國內(nèi)外固體廢物管理信息化發(fā)展?fàn)顩r探究

徐潔 江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 于芳 神彩科技股份有限公司

我國改革開放四十余年來社會市場經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，城市化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，人們在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢物也隨之增多。但是在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，固體廢物的隨意傾倒使生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，在可持續(xù)發(fā)展理念下，固體廢物的污染防治成為了我國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。國外發(fā)達(dá)國家對固體廢物管理信息化的進(jìn)程要早于我國，因此我們可以從國外發(fā)達(dá)國家在固體廢物管理信息化中吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。下面本文相對固體廢物管理信息化建設(shè)的必要性以及國內(nèi)外固體廢物管理信息化發(fā)展的情況進(jìn)行簡要分析。

一、固體廢物管理信息化建設(shè)的必要性

隨著時代的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生的需求也越來越高，這就需要政府部門提高行政手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用當(dāng)前的信息技術(shù)來提高對固體廢物的管理水平與管理效率。

（一）管理現(xiàn)狀需要改進(jìn)

當(dāng)前，存在各固體廢料管理部門之間溝通機(jī)制不完善的問題，沒有科學(xué)的溝通手段，事件的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理不能統(tǒng)一調(diào)度指揮，無法有效監(jiān)督處理結(jié)果?？臻g地域也對部門之前的溝通產(chǎn)生很大影響，由于缺少公共信息交流平臺，很難及時處理好突發(fā)性事件。

（二）管理效率需要提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢料管理的對象不斷增多，管理任務(wù)也隨之增加，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無法滿足人民對環(huán)境質(zhì)量的新需求。當(dāng)前固體廢料的管理除了以行政、經(jīng)濟(jì)、法制手段，還需要加入信息技術(shù)來提高管理效率。

二、國外固體廢物管理信息化發(fā)展過程

當(dāng)下，國外的一些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了對固體廢物全過程的管理，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的管理技術(shù)，例如，廢物轉(zhuǎn)移跟蹤、處置設(shè)施許可證制度以及交換與存儲等管理技術(shù)。在法律手段上，確立了固體廢物管理經(jīng)濟(jì)全面核算法以及城市固體廢物統(tǒng)計(jì)法等法律文件，形成一套完整的管理體系。

隨著環(huán)境信息系統(tǒng)的快速發(fā)展，國外的發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)將目光投向了環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)，對危險(xiǎn)廢物給予高度重視，并開發(fā)了相應(yīng)的管理軟件。1985年，美國環(huán)保局開發(fā)了危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，但是在當(dāng)年來說，系統(tǒng)的使用存在阻礙；1991年，美國又投入使用了新的信息系統(tǒng)。由于新系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用高，且錄入數(shù)據(jù)不方便，并沒有被受到廣泛應(yīng)用。基于該系統(tǒng)的可用性，美國環(huán)保局再次對系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化完善，在2004年將該系統(tǒng)更名為RCRAInfo。利用該系統(tǒng)可以隨時查詢危險(xiǎn)廢物的各種動態(tài)信息，包括產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處理以及處置單位的信息。Julii用GIS對危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)牟煌窂竭M(jìn)行比較研究，找出風(fēng)險(xiǎn)最低的運(yùn)輸路徑。GIS系統(tǒng)還有決策支持模塊，輔助領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物進(jìn)行規(guī)劃，同時運(yùn)用GIS技術(shù)還可以輔助固體廢物填埋選址工作，極大提升了固體廢物填埋選址效率[1]。

三、中國固體廢物政策變遷階段及特征

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，固體廢物問題也日益嚴(yán)峻。固體廢物不僅不利于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還嚴(yán)重危害了我國人民的身體健康。想要有效治理固體廢物，就必須要有政策的引導(dǎo)與支持。從1995年到2020年，我國陸續(xù)出臺了多項(xiàng)固體廢物管理的法律法規(guī)文件，涉及多個固體廢物的多個領(lǐng)域，逐步完善了固體廢物管理政策體系，為提升固體廢物管理水平提供了依據(jù)。固體廢物政策主要分為四個階段：

（一）萌芽階段（1995-2002年）

從《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施開始，正式開始建立固體廢物管理法律法規(guī)和政策體系，提出了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治并重原則”。該階段的特點(diǎn)是：固體廢物管理體系不完善，治理路徑是先污染、后治理，開始注重環(huán)保意識的宣傳[2]。

（二）貫徹階段（2003-2012年）

該時期政策初步顯示效果，也暴露了很多現(xiàn)實(shí)問題。主要焦點(diǎn)是依靠法制的強(qiáng)化與科技力量，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時利用市場來強(qiáng)化污染治理與減排工作。該階段特點(diǎn)是：公民參與到環(huán)境治理中，推動政府進(jìn)行管理模式的多元化探索。政府意識到了固體廢物污染的突發(fā)性與嚴(yán)重性，新增了固體廢物管理領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案。

