張冬梅，張 欣

（江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2019年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，根據(jù)馬丁·特羅的“高等教育發(fā)展三階段論”，我國高等教育已從大眾化階段邁入普及化階段，距離1999年的高校大擴(kuò)招整整二十年，我國高等教育各方面都取得了顯著成就，推動了教育更加公平而有質(zhì)量的普及。二十年來，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，高等教育政策從注重外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁B(tài)內(nèi)涵式發(fā)展階段，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國進(jìn)程中凸顯出獨(dú)具一格的邏輯與特色。

一、擴(kuò)招以來高等教育政策的歷史描述

（一）外延式擴(kuò)張階段：1999-2006年

外延式發(fā)展顯著特征是通過資本投入量的增加使產(chǎn)出增加的再生產(chǎn)方式，并依靠外部力量表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張[1]。在擴(kuò)招政策實(shí)施的初期，高校秉持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理念。以不斷擴(kuò)大院校規(guī)模為路徑，高等教育入學(xué)率的增加十分明顯。1999年正式實(shí)施的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出“高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%；到2010年高等教育入學(xué)率接近15%”，成為我國高等教育擴(kuò)招的起點(diǎn)。后來，規(guī)模擴(kuò)張的相關(guān)目標(biāo)不斷被修改，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出爭取到2010年高等教育入學(xué)率要提高到15%左右，“十五”教育規(guī)劃再一次修改了高等教育入學(xué)率目標(biāo)，提出2005年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%左右。并在2010年?duì)幦∵_(dá)到20%。在政策的強(qiáng)大推動力下，高等教育毛入學(xué)率于2002年就達(dá)到了15%，自擴(kuò)招之日計(jì)算，中國遵循規(guī)模效益的發(fā)展路徑，僅用三年的時(shí)間就把高等教育大眾化從目標(biāo)變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

（二）提升質(zhì)量發(fā)展階段：2006-2012年

2006年國務(wù)院指出應(yīng)適當(dāng)控制高等教育招生增長幅度，而將重心放在提高質(zhì)量上，自此高等教育進(jìn)入了穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量的發(fā)展新階段。次年“十一五”教育規(guī)劃提出高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)質(zhì)量問責(zé)意識不斷提高，以“分類指導(dǎo)、鼓勵(lì)特色”為原則，出臺相關(guān)政策來提高本科教學(xué)質(zhì)量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)“到2020年實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高”。盡管這一階段的政策文本仍然注重規(guī)模擴(kuò)張的戰(zhàn)略規(guī)劃，但是腳步已有所放緩，并指向有關(guān)高等教育質(zhì)量及其保障體系的決策。

（三）新常態(tài)內(nèi)涵式發(fā)展階段：2012年至今

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在保持規(guī)模穩(wěn)定或小幅增長的背景下，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、提升質(zhì)量的方式以促使高等教育發(fā)揮更大更好的功能[2]。2012年是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵一年，教育部發(fā)布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新”，逐步轉(zhuǎn)向走以質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路。同年“十二五”教育規(guī)劃在要求到高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)提高的同時(shí)，著手推進(jìn)高等學(xué)校有特色、高水平發(fā)展，這表明高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已計(jì)劃貫穿“十二五”全程，并成為永恒基調(diào)。“十三五”教育規(guī)劃更是契合國家社會發(fā)展的大環(huán)境，提出高等教育進(jìn)入普及化階段的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校分類發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量。在正確決策下，我國高校規(guī)模的戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸與市場接軌，漸進(jìn)性地向新常態(tài)內(nèi)涵式發(fā)展階段變遷。

二、擴(kuò)招以來高等教育政策變遷的制度邏輯

歷史制度主義是一種政治制度分析的理論形式和研究方法，具有分析性和認(rèn)識論的色彩[3]，在縱向演進(jìn)上，歷史制度主義以時(shí)間軸為延伸來梳理制度變遷全過程。在分析模式上，歷史制度主義用路徑依賴來解釋制度變遷的惰性和慣性。在內(nèi)部脈絡(luò)上，歷史制度主義更注重多方利益相關(guān)者的博弈規(guī)則。而擴(kuò)招政策是多方面機(jī)制共同作用、不同行動者相互作用而實(shí)施的政策，同樣存在著特定的路徑依賴和行動策略。

