胡 廠，林 飛，陳艷艷，馬 輝

(淮南市大通區(qū)人民檢察院醉駕案件課題組， 安徽 淮南 232001)

2018年6月1日，淮南市大通區(qū)人民檢察院開始受理淮南市田家庵區(qū)道路交通類刑事案件，至此，大通區(qū)院共辦理田家庵區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及大通區(qū)四個轄區(qū)的醉駕案件。課題組通過對調(diào)取2018年6月至2020年6月辦理的全部醉駕案件有關(guān)數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計描述和圖表分析相結(jié)合的方法，深入剖析案件高發(fā)特點和問題癥結(jié)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，提出針對性的意見建議，為加強醉駕案件治理提供參考。

一、辦理醉駕案件基本情況

2018年6月至2020年6月，大通區(qū)院共辦理危險駕駛案件516件516人，約占同期一審公訴案件(按件數(shù)計)的49.5 %。其中，田家庵區(qū)422件422人，占總案件量的81.8 %；高新區(qū)58件58人，占總案件量的11.2 %；大通區(qū)23件23人，占總案件量的4.5 %；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)13件13人，占總案件量的2.5 %。

二、醉駕案件特點

(一) 醉駕行為中基本要素第一，從機動車種類來看，小型汽、客車(包括面包車、輕型普通貨車)334輛，占64.7 %；摩托車148輛，占28.7 %；超標(biāo)電動車28輛，占5.4 %；農(nóng)用車4輛，占0.8 %；重型貨車2輛，占0.4 %。由此可知，醉駕案件中駕駛小型車現(xiàn)象十分突出，其次是摩托車，二者占比之和已經(jīng)超過90 %。第二，從醉駕人員基本情況來看，男性501人，占97.1 %， 女性15人，占2.9 %，以40～49周歲年齡段的人最多。醉駕人員主要是男性、文化程度不高者居多、絕大多數(shù)是沒有工作單位人員，如無業(yè)人員、個體，共占90.9 %。第三，從案發(fā)時間來看，案發(fā)時間段主要集中在20點至23點時間段，共389件，約占整個案件的75.4%；在上半年和下半年各有一次高峰期，分別在5月和9月。第四，從案發(fā)地點來看，城市道路454件，占88.0 %，一般公路54件，占10.5 %，鄉(xiāng)村道路8件，占1.6 %。第五，從醉酒程度看，血液酒精含量80～120 mg/100 ml(不包括120 mg/100 ml，下同)的209人，120～130 mg/100 ml的63人，130～200 mg/100 ml的179人，200 mg/100 ml以上的65人。分析可知，血液酒精含量一般集中在200 mg/100 ml以下，占全部人數(shù)的87.4 %。第六，從犯罪情節(jié)來看， 516件案件中，54人之前因飲酒駕駛受過行政處罰或刑事追究，占全部案件的10.5%，3人在醉駕立案取保期間再次飲酒駕駛被查獲。

(二)案件處理結(jié)果516件案件中，不起訴49件49人、撤回或者改變管轄7件、1件未判決。從判決情況看，459件已判決案件中，判處拘役實刑、緩刑、免刑的案件分別為292件、116件、51件,絕大多數(shù)醉駕人員被判處拘役一至三個月、緩刑、免刑，占比分別為51.8 %、22.5 %、9.9 %。

三、醉駕案件高發(fā)的原因

(一) “僥幸心理”作祟通過案件辦理過程中，對犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查，絕大多數(shù)醉駕者雖然知道飲酒駕駛觸犯法律，但他們總存在僥幸心里，認(rèn)為不會這么湊巧被查到。尤其對于二次醉駕者，僥幸心理仍大于畏懼心理，認(rèn)為被查過一次了，不會這么“背”再次被查獲。

(二) 交通安全意識和法制意識淡薄醉駕案件中，大部分機動車駕駛員文化程度不高，交通安全意識不強，對交通安全法律法規(guī)了解甚少，相當(dāng)一部分無駕駛資格駕駛機動車。對于《刑法修正案(八)》明確“醉駕入刑”后，沒有從根本上意識到醉酒駕駛的危害后果，對醉駕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任也知之甚少，往往案發(fā)進(jìn)入訴訟階段才后悔莫及。

(三) 汽車數(shù)量驟增統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，醉駕案件中，駕駛小型汽(客)車的數(shù)量占總案件量的64.7 %。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，原本只屬于富人的“轎車”迅速進(jìn)入尋常百姓家，成為“醉駕”的第一大犯罪“武器”。

(四) 傳統(tǒng)習(xí)慣的影響中國“酒文化”源遠(yuǎn)流長，人情往來往往靠酒來催化、加深甚至維持，婚喪嫁娶、走親訪友更是無酒不成席。隨著當(dāng)前的生活節(jié)奏逐漸加快，白天人們忙于工作，夜晚時分便成為休閑放松、親朋聚會、請客吃飯的最佳時間，于是作為社交禮儀的座上賓——“酒”便在夜間的飯局中慢慢發(fā)酵，成為“醉駕”高發(fā)的絕對因素。

