鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，這已成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。黨中央多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的工作，并親自給予指導(dǎo)性的意見，旨在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織身處于基層的一線，了解鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的難點(diǎn)和困境，了解人民群眾的痛點(diǎn)和需求點(diǎn)，故農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。現(xiàn)階段，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，開始了相關(guān)的探索，但現(xiàn)在仍存在部分問(wèn)題，因此加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、研究背景

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨和人民的奮斗目標(biāo)。十九大以后，我國(guó)的發(fā)展邁向新的階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，農(nóng)村基層組織作為聯(lián)系黨和人民群眾的最后一公里，有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)的重?fù)?dān)，共同致力于鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展[1]。習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)，必須打造一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨員干部組織，農(nóng)村的基層建設(shè)需要能力過(guò)硬的黨組織，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展出謀劃策，提供具體的實(shí)施方案?；鶎狱h組織在人民心中具有高尚權(quán)威，且在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要角色，因此作為整個(gè)黨組織的“源頭”，農(nóng)村黨組織必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，與農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系，命運(yùn)與共，共進(jìn)退[2]。

二、農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的桎梏

農(nóng)村黨組織是落實(shí)“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)，其工作成效涉及到黨的基層在人民群眾心中的公信力與影響力。改革開放四十多年以來(lái)，時(shí)代的變遷在促使農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，部分農(nóng)村也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村黨組織的治理成效。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基層黨組織缺乏凝聚力

所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村黨支部事項(xiàng)傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式的管理模式，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配，注重勞動(dòng)成果的統(tǒng)一分配，領(lǐng)導(dǎo)核心作用較為明顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的組織力和凝聚力。但是隨著農(nóng)村土地制度的改革，集體經(jīng)濟(jì)結(jié)束，黨的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力也相對(duì)弱化。改革開發(fā)之后，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)耕地閑置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入遲緩期，這制約黨員干部脫貧工作的開展。除此之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，黨組織缺乏必要的資金扶持，影響鄉(xiāng)村振興工作的開展，這在很大程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的核心凝聚力。

（二）農(nóng)村組織復(fù)雜化

傳統(tǒng)的治理模式是“皇權(quán)不下縣，縣下推宗族”，廣大農(nóng)村建設(shè)需要村長(zhǎng)維持正常秩序，這種以親緣關(guān)系為紐帶的民間團(tuán)體在我國(guó)存在了若千年，一直延續(xù)到現(xiàn)在。村委會(huì)、農(nóng)村黨組織、黨支部是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主心骨，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，但是在多數(shù)農(nóng)村也存在著矛盾。其一，黨支部與村委會(huì)存在職責(zé)模糊、任務(wù)分工不明確的問(wèn)題。其二，村委會(huì)喧賓奪主，無(wú)視黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)限擴(kuò)大自身的權(quán)利，把基層民主極端化。其三，“兩委”不斷的爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利，在重大任務(wù)面前常常推諉扯皮，不愿意承擔(dān)[3]。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑

（一）鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力

十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，各級(jí)人民政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮法制建設(shè)，依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源，保障農(nóng)村機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)盤活鄉(xiāng)村建設(shè)的資產(chǎn)資源，廣泛動(dòng)員人民群眾集中清理鄉(xiāng)村建設(shè)中的空閑資源，因地制宜的制定村級(jí)機(jī)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)政治建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織政治權(quán)威

農(nóng)村黨組織要加強(qiáng)自身的政治建設(shè)，建立完善的組織機(jī)構(gòu)，時(shí)刻踐行黨的使命，承擔(dān)時(shí)代的責(zé)任，履行自身的義務(wù)。同時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化政治功能，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治方向上與以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央保持高度一致，致力于讓黨的路線扎根于農(nóng)村建設(shè)。

（三）著力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

我國(guó)是一個(gè)法制體系完備的國(guó)家，因此，需建立法制、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)和諧有序的美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持鄉(xiāng)村自治，逐步健全村民自治機(jī)制，增強(qiáng)村民的自治能力。以德治為依托，法制為保障，貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將文明公約、家規(guī)家訓(xùn)融合到鄉(xiāng)村建設(shè)中。樹立依法治理的觀念，強(qiáng)化公民的法制意識(shí)。維護(hù)公民的權(quán)益，通過(guò)法制與德治的方式化解鄉(xiāng)村矛盾與沖突。另外，加強(qiáng)公民的職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德，致力于建設(shè)文明鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)道德文明之風(fēng)[4]。

（四）建立帶頭人制，選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人

中共中央總書記屢次提出，人才是第一戰(zhàn)略，可見總書記對(duì)人才的重視與培養(yǎng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是離不開優(yōu)秀的人才，因此在人才的選用任用方面，一定要挑選一支素質(zhì)過(guò)硬、能力較強(qiáng)、態(tài)度較佳、服務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，要真正為人民謀幸福，為國(guó)家謀復(fù)興，扎根基層，服務(wù)于人民群眾，敢于奉獻(xiàn)自己，造福于當(dāng)?shù)氐陌傩?，置身于?guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)村振興。謹(jǐn)記黨的意志，關(guān)注人民利益。因此在人才選撥過(guò)程中，且忌粗制濫造，應(yīng)精心挑選，注重引入高等學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀人才，完善薪酬績(jī)效考核機(jī)制，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生來(lái)基層任職，將年輕的、具有創(chuàng)新意識(shí)的青年人引入到基層建設(shè)中，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。

首先，要擴(kuò)大視野“選”，基層領(lǐng)導(dǎo)人要總結(jié)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒摘掉貧困縣帽鄉(xiāng)村的具體實(shí)施舉措，學(xué)習(xí)他們的思想與戰(zhàn)略。從而結(jié)合本地的實(shí)際情況，將優(yōu)秀的舉措落實(shí)到本村的建設(shè)中。同時(shí)要注重外來(lái)人才的引進(jìn)，積極引進(jìn)外地的退休干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和其他鄉(xiāng)賢的人才，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、人人盡其用。

其次，適應(yīng)需要“訓(xùn)”，在學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐中，深入貫徹習(xí)近平總書記的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開展方針政策、形勢(shì)任務(wù)等方面的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合水平和實(shí)踐能力。

最后，從嚴(yán)從實(shí)“管”，完善村級(jí)組織運(yùn)行決策機(jī)制和干部履職行為，給予農(nóng)村黨組織干部人文關(guān)懷、政治關(guān)愛(ài)、工作支持，加大基層領(lǐng)導(dǎo)工作的勁頭與干勁。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作有序開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘不削弱。同時(shí)必須創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大農(nóng)村合作社、社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)力度，切實(shí)擴(kuò)大黨的工作在農(nóng)村的覆蓋面。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村建設(shè)中的神經(jīng)末梢，在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是鄉(xiāng)村落實(shí)各項(xiàng)方針政策的一線力量。因此，在新時(shí)代環(huán)境下，各級(jí)黨組織要及時(shí)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，增強(qiáng)自身的調(diào)適性，更好的服務(wù)于人民群眾，助力振興鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

[1]方守云.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究[J].文存閱刊，2020（7）：203.

[2]崔彥彥.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2020（24）：114-115.

[3]尚華.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究[J].新西部（中旬刊），2020（4）：83-84.

[4]高圣潔.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑研究[J].南方論刊，2021（2）：51-53，62.

作者簡(jiǎn)介

姓名：鄧群鳳，性別：女，民族：漢族，籍貫：廣東始興，職務(wù)/職稱：中學(xué)一級(jí)教師、高校講師，學(xué)歷：本科，研究方向：政治學(xué)。