（一）利益主體分析

1.政府

政府中的教育行政部門是制度供給主體，也是高等教育政策變遷的決定者，其價(jià)值取向在政策執(zhí)行中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。擴(kuò)招初期的政策規(guī)劃顯得十分急促，多由政府下達(dá)高等教育入學(xué)率和高中升學(xué)率的相關(guān)硬性指標(biāo)來達(dá)成，國務(wù)院將經(jīng)濟(jì)目的融入教育事業(yè)發(fā)展，試圖刺激高等教育消費(fèi)來緩解就業(yè)和財(cái)政壓力，這也是擴(kuò)招政策實(shí)施的主流原因。同時(shí)，政府出臺擴(kuò)招及后續(xù)政策也受到民眾愿景和社會勞動力需求的影響，特別是國際化與科技發(fā)展對高層次人才的需求猛增，政府相應(yīng)成為影響高等教育政策的眾多決策者和行動者中極為關(guān)鍵的角色。

2.高等學(xué)校

對高校來說，規(guī)模擴(kuò)張除了帶來財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，還包括銀行貸款、捐款、學(xué)費(fèi)等各類收入，大學(xué)收入來源日趨多樣。為鼓勵(lì)高校擴(kuò)招，教育部還出臺了鼓勵(lì)舉辦獨(dú)立學(xué)院、促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的政策，初衷是為了將公有資源和民間資源結(jié)合起來以推進(jìn)高等教育的發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院按照民辦機(jī)制運(yùn)作，既能服務(wù)母體高校，同時(shí)又提供更多的入學(xué)機(jī)會，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。而于民辦高等教育而言，高校擴(kuò)招政策的實(shí)施也是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，黃河科技學(xué)院、西安外事學(xué)院等一大批辦學(xué)效益良好、社會信譽(yù)較高的民辦高校趁勢崛起。經(jīng)過一段時(shí)期的滾動發(fā)展，民辦院校自身辦學(xué)層次提高，也豐富了整個(gè)高等教育辦學(xué)模式，為大眾化甚至普及化時(shí)代的到來奠定了基礎(chǔ)。

3.學(xué)生家庭

擴(kuò)招政策不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮公眾訴求和社會效益，考慮消費(fèi)者市場的風(fēng)向。學(xué)生被看作是高等教育市場的消費(fèi)者，也是勞動力市場的準(zhǔn)競爭主體，既要求公平分享高等教育資源、改變過去精英階段的等級化，更希望獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)歷教育來適應(yīng)崗位更新，提高高等教育投資的回報(bào)率。擴(kuò)招初期，大眾化趨勢削弱了原來少數(shù)人享有高等教育資源的精英性，創(chuàng)造了更多的受教育機(jī)會。隨著大眾化的深入發(fā)展，人們開始追求受教育質(zhì)量的公平性，進(jìn)而擴(kuò)展到發(fā)展機(jī)會的平等與就業(yè)機(jī)會的平等，這也在很大程度上促成了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)向。

（二）路徑依賴分析

二十年來，高等教育由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，演變路徑呈現(xiàn)出漸進(jìn)性特征，擴(kuò)招政策并沒有引發(fā)社會突變，后續(xù)修正的過程也較為平緩，其中路徑依賴扮演了不可或缺的角色，而這一時(shí)期的路徑依賴主要由政府高校之間信息的不對稱性、高校理性選擇、引入西方高等教育經(jīng)驗(yàn)這三個(gè)重要因素組成。

1.政府與高校之間的信息不對稱性

擴(kuò)招初期，我國政府對于高等教育發(fā)展的職能定位還屬于計(jì)劃控制的管理方式，以期盡可能減少教育政策的消極影響并謀求高校社會服務(wù)功能的最大化，擴(kuò)招政策便是一種解決全局緊迫問題的困境決策，出發(fā)點(diǎn)是為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，所以高校的準(zhǔn)備并不充分，難以掌握完全信息，面對擴(kuò)招政策明顯處于被動，在對決策結(jié)果作出預(yù)測與評估方面較缺乏。另外，政府在精力有限的情況下，信息不對稱使其并不完全知曉高校的實(shí)際情況，很難準(zhǔn)確預(yù)測高校對擴(kuò)大招生的承載力，多是停留在宏觀規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)階段，更由于高校和政府之間的價(jià)值觀念和行動目標(biāo)也有差異，高校常常抓住信息不對稱的可乘之機(jī)，有意或無意地偏離政策目標(biāo)。

