□文/趙敏言

（河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］秸稈作為農(nóng)業(yè)垃圾中占比較大的可資源化廢棄物，具有可利用量大、養(yǎng)分充足、資源豐富的特點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)河南省秸稈資源化利用進(jìn)程，本文在綜合分析以往學(xué)者研究成果基礎(chǔ)上，利用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)參考文獻(xiàn)對河南省秸稈資源化利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其中存在的問題，為進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用效率給出可供參考的意見。

一、河南省秸稈資源綜合利用背景

2020年河南省糧食總產(chǎn)量6，826萬噸，總播種面積10，739千公頃，以此估算出2020年河南省約產(chǎn)出秸稈8，200萬噸，約占全國秸稈總量的8.8%。自2016年國家開展秸稈綜合利用試點(diǎn)以來，河南省以禁燒和綜合利用為主要基調(diào)，對秸稈資源進(jìn)行系統(tǒng)化處理。2021年河南省中央財政秸稈綜合利用項(xiàng)目，共確定25個項(xiàng)目重點(diǎn)縣。2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《河南省2020年中央財政支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確將開展農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，使2020年河南省秸稈綜合利用率達(dá)到90%。秸稈資源直接、間接還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量普遍得到提高。

在河南廣大農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)作物秸稈以燃燒取暖、漚肥還田、畜牧飼養(yǎng)等方式直接進(jìn)行處理，一些少量剩余的、不便運(yùn)輸?shù)牧闵⒔斩捦痪偷胤贌?，或混進(jìn)其他垃圾中進(jìn)入垃圾處置系統(tǒng)進(jìn)行填埋，這些問題都表明已經(jīng)實(shí)行的秸稈資源化再循環(huán)系統(tǒng)仍然存在許多問題。

二、河南省秸稈資源化利用現(xiàn)狀

（一）河南省秸稈利用特性分析。河南省位于我國中部平原地區(qū)，四季分明，主要農(nóng)作物為玉米和小麥，農(nóng)作物采收時間一年兩次較為分散，秸稈資源約43.87%為玉米秸稈，約43.63%為小麥秸稈，剩余大部分為花生秸稈，秸稈處理時間跨度久，壓力也較大。河南省的秸稈收集具有如下特點(diǎn)：收集時間跨度大，主要在7月中下旬至8月上旬以及5月下旬至6月上旬，有效收集時間約為50天左右；采收的秸稈蓬松、體積大、重量輕、運(yùn)輸難；采收秸稈對應(yīng)的零散地塊多，運(yùn)輸距離長；采收的秸稈熱值低，熱效率達(dá)不到普通鍋爐的工況要求；采收的秸稈含水率高，不論是直燃還是固化成型都有一定的困難。

（二）秸稈燃料化利用現(xiàn)狀。秸稈燃料化利用具有鏈條短、效率高、效益低的特點(diǎn)，已成為河南內(nèi)部地區(qū)使用方式之一。燃料化利用首先從秸稈離田抓起，這一環(huán)節(jié)要進(jìn)行拾撿打包、打捆，打包的秸稈在收獲后，播種前在田地做臨時過渡倉儲，再賣給成型燃料加工廠或者直燃、熱電等企業(yè)，買方可以按秸稈的含水率以梯次價格收購秸稈。但由于河南省大部分地區(qū)耕種作息為一年兩季，收獲和播種之間間隔時間較短，很難在短期內(nèi)將所有的秸稈全部順利出售。因此，目前燃料化只能作為河南省秸稈廢棄物資源化的手段之一，回收部分秸稈將其資源化。

（三）秸稈飼料化利用現(xiàn)狀。河南省大部地區(qū)的玉米秸稈一直以來被進(jìn)行飼料化處理，早些年的加工處理方式大多直接作為飼料或由農(nóng)戶自行進(jìn)行簡單切割；近些年，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷應(yīng)用，出現(xiàn)了生物加工、化學(xué)加工、機(jī)械加工等飼料化處理方法，可有效提高秸稈中的養(yǎng)分含量。機(jī)械加工在農(nóng)作物收獲時即可在田間進(jìn)行，生物加工和化學(xué)加工多建立在秸稈已進(jìn)行機(jī)械初加工的基礎(chǔ)上，三種加工方式大致可形成一個流程化系統(tǒng)。但由于農(nóng)村各地秸稈加工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加工水平層次不齊，大部分不能順利進(jìn)行三種加工。并且秸稈直接作為飼料的成本較低，部分農(nóng)民不愿意對飼料秸稈進(jìn)行細(xì)加工。