(五) 入罪門檻偏低且判斷標(biāo)準(zhǔn)單一根據(jù)我國刑法規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機動車，即構(gòu)成危險駕駛罪。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人血液中酒精濃度超過80 mg/100 ml，即為醉酒。一旦當(dāng)事人超過這個標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成了危險駕駛罪，這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏低且單一。不同個體的酒精耐受性不等，只規(guī)定一定的血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)作為醉駕標(biāo)準(zhǔn)，在立法層面上很難突破案件量瓶頸。近年來，醉駕案件在刑事案件中的占比居高不下，容易給更多的當(dāng)事人貼上犯罪的標(biāo)簽，很大程度上就會受到社會的排斥，甚至部分當(dāng)事人“破罐破摔”，再次走上犯罪的道路，這樣就需要從立法層面給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，應(yīng)當(dāng)探索靈活的酒精檢測模式。

四、醉駕犯罪的防范對策

(一) 加強社會綜合治理作為危害社會公共安全類犯罪，將醉駕行為的預(yù)防、打擊、懲治工作列為社會管理綜合治理考核指標(biāo)，作為評價群眾安全感、滿意度調(diào)查重點內(nèi)容，通過進(jìn)一步強化司法、行政、宣傳等行業(yè)社會多方面的協(xié)調(diào)配合和各單位聯(lián)動，發(fā)動人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，最大程度預(yù)防、遏制醉駕行為。

(二) 強化宣傳教育，增強公民法律意識隨著時代的變化，傳統(tǒng)的宣傳方式已經(jīng)不能很好地達(dá)到宣傳的效果。保持在公共場所、飯店、網(wǎng)吧、歌吧等娛樂場所、鄉(xiāng)村宣傳欄廣掛橫幅、電子屏幕播報等傳統(tǒng)手段普法宣傳工作，促進(jìn)公民對法律法規(guī)的深入認(rèn)識；新時代也是自媒體網(wǎng)絡(luò)的時代，要利用好“抖音”“頭條號”等媒體，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和平臺優(yōu)勢，配合主題宣傳節(jié)點，形成強大的社會效應(yīng)。

(三) 加強對醉駕者的教育工作在案件處理中，加強對醉駕者的教育，發(fā)動其以自身為教訓(xùn)，對親朋好友、左鄰右舍等宣傳醉駕危害。針對醉駕行為被判決有罪，但適用緩刑的醉駕人員，社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)可以對不同類型的醉駕人員進(jìn)行有針對性的心理矯正和行為矯正，防止再次醉駕的發(fā)生。

(四) 繼續(xù)加大查處力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢進(jìn)一步加強路面執(zhí)法力度，堅持酒駕查處常態(tài)化，建立長效、持續(xù)的醉駕整治機制。堅持日常檢查與集中整治相結(jié)合，選擇酒駕易發(fā)地點周邊和易發(fā)時段有針對性地查處。

(五) 積極引導(dǎo)和扶持代駕行業(yè)的發(fā)展建立規(guī)范的代駕機制并確定代駕主管部門，開通并大力宣傳代駕服務(wù)熱線、建立代駕服務(wù)點等方式扶持代駕行業(yè)發(fā)展，依托駕校、出租車公司、個體及私營企業(yè)經(jīng)營代駕業(yè)務(wù)。對代駕公司的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量及誠信等進(jìn)行監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，增強社會對代駕業(yè)的信任度，使代駕應(yīng)用成為常態(tài)化，有效減少醉駕的發(fā)生率。

(六) 立法層面上探索輔助模式，突破案件量大的瓶頸以酒精含量檢測為主，探索較為靈活的入罪輔助標(biāo)準(zhǔn)。可以試著借鑒其他國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每個人對酒精的耐受力不同，區(qū)別對待。如在某些國家，執(zhí)法人員會根據(jù)駕駛員酒后的表現(xiàn)和酒精對其形成的刺激，例如是否正常駕駛，是否站立不穩(wěn)，是否不能走直線等進(jìn)行相應(yīng)的判斷是否構(gòu)成醉駕。

(七) 充分利用先進(jìn)的科技手段從源頭上預(yù)防醉駕，科學(xué)技術(shù)具有廣闊的使用空間。周光權(quán)教授認(rèn)為，從減少犯罪發(fā)生率、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的角度看，一味進(jìn)行事后查處、定罪處罰，并不是解決問題的最好辦法。應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)手段預(yù)防犯罪，使刑法成為控制醉駕犯罪的最后手段。他提出研發(fā)并強制機動車安裝車載酒精檢測裝置的建議，具有可行性，能夠從源頭上有效地遏制此類犯罪。