第七十五條違反本法規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

釋義：

本條是關(guān)于擅自移動(dòng)或毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的法律責(zé)任的規(guī)定，是2019年修訂后新增加的條文。原法并未對(duì)該違法行為設(shè)定法律責(zé)任，《森林法實(shí)施條例》進(jìn)行了規(guī)范?！渡址▽?shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。”本條在《森林法實(shí)施條例》第四十五條的基礎(chǔ)上作了部分修改：將“林業(yè)服務(wù)標(biāo)志”修改為“森林保護(hù)標(biāo)志”；將“責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)”修改為“由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)恢復(fù)”；將“所需費(fèi)用由違法者支付”修改為“所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！?/p>

一、擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的行為

森林保護(hù)標(biāo)志，是指在森林和森林邊緣地區(qū)，為了進(jìn)行調(diào)查區(qū)劃、確定權(quán)屬、保護(hù)森林資源等需要而設(shè)立的固定標(biāo)志。本法第三十九條第四款規(guī)定，禁止擅自移動(dòng)或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志。如果擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志，就可能會(huì)使保護(hù)的對(duì)象失去指示牌，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、權(quán)屬界限不明晰等問(wèn)題，直接影響到森林資源的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)甚至國(guó)防建設(shè)。對(duì)森林保護(hù)標(biāo)志的移動(dòng)、替換應(yīng)由管理部門(mén)安排專(zhuān)人完成，對(duì)違反法律規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志，使其無(wú)法正確、清晰地發(fā)揮原有作用的行為，必須嚴(yán)厲打擊。

二、擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的法律責(zé)任

按照本條規(guī)定，違法行為人擅自移動(dòng)或者毀壞森林保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志，刪除了《森林法實(shí)施條例》第四十五條中“責(zé)令限期恢復(fù)原狀”的內(nèi)容。主要原因是，森林防火安全標(biāo)志等森林保護(hù)標(biāo)志有明確的設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)置要求等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由林業(yè)主管部門(mén)恢復(fù)相關(guān)標(biāo)志，能夠提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，避免使用不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志，更有利于法律責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)規(guī)定，恢復(fù)森林保護(hù)標(biāo)志所花費(fèi)的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，讓違法行為人以承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的方式承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七十六條盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