目前，河南多數(shù)地區(qū)均有采用飼料化的方式實(shí)現(xiàn)秸稈資源再循環(huán)，以駐馬店正陽縣為例，小麥?zhǔn)崭钪螅僧?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)公司組織秸稈收儲隊(duì)在田間回收小麥秸稈，建立收儲點(diǎn)，同時為各收儲點(diǎn)提供秸稈打捆設(shè)備，再將整合后的秸稈以噸為單位外銷給養(yǎng)殖場、秸稈加工廠等，2019年的麥秸已能達(dá)到每噸350元的成交價，可售麥秸在6，000噸以上。由于河南本地種植業(yè)比重大于畜牧業(yè)，部分玉米秸稈不能省內(nèi)就地消納，需遠(yuǎn)銷外地。這對于地處中原交通發(fā)達(dá)的河南省本應(yīng)不成問題，且秸稈重量較輕，但卻未能將所有可飼秸稈充分利用。

（四）秸稈肥料化利用現(xiàn)狀。秸稈肥料化對于農(nóng)業(yè)而言是最符合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的利用方式。秸稈肥料化是秸稈經(jīng)過機(jī)械處理或生物處理后將其作為有機(jī)肥施入土壤的技術(shù)，代替部分化學(xué)肥料，以更天然、更健康的方式增加土壤肥力。以秸稈還田作為主要形式，通過直接還田、堆肥還田和過腹還田、焚燒還田等方法加以利用。直接還田即將新鮮秸稈經(jīng)過簡單的粉碎加工后施入土地，與農(nóng)作物收獲可同時進(jìn)行，但新鮮秸稈中殘留的病蟲卵可能引發(fā)蟲害。

2019年河南部分縣區(qū)已經(jīng)基本形成了以肥料化利用為主的利用格局。2018年河南蘭考全縣秸稈肥料化利用52萬多噸，利用率已經(jīng)達(dá)到71.35%，利用直接還田、過腹還田、腐熟還田、秸稈沼渣沼液還田等多種方式，這是由于蘭考縣地質(zhì)條件特殊，土壤干旱不易存水，只有不斷試驗(yàn)并將新型技術(shù)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用才能找出最適合本地的還田方式。

三、河南省秸稈資源化利用現(xiàn)存問題

（一）秸稈資源化推廣不到位。對于秸稈露天焚燒的禁令和綜合利用的宣傳，許多村鎮(zhèn)都是通過廣播告知村民，或者將宣傳材料分發(fā)到戶，進(jìn)行專門專業(yè)講解的情況并不多。農(nóng)民大多數(shù)是出于對懲罰措施的畏懼，對于秸稈綜合利用技術(shù)的認(rèn)識、掌握和使用則明顯不足，長期、大面積應(yīng)用更是難上加難。再加上打包完的秸稈賣不出去或者秸稈成型燃料沒有市場，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不均衡發(fā)展，缺少市場指導(dǎo)性；大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)以及大、中、小型企業(yè)還擁有燃煤鍋爐，導(dǎo)致秸稈燃料銷量小，甚至出現(xiàn)打包的秸稈賣不出去而丟棄在地里的情況。

（二）使用環(huán)節(jié)缺乏激勵政策。目前，秸稈綜合利用激勵政策多對利用環(huán)節(jié)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，秸稈生產(chǎn)的有機(jī)肥、生物炭、沼氣、成型燃料、電力、供熱、代木等產(chǎn)品均存在著成本高、效益差等問題，需要降低銷售成本，鼓勵社會和公眾購買。目前，河南省僅秸稈發(fā)電享受生物質(zhì)上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，其他秸稈綜合利用終端產(chǎn)品則缺乏補(bǔ)貼。

（三）秸稈還田技術(shù)利用不恰當(dāng)。秸稈中有大量的氮、磷、鉀、有機(jī)碳等，若還田的秸稈量過大，將嚴(yán)重影響春季播種，河南地區(qū)目前存在還田量過大的問題，已對春季播種產(chǎn)生了一定影響。直接還田時需加入一定的氮磷肥或石灰以促進(jìn)秸稈腐爛保證還田效果，增加了勞動量和資金成本，大多農(nóng)民并未做到，這導(dǎo)致就地還田效果不佳，甚至對土壤產(chǎn)生了一定的負(fù)影響。再加上河南本地土壤較為干旱，多數(shù)地區(qū)是水澆地，導(dǎo)致秸稈腐爛速度過慢甚至不腐爛，嚴(yán)重影響了小麥生長。

（四）農(nóng)民自愿參與度低。秸稈綜合利用利益相關(guān)方涉及到農(nóng)戶、秸稈綜合利用企業(yè)、政府和公眾等，目前的秸稈綜合利用的激勵政策多以秸稈綜合利用企業(yè)為補(bǔ)貼對象，缺乏對農(nóng)戶的有效支持。一方面農(nóng)戶作為一個理性經(jīng)濟(jì)人，雖然受到了地方政府有關(guān)秸稈禁燒的管制措施，但考慮到秸稈綜合利用的成本較高，選擇焚燒或廢棄的處置方式是實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化或成本最小化的最優(yōu)選擇；另一方面河南部分地區(qū)秸稈“偷燒”情況加重了對大氣環(huán)境的污染，降低了耕地地力，農(nóng)戶也是受害者之一。如何激勵農(nóng)戶主動參與秸稈綜合利用工作，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

