胡瑞龍

摘 要 農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國(guó)家糧食安全，農(nóng)田水利工程作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，在保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。隨著國(guó)家在農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入逐漸加大及社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展用水需求的增加，保證灌溉渠道工程正常發(fā)揮功能成為熱點(diǎn)話(huà)題。在對(duì)農(nóng)田水利灌溉渠道工程發(fā)展?fàn)顩r分析的基礎(chǔ)上，提出有效舉措解決其運(yùn)行維護(hù)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題，以推動(dòng)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程;灌溉渠道工程;運(yùn)行維護(hù);工程管理

中圖分類(lèi)號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.079

農(nóng)田水利灌溉渠道工程作為保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。然而在農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行過(guò)程中，受多種因素的影響，出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重、渠道年久失修、建設(shè)資金投入不足、管護(hù)不到位等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

1 概述

1.1 農(nóng)田水利灌溉渠道工程

農(nóng)田水利渠道灌溉工程事關(guān)國(guó)家糧食安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)建立了農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。農(nóng)田灌溉系統(tǒng)是指一種人工補(bǔ)充土壤水分、排出農(nóng)田多余水分的水利基礎(chǔ)設(shè)施，包含了灌區(qū)引水、輸水、配水及退水等各級(jí)渠溝、管道和相應(yīng)的建筑物設(shè)施等，根據(jù)輸水方式的不同分為渠道灌溉系統(tǒng)與管道灌溉系統(tǒng)。其中渠道灌溉工程作為渠道灌溉系統(tǒng)的重要組成部分，其主要是借助地面溝、格田為輸水界面，使通過(guò)渠道進(jìn)入田間的水滲入到農(nóng)作物根區(qū)土壤以實(shí)現(xiàn)灌溉供水的目的[1]。

1.2 運(yùn)行維護(hù)及管理要點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)田水利工程大多數(shù)建于建國(guó)初期，數(shù)量較多，但由于這些基礎(chǔ)設(shè)施多分散在田間地頭、荒野乃至深山老林等偏遠(yuǎn)地方，給農(nóng)田水利灌溉工程的后期維護(hù)與管理帶來(lái)困難。農(nóng)田水利工程強(qiáng)調(diào)在該工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、建成及運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，由政府部門(mén)、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位等多個(gè)主體以直接或間接的方式，對(duì)其進(jìn)行合理運(yùn)用與管理，充分保障水利工程設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)農(nóng)田水利工程，尤其是灌溉渠道工程的維護(hù)管理能夠有效延長(zhǎng)工程使用壽命，在發(fā)揮其綜合效益的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。不同階段的管理內(nèi)容各有側(cè)重，現(xiàn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利灌溉渠道工程建成之后，在運(yùn)行期間的質(zhì)量管理。鑒于農(nóng)田水利灌溉渠道工程與一般水利工程不同，其與農(nóng)民聯(lián)系緊密，這意味著在運(yùn)行期間的維護(hù)管理需要緊緊依靠農(nóng)民等基層群眾，同時(shí)也需要對(duì)維護(hù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

2 意義

2.1 保障糧食安全與農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，用僅占世界上9%的土地養(yǎng)活著世界近1/5的人口，從這一數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。在嚴(yán)峻任務(wù)的背后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是水資源利用率低的問(wèn)題更是成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)田水利灌溉渠道工程作為保障農(nóng)業(yè)用水的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)供水、提高農(nóng)業(yè)用水效率等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，尤其是農(nóng)業(yè)作為受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行水平及質(zhì)量直接影響國(guó)家糧食安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但在灌溉渠道工程的實(shí)際運(yùn)行中，大部分農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的灌溉渠道工程因缺乏定期維護(hù)與管理，應(yīng)有功能未得以充分發(fā)揮，使得部分農(nóng)田作物因缺少水源灌溉而產(chǎn)量降低，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況會(huì)直接影響作物收成，進(jìn)而影響農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，更是新時(shí)代開(kāi)展“三農(nóng)”工作的總抓手，灌溉渠道工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，其維護(hù)管理至關(guān)重要。

3 現(xiàn)狀

水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的首要條件，其發(fā)展質(zhì)量與水平直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家糧食安全。鑒于水利工程的重要地位，農(nóng)田水利工程被國(guó)家政府視為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，并且在每年的“中央一號(hào)”文件中都指出加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性[3]。在諸多政策的實(shí)施下，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。但在水利工程設(shè)施快速發(fā)展的同時(shí)，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)量較多、所涉地域較廣、管理任務(wù)艱巨，使得部分地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉渠道工程年久失修成為常態(tài)，渠道設(shè)施維護(hù)管理不到位導(dǎo)致漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，這一現(xiàn)狀很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 部分灌溉渠道工程年久失修情況嚴(yán)重

我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田灌溉渠道工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，并且由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)水平不高，以及工程建設(shè)材料質(zhì)量不高等，使得多數(shù)地區(qū)的灌溉渠道在長(zhǎng)時(shí)間的使用之后都出現(xiàn)不同程度的損壞，甚至部分損壞嚴(yán)重的渠道已經(jīng)無(wú)法正常使用，不能發(fā)揮其應(yīng)有的工程效益。出現(xiàn)上述情況很大程度上源于灌溉渠道工程未得到定期的維護(hù)與管理，并且相關(guān)管理部門(mén)未能發(fā)揮其職能，進(jìn)行工程的定期檢查維修。針對(duì)目前灌溉渠道工程年久失修的情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的渠道易出現(xiàn)嚴(yán)重的垃圾、樹(shù)枝雜草堵塞的現(xiàn)象，不具備輸水條件。同時(shí)部分農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的渠道工程淤積嚴(yán)重、設(shè)施破損老化、漏水嚴(yán)重，渠道的輸水功能不能正常發(fā)揮。

