yī)社會化服務積極性，采取“定點醫(yī)療”和“先打后補”相結合的免疫舉措，增加狂犬病免疫密度，調(diào)動防疫戶主參與積極性。

3.5 加強口服疫苗的研發(fā)

現(xiàn)階段多采取注射免疫的方法，對家犬進行疫苗注射，需要一定的注射技術，在加強獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的技術培訓的同時，考慮加強操作簡便、有效、成本較低的口服型狂犬疫苗研發(fā)，以便更好的在農(nóng)村、城市社區(qū)推廣，契合農(nóng)村散養(yǎng)和流浪的犬數(shù)量龐大的現(xiàn)實，方便群眾自己在家中為家犬防疫。

[1] 劉倩, 臺櫻, 王學慧, 等. 青島市區(qū)犬類狂犬病防控現(xiàn)狀分析[J]. 中國畜禽種業(yè), 2020, 16（12）: 5-7.

[2] 黃愛蓮, 曲殿忠, 呂東升. 文登區(qū)犬狂犬病防控現(xiàn)狀、存在問題及建議[J]. 特種經(jīng)濟動植物, 2018, 21（7）: 13-14.

[3] 顧曉. 上海奉賢區(qū)狂犬病防控現(xiàn)狀及對策[J]. 養(yǎng)殖與飼料, 2020, 19（12）: 169-170.

[4] 趙洪進, 劉佩紅, 屠益平. 上海市犬類狂犬病免疫工作現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 中國動物檢疫, 2015, 32（11）: 27-29.

[5] 李雅梅, 張文飛, 張鑫雷. 張家港市犬類狂犬病防控工作現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 中國動物保健, 2020, 22（8）: 41-42.

（2021–03–31）

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