四、解決途徑及發(fā)展方向

（一）建立特殊獎懲機(jī)制。秸稈資源化利用的獎懲機(jī)制不僅對違反禁燒規(guī)定的農(nóng)民進(jìn)行處罰，應(yīng)處罰與獎勵共同實(shí)施，申請政府財政專項(xiàng)補(bǔ)貼，對于積極參與秸稈資源化回收的農(nóng)民進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)較為積極的農(nóng)民帶動其他還在觀望階段的農(nóng)民；對主動學(xué)習(xí)秸稈資源化利用技術(shù)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼；獎勵舉報秸稈焚燒行為的舉報者。在扶持從事秸稈資源回收和開發(fā)的農(nóng)業(yè)企業(yè)及畜牧場的同時，也應(yīng)對其進(jìn)行獎勵。將秸稈獎懲機(jī)制宣傳落實(shí)到每家每戶，嚴(yán)格規(guī)范秸稈禁燒管理體系，杜絕徇私包庇現(xiàn)象，完善區(qū)域責(zé)任制。

（二）鼓勵終端產(chǎn)品使用和消費(fèi)。建議對秸稈生產(chǎn)的有機(jī)肥、生物炭、沼氣、成型燃料、電力、供熱、代木等產(chǎn)品實(shí)施終端產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，切實(shí)降低銷售價格。此外，通過終端產(chǎn)品補(bǔ)貼，還可以實(shí)現(xiàn)市場化調(diào)整的作用，保持產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建議按照國家市場監(jiān)管總局《綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于在全生命周期過程中符合環(huán)境保護(hù)要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的秸稈產(chǎn)品進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，積極引導(dǎo)公眾和個人購買秸稈綠色產(chǎn)品，幫助提高產(chǎn)品競爭力。對經(jīng)過加工處理的可進(jìn)行進(jìn)一步銷售的秸稈產(chǎn)品，建立特殊交易制度，給予購買秸稈產(chǎn)品的企業(yè)交易補(bǔ)貼，使之用更低的價格買到秸稈產(chǎn)品。

（三）堅(jiān)持因地制宜的還田技術(shù)。重點(diǎn)研究秸稈還田快速腐解問題，解決當(dāng)前的還田效果不理想等問題，提高還田后的土壤肥力，將秸稈還田對土壤的負(fù)面影響降到最小。小麥秸稈以粉碎覆蓋還田模式為主，玉米秸稈則以粉碎旋耕或深耕還田模式為主，并增加耕翻深度，使秸稈與土壤混合均勻，定期進(jìn)行深翻或深松，消除犁底層。同時，發(fā)揮河南地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，任何農(nóng)作物秸稈都應(yīng)探索出最適合河南本地的還田方式并利用，因地制宜，揚(yáng)長避短。

（四）提高回收利用的社會化服務(wù)水平。加快完善秸稈回收、運(yùn)輸、儲存系統(tǒng)建設(shè)。各村可建立秸稈收集點(diǎn)，發(fā)展一名秸稈資源回收管理人員，負(fù)責(zé)建立農(nóng)民與收購商之間溝通與聯(lián)系，及時向雙方傳達(dá)市場信息和秸稈產(chǎn)出情況；組建秸稈運(yùn)輸隊(duì)，在秸稈回收期間幫助進(jìn)行秸稈打捆運(yùn)輸。為秸稈回收提供全過程社會化服務(wù)，形成系列化、專業(yè)化的服務(wù)鏈條，鋪墊秸稈資源產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

（五）秸稈資源可持續(xù)化發(fā)展方向。秸稈可持續(xù)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，河南省應(yīng)深入了解不同農(nóng)作物秸稈的自身特點(diǎn)與力學(xué)特性，設(shè)計(jì)優(yōu)化更為科學(xué)合理的秸稈粉碎還田裝置或秸稈回收裝置。不斷投入新材料，減少機(jī)械裝置的故障因素，最大限度提高作業(yè)效率。將秸稈應(yīng)用于不同生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)作物秸稈的能源價值。為農(nóng)作物秸稈綜合利用與可持續(xù)發(fā)展研究提供經(jīng)濟(jì)支持與硬件環(huán)境，對成果積極推廣應(yīng)用，在實(shí)踐中不斷更新完善。積極探索并形成可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)模式，加大對秸稈綜合利用優(yōu)惠政策的落實(shí)和創(chuàng)設(shè)力度，努力建立起秸稈綜合利用長效機(jī)制。