3.2 灌溉渠道工程基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

農(nóng)田水利灌溉渠道工程的直接受益者是農(nóng)民及周邊的使用者，其更關(guān)注灌溉渠道工程是否有、能否方便實(shí)用。大多數(shù)地區(qū)的灌溉渠道工程建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，部分農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，甚至部分灌溉渠道只有主干渠道，相應(yīng)的渠道設(shè)施嚴(yán)重缺乏[4]。部分地區(qū)灌溉渠道工程甚至沒(méi)有任何輔助配套設(shè)施，這使得部分農(nóng)田無(wú)法得到灌溉，渠道的使用率不高。此外，由于灌溉渠道工程年久失修，未能得到及時(shí)的運(yùn)行維護(hù)與管理，造成部分重要基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，未能與主干渠道共同發(fā)揮作用，這嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 相關(guān)運(yùn)行維護(hù)與管理制度體系不完善

目前，我國(guó)農(nóng)田水利灌溉渠道工程建設(shè)數(shù)量眾多，隨著國(guó)家在水利工程建設(shè)中的投入增多，部分地區(qū)灌溉渠道工程建設(shè)及后期維護(hù)管理情況有較大改善，但是我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在不足。如在運(yùn)行維護(hù)和管理隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在人員隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)中存在制度不完善的情況。在基層農(nóng)田水利工程管理制度建設(shè)方面，主體職責(zé)劃分不明確，大多數(shù)地區(qū)的基層水利部門(mén)一般由地方政府與水利部門(mén)雙重管理，對(duì)管理雙方的職責(zé)權(quán)限劃分模糊。此外，缺乏對(duì)灌溉渠道工程的日常巡視檢查制度的建設(shè)，造成部分渠道工程無(wú)人維護(hù)與管理，長(zhǎng)而久之影響整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮。

4 有效舉措

4.1 利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高運(yùn)行維護(hù)及管理水平

由于我國(guó)灌溉渠道工程數(shù)量眾多、部分建設(shè)地區(qū)偏遠(yuǎn)，在日常運(yùn)行維護(hù)與管理方面存在較大難度。通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)大范圍灌溉渠道工程實(shí)施定時(shí)監(jiān)測(cè)，如在灌溉渠道工程量大的地方可以進(jìn)行區(qū)域劃分、自動(dòng)監(jiān)測(cè)，這樣既能夠在有效了解基層灌溉渠道工程運(yùn)行情況的同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，便于基層人員及時(shí)進(jìn)行渠道設(shè)施的維護(hù)與管理。此外，針對(duì)部分建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)、缺乏運(yùn)行維護(hù)與管理的渠道工程，以及不能正常發(fā)揮輸水灌溉功能的渠道進(jìn)行重新施工建設(shè)，還可依據(jù)地方渠道工程分布情況進(jìn)行重新規(guī)劃統(tǒng)一，以便充分發(fā)揮灌溉渠道工程的灌溉作用，保障周邊農(nóng)業(yè)正常用水。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，完善相應(yīng)配套設(shè)施

由于農(nóng)田水利灌溉渠道工程建設(shè)需要大量的人力、物力和財(cái)力，部分地區(qū)的財(cái)政難以滿(mǎn)足大量灌溉渠道工程設(shè)施的建設(shè)，因此也無(wú)法對(duì)現(xiàn)有灌溉渠道工程進(jìn)行后期的運(yùn)行維護(hù)與管理，無(wú)法對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善[5]。對(duì)此，在堅(jiān)持政府資金為主、社會(huì)投入為輔的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分地區(qū)灌溉渠道工程建設(shè)資金短缺的情況，政府及相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整資金籌措政策，如由上級(jí)管理部門(mén)增加資金投入以緩解基層部門(mén)的財(cái)政壓力。

4.3 完善維護(hù)管理相關(guān)制度體系，加強(qiáng)制度機(jī)制管理

針對(duì)灌溉渠道工程管理體系中存在的專(zhuān)業(yè)人員欠缺、制度建設(shè)不到位的情況，相關(guān)部門(mén)可依據(jù)地方水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀制定相應(yīng)的維護(hù)管理發(fā)展目標(biāo)，定期對(duì)專(zhuān)業(yè)人員展開(kāi)培訓(xùn)、考核，將農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)與管理情況納入基層部門(mén)考核體系中。此外，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程管理規(guī)章制度，在轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕管理思想的基礎(chǔ)上，注重并完善水利工程日常巡視與管護(hù)制度，為灌溉渠道工程功能正常發(fā)揮提供制度保障。

5 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利灌溉渠道工程運(yùn)行維護(hù)與管理中存在的諸多問(wèn)題，有效解決這些問(wèn)題，提升灌溉渠道工程運(yùn)行效率成為現(xiàn)階段面臨的重要任務(wù)。因此，應(yīng)完善并優(yōu)化維護(hù)管理體系、配套設(shè)施建設(shè)等，提升農(nóng)田水利灌溉渠道工程質(zhì)量的同時(shí)，保證我國(guó)農(nóng)田水利工程功能的有效發(fā)揮。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）