2.高校理性選擇

在擴(kuò)招政策推進(jìn)過程中教育主管部門、高校和社會之間形成了三角博弈，從而為高校理性選擇以維護(hù)自身利益創(chuàng)造了可行環(huán)境。高校作為辦學(xué)主體，本應(yīng)是擴(kuò)招計(jì)劃的具體制定者和組織者，但是在大眾化進(jìn)程初期，高校對于擴(kuò)招數(shù)量、發(fā)展指標(biāo)等缺乏發(fā)言權(quán)，處于被動應(yīng)對狀態(tài)，并沒有跳出計(jì)劃時(shí)期的路徑依賴。事實(shí)上，國家意志與高校選擇之間存在一定的張力，如果政府的控制力過強(qiáng)，高校的主觀能動性發(fā)揮作用越弱，反之亦然。常見的體制形式已經(jīng)在全系統(tǒng)上下造就了一批既得利益者，高校始終沒能走出路徑依賴狀態(tài)。

3.學(xué)習(xí)他國的高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

自愿引進(jìn)其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是高等教育系統(tǒng)變革的一個(gè)基本手段，在擴(kuò)招政策的制定和推進(jìn)中也得以體現(xiàn)。深受實(shí)用主義影響的美國高等教育秉持“招生經(jīng)濟(jì)學(xué)”理念，高校自主調(diào)節(jié)招生和專業(yè)設(shè)置以迎合消費(fèi)者需要，這與世紀(jì)之交我國迫切要求拉動內(nèi)需的宏觀環(huán)境不謀而合，馬丁·特羅的“高等教育發(fā)展階段論”幾乎成為我國擴(kuò)招政策乃至大眾化進(jìn)程中的唯一學(xué)術(shù)話語體系。這一理論在我國高等教育的戰(zhàn)略規(guī)劃也能窺知一二，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》等重要政策均借鑒了馬丁·特羅以15%高等教育入學(xué)率為大眾化階段標(biāo)志的觀點(diǎn)。

三、擴(kuò)招以來高等教育政策的評價(jià)

（一）擴(kuò)招政策實(shí)施后高等教育的成就

1.拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二十年來中國經(jīng)濟(jì)增長率有四分之一來源于高等教育擴(kuò)招，這一政策對經(jīng)濟(jì)增長還存在著遞增效應(yīng)，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的高貢獻(xiàn)率具有持續(xù)性[4]。二十年來，高等教育越來越融入日益繁榮的市場經(jīng)濟(jì)，并發(fā)揮了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能，既抓住了民眾“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)心理，吸引教育投資來緩解經(jīng)濟(jì)困難，又延緩了就業(yè)壓力，增加人力資本存量。擴(kuò)招以來，我國高等教育資源和人力資源的供給率不斷提高，高等教育大眾化的目標(biāo)提前達(dá)成，并順利進(jìn)入了高等教育普及化階段，無論是教育投資、科學(xué)技術(shù)成果還是勞動力素質(zhì)都在不斷上升，在我國經(jīng)濟(jì)騰飛和轉(zhuǎn)型中起到了不可替代的作用。

2.推進(jìn)社會公平

擴(kuò)招將中國高等教育迅速推進(jìn)到大眾化階段，謀求的是一種實(shí)質(zhì)意義上的高等教育公平，保障高等教育在機(jī)會公平的條件下向所有人開放、為更多人享有。按照人力資本理論的觀點(diǎn)，通過有計(jì)劃地培訓(xùn)和教育等方式，能夠提高勞動力的技能和專業(yè)水平，進(jìn)而促使個(gè)體獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，縮小經(jīng)濟(jì)與社會地位差異?！扒迦A大學(xué)習(xí)與發(fā)展追蹤研究”項(xiàng)目結(jié)果顯示高校擴(kuò)招降低了父母受教育水平對子女學(xué)歷的影響，促進(jìn)了代際流動[5]。另外，實(shí)施擴(kuò)招政策縮小了高等教育入學(xué)機(jī)會的地區(qū)差距，而擴(kuò)招后期這一效應(yīng)更加明顯[6]。這些調(diào)查數(shù)據(jù)是對擴(kuò)招成就的有力支撐，擴(kuò)招政策的實(shí)施使高等教育在機(jī)會更公平的條件下向適齡人口開放，滿足了人民群眾對“有學(xué)上”的訴求，一定程度上抑制了總體發(fā)展不平衡對社會公平的負(fù)面作用。