釋義：

本條是關(guān)于盜伐、濫伐林木的法律責(zé)任的規(guī)定。原森林法第三十九條對(duì)盜伐、濫伐林木如何處罰進(jìn)行了規(guī)定，相比于原森林法，本條維持了對(duì)盜伐、濫伐林木的，責(zé)令限期補(bǔ)種以及處以罰款的處理方式，同時(shí)作出了如下修改：一是將盜伐、濫伐的對(duì)象由“森林或者其他林木”修改為“林木”。森林是一個(gè)集合概念，本法第八十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“森林，包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林?！绷帜臼且粋€(gè)特定概念，本法第八十三條第二項(xiàng)規(guī)定：“林木，包括樹(shù)木和竹子?！背蔀楸I伐、濫伐對(duì)象的只是特定的林木。二是刪去了“依法賠償損失”“沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得”的規(guī)定。在實(shí)踐中，盜伐案件是有被害方的，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害，如有查獲盜伐的林木或者變賣(mài)所得，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間返還給被害人，如果對(duì)盜伐的林木或者變賣(mài)所得進(jìn)行沒(méi)收，則不利于保護(hù)被害人的合法權(quán)益。原法規(guī)定的“依法賠償損失”不能替代原物返還，現(xiàn)實(shí)中行為人無(wú)力賠償損失的情況也較為普遍，林木所有權(quán)人難以得到賠償，將原物返還給林木所有權(quán)人，可以避免這一問(wèn)題。三是明確了補(bǔ)種地點(diǎn)，可以在原地補(bǔ)種，也可以在異地補(bǔ)種。在同一地塊，如果相同面積種不下處罰條款中的補(bǔ)種數(shù)量，可能導(dǎo)致補(bǔ)種數(shù)目因?yàn)槿狈煞N植地而難以落實(shí)。規(guī)定在原地或者異地補(bǔ)種，使得補(bǔ)種更具有可操作性、科學(xué)性和合理性。四是將補(bǔ)種樹(shù)木數(shù)量的絕對(duì)值修改為區(qū)間數(shù)量。原條文規(guī)定的補(bǔ)種數(shù)量為盜伐株數(shù)的十倍，濫伐株數(shù)的五倍。在森林法的實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)方面反映，盜伐、濫伐的情形很復(fù)雜，毀壞林木的程度區(qū)別很大，一體規(guī)定補(bǔ)種數(shù)量為盜伐林木株數(shù)的十倍、濫伐林木株數(shù)的五倍，在實(shí)踐中可能出現(xiàn)罪責(zé)罰不相適應(yīng)的情況，因此將補(bǔ)種數(shù)量的絕對(duì)倍數(shù)修改為區(qū)間數(shù)量；同時(shí)，考慮到補(bǔ)種是一種補(bǔ)救措施，法律還規(guī)定了對(duì)于盜伐林木的，應(yīng)當(dāng)并處罰款，濫伐林木的，可以并處罰款，罰款更體現(xiàn)對(duì)違法行為的處罰，因此，適當(dāng)下調(diào)了補(bǔ)種的倍數(shù)，使得補(bǔ)救和懲罰相結(jié)合，行責(zé)罰相適應(yīng)。五是提高了罰款的倍數(shù)下限，盜伐林木的，罰款數(shù)額由盜伐林木價(jià)值的“三倍以上十倍以下”修改為“五倍以上十倍以下”；濫伐林木的，罰款數(shù)額由濫伐林木價(jià)值的“二倍以上五倍以下”修改為“三倍以上五倍以下”。這樣修改，適當(dāng)壓縮了裁量空間，盡量統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意性。六是刪去原條文中“行政機(jī)關(guān)代為履行和構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，統(tǒng)一在法律責(zé)任一章第八十一條、八十二條中作出規(guī)定。

森林是重要的生態(tài)資源，是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。雖然林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很大，但是采伐林木必須在合理的范圍內(nèi)，必須在保障生態(tài)安全的前提下對(duì)林木資源加以利用。林木的采伐量和采伐方式是否得當(dāng)，直接關(guān)系到合理利用林木資源和林木再生產(chǎn)問(wèn)題。要確保林木資源永續(xù)利用，必須有計(jì)劃地采伐，以科學(xué)的方法采伐，以保證林木的消耗量不超過(guò)生產(chǎn)量。因此，森林法規(guī)定了采伐限額和采伐許可證制度。按照森林法第五十六條的規(guī)定，采伐林木按照位置和權(quán)屬不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下情況；一是采伐林地上的林木，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；二是采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但是應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程；三是農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證；四是更新采伐非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的，按照有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行；五是采挖移植林木，按照采伐林木管理，具體按照林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。采伐林木，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)上述種類(lèi)，按照不同的方式進(jìn)行。沒(méi)有采伐許可證或者不按照采伐許可證的要求進(jìn)行采伐或者違反有關(guān)部門(mén)關(guān)于采伐的具體規(guī)定的，有可能構(gòu)成盜伐、濫伐的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

盜伐林木是指伐他人所有林木的行為，采伐本單位或者本人所有的林木不構(gòu)成盜伐的行為。根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。實(shí)踐中，可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)確定林木的權(quán)屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于盜伐。對(duì)于盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令行為人在限期內(nèi)補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并且要處以盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下罰款。

濫伐指的是未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹(shù)種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有林木的行為。采伐林木首先應(yīng)當(dāng)取得采伐許可證，其次應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。采伐許可證的內(nèi)容包括采伐的地點(diǎn)、面積、蓄積、樹(shù)種、方式、期限和完成更新造林的時(shí)間等。超出采伐許可證載明的地點(diǎn)、時(shí)間或使用采伐許可證規(guī)定的方式以外的方式采伐等行為，都屬于濫伐行為。對(duì)于濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令行為人在限期內(nèi)補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款，也可以視情節(jié)僅責(zé)令補(bǔ)種，不處以罰款。