□文/王大明

（新疆財經(jīng)大學金融學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，因此優(yōu)化營商環(huán)境是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。優(yōu)化營商環(huán)境需要從政府效率、法治體系、公共服務等方面分層次科學有序地推進，以達到推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目的。

一、民營經(jīng)濟需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境

“企業(yè)家是候鳥，哪里的營商環(huán)境好，它就在哪里停，就在哪里生長”。民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體實踐者是民營企業(yè)，良好的外部環(huán)境是民營企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高質(zhì)的政府效率、完善的法治環(huán)境、良好的公共服務、良好的創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的金融信貸服務等都是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分。

近年來，隨著宏微觀外部環(huán)境的變化，民營經(jīng)濟的發(fā)展遇到了一定的瓶頸，我國的改革發(fā)展正進入關(guān)鍵的深水區(qū)，民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境更需要進一步改善。民營經(jīng)濟發(fā)展的活力與企業(yè)投資區(qū)位選擇的重要影響因素之一就是營商環(huán)境。營商環(huán)境體現(xiàn)了一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，它會對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。改革開放后，我國民營經(jīng)濟獲得了與其他市場經(jīng)濟的主體參與公平競爭的機會，取得了明顯進步，民營經(jīng)濟的發(fā)展由此進入了快車道。但由于市場經(jīng)濟體制發(fā)展程度相對不高，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要政府進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

（一）提升政府服務效率。習近平在黨的十九大上提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府?！蔽覈诟母镩_放前長期實行計劃經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制的突出特點就是高度集中，其對應的是封閉型、全能型政府，這種經(jīng)濟體制存在的問題之一就是政府行政效率不佳，服務效率較低。改革開放后，我國大力加強社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，我國政府開始向開放型、服務型和有為型轉(zhuǎn)變。政府服務效率對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、推進稅收服務的“放管服”。民營企業(yè)由于其自身產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對稅收服務更加敏感，政府的稅收服務對民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展影響較大。政府的稅收策略從單純的減稅降費向稅收服務的“放管服”開始轉(zhuǎn)變，并對政府的管理產(chǎn)生不可避免的影響。政府需要對稅收服務的“放管服”進行精確定位，精細化管理稅務活動，降低稅務服務的失誤，實質(zhì)性地下放稅務權(quán)力，遵循便利化原則，避免出現(xiàn)下放未銜接，明放暗不放的情況出現(xiàn)。在信息化、全球化背景下，完成政府稅收的透明公開化，加強稅務部門的協(xié)作分工，引導稅收服務對民營經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，繼續(xù)堅持稅收服務的改革方向，明確稅務部門的核心任務是信息的收集與篩選，有節(jié)制地利用與獲取相關(guān)的財產(chǎn)信息，精確進行信息核查。

我國的納稅服務雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是依然存在納稅理念局限，服務意識不夠，管理機制不健全，信息技術(shù)應用不夠充分等問題。所以，為了更高地推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應該轉(zhuǎn)變稅收服務理念、改革管理機制、更加充分地應用信息化與數(shù)字化等技術(shù)來推動稅收服務的水平，提高納稅服務的層次，強化納稅服務的質(zhì)量。

2、構(gòu)建“親”而“清”的政商關(guān)系。由于我國市場經(jīng)濟體制的改革是由政府主導，因此在改革開放后，逐步形成了民營企業(yè)與地方政策之間較為復雜的政商關(guān)系。這種復雜的政商關(guān)系一旦出現(xiàn)扭曲，會阻礙市場經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展，造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與市場深入改革難以進行。對不合理的管制政策，要考慮地區(qū)與行業(yè)的差異，及時對其進行消除。

我國政商關(guān)系存在的主要問題在于“親”而不“清”，由于地方政府與民營企業(yè)存在扭曲的“親”而造成了“清”不足。因此，為了解決這個問題，需要進一步對政府和市場之間的權(quán)利邊界進行清晰的劃分，政府職能更多地轉(zhuǎn)向服務型、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步強化地方政府的約束與激勵機制。只有政府大力建設(shè)質(zhì)量較高的“親”營商環(huán)境，才有可能創(chuàng)造“清”的政商關(guān)系，政府應該完善法治體系，強化政府公信力建設(shè)，提高軟制度水平，以推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3、減少無效干預。政府應該為市場在資源配置中起決定性作用提供良好的保障和支撐，減少對民營企業(yè)的無效干預，積極引導民營企業(yè)進行非理性生產(chǎn)，減少盲目過度投資等行為，降低民營企業(yè)的交易性制度成本。因此，需要強化對地方政府的考核考察機制、設(shè)計出一套有效的約束與激勵機制來控制地方政府的無效過度投資，引導地方政府片面追求GDP等不良政績觀，以避免民營企業(yè)陷入產(chǎn)能過剩等問題，促使民營企業(yè)的行為更加契合市場的實際需求。

行政審批中心的建立降低了我國民營企業(yè)的制度性交易成本，提高了民營企業(yè)的生產(chǎn)率，這需要政府繼續(xù)堅持行政審批制度的改革，提升行政審批中心的效率，繼續(xù)保持民營企業(yè)的活力。地方政府需要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域制度，理清政府與市場之間的關(guān)系，盡量減少政府的不必要行政干預，改善民營企業(yè)的生存環(huán)境，持續(xù)為市場經(jīng)濟的發(fā)育與完善進行制度性改革，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善法治體系。2019年2月25日，習近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時指出，法治是最好的營商環(huán)境。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府有利于營商環(huán)境的構(gòu)建。法治可以平等地保護各種市場主體在公平合理的市場環(huán)境中競爭，為市場主體的合法權(quán)益提供良好的保障，對主體產(chǎn)權(quán)提供良好的保護。也只有法治能更明確地劃分政府與市場的邊界，在法律范圍內(nèi)依法對整個市場經(jīng)濟內(nèi)的主體間的利益關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)。建設(shè)穩(wěn)定透明、公平有效的營商環(huán)境需要完善制度，強化法律作用，健全監(jiān)管體制，以此構(gòu)建健康有序的市場體系。