（二）擴(kuò)招政策實(shí)施后高等教育面臨的挑戰(zhàn)

1.成人教育質(zhì)量的詬病

成人教育是在傳統(tǒng)的全日制教育之外的一種補(bǔ)償教育，主要面向有學(xué)習(xí)需要但無法進(jìn)入全日制普通高校的學(xué)生。在高等教育精英化階段，成人高等教育取得了很好的聲譽(yù)，但隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，成人教育開始因培養(yǎng)質(zhì)量低、惡性爭搶生源等問題在社會上備受詬病，其內(nèi)部也存在考核差異明顯、評價(jià)流程僵化等問題，日漸移至高等教育系統(tǒng)的邊緣，畢業(yè)文憑在人才市場也有所貶值，拉低就業(yè)單位對本?？茖W(xué)歷人才的整體觀感。一旦任其下滑，必將成為內(nèi)涵式發(fā)展的羈絆，對高等教育系統(tǒng)整體的公平正義也將帶來損害。尤其是隨著普及化時(shí)代的到來，在職從業(yè)人員以成人教育文憑來補(bǔ)償學(xué)歷短板的剛性需要也有所降低，成人教育面臨新時(shí)期的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)。

2.混合制辦學(xué)受阻

作為混合所有制高校的先行者，獨(dú)立學(xué)院是基于國情創(chuàng)辦高等教育的一種特色模式，然而獨(dú)立學(xué)院卻未能平衡好多方利益而發(fā)展混亂，糾紛頻生，轉(zhuǎn)設(shè)成為解決獨(dú)立學(xué)院矛盾，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的必由之路。自1999年第一所獨(dú)立學(xué)院誕生到2020年教育部要求全部獨(dú)立學(xué)院限期制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，獨(dú)立學(xué)院見證了高等教育大眾化進(jìn)程，最終在普及化時(shí)代迎來了正式謝幕，卻又因政府、母體高校、投資方以及獨(dú)立學(xué)院本身之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)使其在重塑角色的過程中相互掣肘，資產(chǎn)難以妥善分割，執(zhí)行轉(zhuǎn)設(shè)政策之路布滿坎坷。獨(dú)立學(xué)院從辦學(xué)到轉(zhuǎn)設(shè)的困境實(shí)際上暴露了高校混合所有制辦學(xué)的舉步維艱，在調(diào)動市場力量辦教育的大環(huán)境下，混合制高校作為突破行政束縛的辦學(xué)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸墓膭?lì)和支持，因此亟需出臺相關(guān)政策來引導(dǎo)與規(guī)范后續(xù)發(fā)展。

3.應(yīng)用型高校同質(zhì)化

勞動力市場中，認(rèn)為擴(kuò)招導(dǎo)致高校畢業(yè)生整體質(zhì)量下降、大學(xué)生就業(yè)困難的批評聲音不斷，究其原因，擴(kuò)招初期高校專業(yè)設(shè)置并不是按照市場需求的預(yù)測而調(diào)整，反而是以投入較少的專業(yè)為主，專業(yè)設(shè)置趨同且與時(shí)代脫節(jié)成為就業(yè)難的一大主要因素。作為擴(kuò)招以來新設(shè)置高校的主體，應(yīng)用型大學(xué)是高等教育大眾化進(jìn)程中的又一時(shí)代產(chǎn)物，二十年來應(yīng)用型高校為降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，疲于迎合政策風(fēng)向，復(fù)制科研為主的傳統(tǒng)大學(xué)模式，應(yīng)用型建設(shè)口號化、人才培養(yǎng)趨同化的問題日益凸顯。大學(xué)和學(xué)科之間存在差別才能更好地互補(bǔ)共生，普及化時(shí)代中國大學(xué)想要內(nèi)涵式發(fā)展，就必須契合社會建設(shè)趨勢，發(fā)展多樣化的學(xué)科和專業(yè)，滿足受教育者多樣化的高等教育需求，豐富學(xué)生選擇，如何對現(xiàn)有大學(xué)模式進(jìn)行揚(yáng)棄將是今后政策的一大挑戰(zhàn)。