（三）完善階段（2013-2016年）

該時期實(shí)施了“五位一體”總體布局，正式提出了五大發(fā)展理念，這些都支撐了固體廢物管理。該階段特點(diǎn)是：首先提出采用軟硬實(shí)力相結(jié)合方式進(jìn)行固體廢物管理工作，其中軟實(shí)力是重視固體廢物管理人才的培養(yǎng)，硬實(shí)力是對固體廢物管理的科技創(chuàng)新、資源化利用與回收；其次是加強(qiáng)跨部門協(xié)同管理，加部門間強(qiáng)縱向聯(lián)系與橫向聯(lián)系，還要加強(qiáng)與私營單位的外部聯(lián)系，以此來加強(qiáng)固體廢料管理能力。

（四）優(yōu)化階段（2017-2019年）

該時期對固體廢物管理工作的重視達(dá)到了一個新的高度，對政策的完善也提出了更高的要求。該階段特點(diǎn)是：“綠色發(fā)展”與“生態(tài)文明”理念深入人心，環(huán)境問題被社會普遍關(guān)注，社會公眾參與到固體廢物管理工作中。固體廢物管理中引入考核機(jī)制來控制固體廢物風(fēng)險(xiǎn)，但這個時期仍然缺乏固體廢物管理的長效機(jī)制。

四、國內(nèi)固體廢物管理信息化發(fā)展情況

（一）我國固體廢物管理信息化發(fā)展的背景

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，固體廢物管理相關(guān)政策的不斷完善，我國固體廢物管理工作有了飛躍性的進(jìn)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越多，各地固體廢物管理部門的資源配置已經(jīng)難以滿足工作需要，因此需要借助信息化手段來輔助固體廢物的管理工作。我國從20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始進(jìn)行危險(xiǎn)廢物信息化管理的研究。介于當(dāng)時的研究條件與技術(shù)水平，早期的系統(tǒng)大多是單機(jī)版，信息共享困難，技術(shù)不規(guī)范，沒有被廣泛應(yīng)用。當(dāng)時用到的開發(fā)工具FoxBase與FoxPro[3]。隨著大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的不斷發(fā)展與政府上網(wǎng)工程的啟動，逐漸有人開始探索構(gòu)建廢物管理信息數(shù)據(jù)庫，及固體廢物管理相關(guān)配套系統(tǒng)。

（二）建立全國固體廢物管理信息系統(tǒng)

早在2008年時我國固體廢物污染趨勢十分嚴(yán)重，引發(fā)了許多有固體廢物導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件以及群眾事件，而那時我國各級環(huán)保部門對于固體廢物的管理人員還不足百人。因此，我國在對固體廢物監(jiān)督管理以及治理能力都很低下時，建立全國性的固體廢物管理信息系統(tǒng)迫在眉睫，我國急需通過信息化的方法對固體廢物進(jìn)行有效的管理。于是，在參考借鑒了很多國內(nèi)外的固體廢物信息化管理經(jīng)驗(yàn)，我國成功建設(shè)了全國固體廢物管理信息系統(tǒng)。首先，這個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對固體廢物管理模式的全覆蓋。系統(tǒng)用戶遍布全國上下四級環(huán)保部門，國家、省、自治區(qū)、直轄市、市、縣都根據(jù)自身的實(shí)際情況對管理系統(tǒng)進(jìn)行了有針對性的更改和完善，實(shí)現(xiàn)了固體廢物管理信息化系統(tǒng)覆蓋到全國各地；其次，全國固體廢物管理信息系統(tǒng)可以被細(xì)分為以下三個系統(tǒng)：固體廢物產(chǎn)生源管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理系統(tǒng)以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)。最后，全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的事故應(yīng)急系統(tǒng)，以便在固體廢物產(chǎn)生不良影響時能采集有效的措施進(jìn)行應(yīng)對；另外，在固體廢物進(jìn)出口方面信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了固體廢物進(jìn)出口業(yè)務(wù)在網(wǎng)上就可以申請和審批業(yè)務(wù)以及固體廢物的存檔查詢和數(shù)據(jù)分析功能，為固體廢物的進(jìn)出口流程實(shí)現(xiàn)了高速快捷的辦理流程。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們可以看出對固體廢物管理進(jìn)行信息化建設(shè)有著重要意義，不僅能加強(qiáng)固體廢物管理的現(xiàn)狀也能對固體廢物的管理效率起到促進(jìn)作用。直到現(xiàn)在，雖然隨著人們的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，政府也出臺相對應(yīng)的政策條文，但是在固體廢物管理信息化建設(shè)中仍然存在著諸多問題，這意味著固體廢物信息化發(fā)展還有很長的路要走，我們要秉持著“擼起袖子加油干，越是艱苦越向前?！钡木?，積極吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)方法，探索完善出一條國內(nèi)固體廢物信息化的道路。