法治化程度越高的地區(qū)，往往其對產(chǎn)權(quán)的保護就越到位，民營企業(yè)的發(fā)展速度就越快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就越高。法治其實就是最好的營商環(huán)境，關(guān)鍵在于堅持法治的原則，建設(shè)法治政府，通過制度化的方式明確企業(yè)行為的邊界，提高對企業(yè)行為與政府行為的預判能力。而知識產(chǎn)權(quán)的充分保護是強化法治環(huán)境、完善法治體系的重要體現(xiàn)，這種對產(chǎn)權(quán)的有效保護可以充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活力，提高研發(fā)水平。地方政府需要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的制度政策體系、持續(xù)強化法治化營商環(huán)境。優(yōu)化法治化有助于提高民營企業(yè)的發(fā)展活力，促進民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高公共服務水平。公共服務會對民營企業(yè)的運營能力、運營效率、投資決策、產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生比較重要的影響。高質(zhì)量的公共服務有助于民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高，節(jié)約民營企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，這些對民營企業(yè)的生產(chǎn)決策、投資區(qū)位的選擇都會產(chǎn)生非常重要的影響，它可以使良好的生產(chǎn)要素向本區(qū)域集聚，豐富企業(yè)的生產(chǎn)要素，完善民營企業(yè)的生產(chǎn)體系。公共服務主要包括：

1、醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)屬于高質(zhì)量公共服務的重要一環(huán)，它有助于民營企業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，吸引優(yōu)秀的人才，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間便利地流通。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)會間接地參與到民營企業(yè)的生產(chǎn)運營中，從而影響到民營企業(yè)的運營與決策。這種基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務是與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應的必備服務，我國醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但是與發(fā)達國家的醫(yī)療衛(wèi)生制度相比仍有一定的差距，這需要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生制度的改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率，從而為民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展做好后勤保障。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展而言，各國都將交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點，進行了大量的投資，充分發(fā)揮交通對民營經(jīng)濟的支撐作用。在我國，政府的政策支撐與充足的財政撥款保障了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，取得了明顯的成就。截至2020年底，全國鐵路運營里程達14.6萬公里，高鐵接近3.8萬公里，我國的鐵路一直是交通基礎(chǔ)設(shè)施的主干力量，對我國社會發(fā)展起到了不可替代的作用。中國高鐵的開通，為民營企業(yè)的交通運輸起到了重要的支撐作用，促進了經(jīng)濟生產(chǎn)要素的有效流動，極大地提升了運營效率，降低了交通成本，對民營企業(yè)的生產(chǎn)率產(chǎn)生了非常重要的積極影響。

但是，我國的鐵路建設(shè)也暴露出了片面追求高標準、重高速輕普速、重客運輕貨運、重投入輕產(chǎn)出等問題，這些都會對民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。高鐵片面追求開通可能會造成虹吸效應，提高了地區(qū)的準入門檻，造成了經(jīng)濟生產(chǎn)要素向高鐵開通城市的集聚，導致部分民營企業(yè)損失經(jīng)濟生產(chǎn)要素，進而對民營企業(yè)的生產(chǎn)率造成負面影響。所以，政府應該適當控制高鐵的建設(shè)速度，提高高鐵的運營質(zhì)量，合理選擇高鐵的站點位置，將本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施合理配置，高鐵的配置應該與當?shù)氐慕煌l件相適應，以便為民營企業(yè)提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，保障民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

3、水電氣公共事業(yè)建設(shè)。高質(zhì)量的水電氣供給對民營企業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要，水電氣公共事業(yè)的建設(shè)為企業(yè)的生產(chǎn)運營提供了良好的后勤保障。民營企業(yè)的發(fā)展受制于所在地區(qū)的資源約束，這會對民營企業(yè)的生產(chǎn)能力產(chǎn)生較大的影響，從而影響到企業(yè)的投資決策。事實證明，高質(zhì)量的水電氣供給系統(tǒng)會對優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟生產(chǎn)要素形成集聚吸引作用，進而為民營企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造有利條件，豐富民營企業(yè)的生存要素資源，提高自身的生產(chǎn)效率。因此，只有大力建設(shè)水電氣公共事業(yè)才能讓民營企業(yè)的發(fā)展壯大獲得足夠的后勤保障，為民營企業(yè)吸引足夠的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟生產(chǎn)要素，從而保障民營經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)論及建議

根據(jù)以上分析，本文認為營商環(huán)境影響著民營企業(yè)的投資決策、開辦生產(chǎn)、運行經(jīng)營等各個方面，只有優(yōu)化營商環(huán)境才能為民營企業(yè)的發(fā)展提高良好的外部條件。民營企業(yè)是經(jīng)濟活動的細胞，民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開民營企業(yè)的發(fā)展壯大，只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境才能推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境對搞活民營經(jīng)濟活力、促進民間資本投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、建設(shè)我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推動我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府行政效率；強化法治意識，健全法治體系；提升公共服務水平，科學布局建設(shè)。必須結(jié)合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，合理布局推導民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑，進一步樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，持續(xù)建設(shè)契合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的營商環(huán)境。