四、高等教育政策的未來走向

2019年政府工作報(bào)告提出的高職擴(kuò)招100萬人已圓滿達(dá)成，2020年政府工作報(bào)告再次提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬人的任務(wù)，同時(shí)因疫情原因2020年研究生招生也有小幅擴(kuò)招，這足以說明擴(kuò)招將成為高等教育政策的長期旋律，但是進(jìn)一步的擴(kuò)招必須以質(zhì)量保障為前提、以內(nèi)涵發(fā)展為根本，避免重蹈擴(kuò)招初期規(guī)模效益與質(zhì)量效益之間失衡的覆轍。

（一）鼓勵(lì)高職分流成人教育生源

高等教育普及化倒逼高等教育迎來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，高等教育類型面臨著重新洗牌，尤其是對成人教育而言。事實(shí)上，高職擴(kuò)招政策的受惠群體已經(jīng)包括往屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工等弱勢群體，與成人高校的生源基本重疊，而前者在教育質(zhì)量等方面明顯優(yōu)于成人教育，尤其是在高職本科化辦學(xué)趨勢下，高職更能夠培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人力資源。因此，可以通過高等職業(yè)教育分流當(dāng)前成人教育的生源，逐步縮減成人教育的招生規(guī)模，尤其是生源數(shù)少且考試繁瑣的自學(xué)考試規(guī)模，引導(dǎo)成人教育轉(zhuǎn)型為以網(wǎng)絡(luò)教育和開放大學(xué)為主的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建全面、多維、特色的遠(yuǎn)程教育平臺，為學(xué)生提供的便利、個(gè)性的教育體驗(yàn)，成為終身學(xué)習(xí)的資源提供者。

（二）打破路徑依賴推進(jìn)混合制高校健康發(fā)展

在更開放的市場力量驅(qū)動下，未來高等教育領(lǐng)域的公私合作將縱深發(fā)展，混合所有制辦學(xué)也將更豐富多樣，而擴(kuò)招以來獨(dú)立學(xué)院凸顯出來的弊端則是今后混合制高校應(yīng)當(dāng)規(guī)避的教訓(xùn)。政府當(dāng)務(wù)之急是完善產(chǎn)權(quán)和投資的相關(guān)政策，并明確混合制高校的平等辦學(xué)地位，保障公平競爭的市場環(huán)境，可順應(yīng)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的時(shí)代大勢，打破原有的路徑依賴，牽頭推進(jìn)“獨(dú)立學(xué)院—應(yīng)用型大學(xué)”的轉(zhuǎn)設(shè)工作，鼓勵(lì)這些原為獨(dú)立學(xué)院的混合所有制高校結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈貢獻(xiàn)力量，推動產(chǎn)教融合來培育特色專業(yè)并實(shí)現(xiàn)高校人才集聚，促使應(yīng)用型高校通過助力當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引非公資本參與辦學(xué)并形成人才培養(yǎng)共同體，謀求混合所有制高校在市場的一席之地。

（三）配合一流學(xué)科建設(shè)涵養(yǎng)高等教育特色生態(tài)

自“雙一流”建設(shè)計(jì)劃之后，我國后續(xù)又推出了建設(shè)國家級和省級一流專業(yè)的“雙萬”計(jì)劃，一流學(xué)科建設(shè)成為連接一流專業(yè)建設(shè)和一流大學(xué)建設(shè)的紐帶，一方面，世界一流大學(xué)建設(shè)包含世界一流學(xué)科建設(shè)；另一方面，92個(gè)一流本科專業(yè)類分設(shè)在13個(gè)學(xué)科門類下，能夠加速世界一流學(xué)科建設(shè)，這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃已然為高校個(gè)性化建設(shè)提供了宏觀制度基礎(chǔ)。而后續(xù)政府則應(yīng)聚焦于培育學(xué)科特色，發(fā)揮其規(guī)范和服務(wù)功能，鼓勵(lì)各高校抓住差別化發(fā)展的時(shí)機(jī)，在不同學(xué)科不同專業(yè)上爭創(chuàng)一流。特別是對于應(yīng)用型大學(xué)而言，政府的質(zhì)量評價(jià)應(yīng)當(dāng)是多標(biāo)準(zhǔn)的，要考慮到學(xué)術(shù)規(guī)律和市場需要，引導(dǎo)高校立足地方優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，校面向社會不拘一格地培養(yǎng)人才，“同質(zhì)化”問題自然得到規(guī)避，立體多樣的高等教育生態(tài)系統(tǒng)也將形成。