關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇分析和對(duì)策探討

鄧金 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

我國(guó)地大物博，自然資源分布相對(duì)廣泛，不同地區(qū)的資源稟賦存在較大差異，但在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，因此發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)十分必要。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著升級(jí)優(yōu)化的艱巨任務(wù)，作為地方，更要緊跟國(guó)家發(fā)展步伐，重發(fā)挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在市場(chǎng)作用下可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源配置，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展將成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為分散，缺乏統(tǒng)一布局，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展方面面臨諸多缺陷，需要通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)確立鮮明的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體現(xiàn)狀

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家政策導(dǎo)向下逐漸建立起來(lái)的，不同階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心以及發(fā)展格局存在較大差異。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心主要集中在東部沿海區(qū)域，在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)清晰。隨著改革深化的不斷推進(jìn)，東部經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，我國(guó)加快了中西部經(jīng)濟(jì)的投入力度，構(gòu)建了以東北振興、東部騰飛、中部崛起、西部開(kāi)放的整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征較為顯著，這也使得我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展速度不斷提升，在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型，比如粵港澳經(jīng)濟(jì)圈、西成渝昆經(jīng)濟(jì)帶等，此外，我國(guó)還頒布了一系列推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如，《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》等。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中必須要遵循一定的原則，這樣才能提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)優(yōu)化。

（一）公平原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及眾多參與主體，尤其是地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)傾向于自身利益的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程中，如果不遵循公平原則，那么就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)萍s區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須要形成統(tǒng)一的發(fā)展路徑，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部政府部門、行業(yè)之間的交流合作，達(dá)成一致意見(jiàn)，謀求共同發(fā)展。在遵循公平原則的同時(shí)，還要注重效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的公平分配，提升區(qū)域資源利用效率，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）因地制宜原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要遵循因地制宜的基本原則。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)狀是不同的，這就要求區(qū)域主體要從自身入手，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置；此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，需要通過(guò)政府宏觀調(diào)控予以完善，只有實(shí)現(xiàn)兩者的有效協(xié)調(diào)，才能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）均衡原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中主要是從不均衡逐漸向均衡演變的，對(duì)此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要遵循均衡性原則。簡(jiǎn)單而言就是在發(fā)展中，通過(guò)區(qū)域內(nèi)部不均衡要素的協(xié)調(diào)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展，通過(guò)均衡推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。目前，很多區(qū)域呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所存在的問(wèn)題，需要不斷做出調(diào)整和優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)正在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的步伐，尤其在“十四五規(guī)劃”以及二零三五遠(yuǎn)景規(guī)劃中，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，這將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。在創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

其一，面臨政策發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家制定了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利政策。比如，2019 年我國(guó)頒布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，以加快區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。與此同時(shí)，地方政府加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)力度，在經(jīng)濟(jì)理念、策略、手段等方面均有所調(diào)整，其中在理念方面，致力于經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)建，將發(fā)展重心從中心城市向省級(jí)城市演變。

其二，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力，我國(guó)積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，同樣可以充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，加大區(qū)域與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體的合作力度，深挖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。例如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以鄭州為核心，覆蓋河南全省，同時(shí)涉及山東、陜西、安徽、河北等區(qū)域，共包括5 省30 個(gè)區(qū)域，1.6 億人，已經(jīng)成為我國(guó)第五大增長(zhǎng)區(qū)域。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中，中原經(jīng)濟(jì)帶充分借助政策優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家亞歐鐵路網(wǎng)布局的基礎(chǔ)上，加快了“中歐班次”的發(fā)車次數(shù)，通過(guò)中歐班次，將中原產(chǎn)品輸送到中亞、北亞、歐洲等區(qū)域，增強(qiáng)了中原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘酥性瓍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多困境，具體表現(xiàn)在這些方面：

其一，發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的壓力。一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求發(fā)生變化，低碳、綠色發(fā)展理念成為主流趨勢(shì)，區(qū)域原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)升級(jí)，需要付出較大的努力，而且面臨著改革的陣痛；另一方面，在世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，外貿(mào)成為很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但是在2020 年新型冠狀病毒影響下，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重挫傷，至今世界疫情尚未得到有效控制。這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，需要調(diào)整出口模式，將重心放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)中。

其二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡也是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)東部強(qiáng)，中西部弱的趨勢(shì)，想要縮減區(qū)域差異，將面臨著更多挑戰(zhàn)。

其三，環(huán)境、資源成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重心，在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加大這些方面的投入力度，所付出的代價(jià)相對(duì)較大。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要在遵循因地制宜、均衡性、公平性原則的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，迎難而上，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

（一）因地制宜，確定科學(xué)發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，又要從自身入手，制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做好環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)配置，在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)變，走生態(tài)發(fā)展之路；其次，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，并實(shí)現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)資源的匱乏與不足，要加大新型產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)新能源、新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，西部地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于滯后狀態(tài)，但是西部有著豐富的自然資源，人文資源，而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)的較好，這些均是西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，2021 年7 月，在西藏解放70 年之際，習(xí)近平總書(shū)記到西藏視察，并為西藏發(fā)展指明了新的方向，致力于將青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。青藏高原區(qū)域完全可以借助國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，以及黨的扶持政策，努力推動(dòng)新西藏的發(fā)展，為西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，打造區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境，無(wú)論是內(nèi)部發(fā)展，還是周邊協(xié)同發(fā)展，均需要良好的環(huán)境提供保障，因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下必須要在區(qū)域職責(zé)明確的同時(shí)，提高區(qū)域協(xié)同力度，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

首先，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體較多，不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在差異，對(duì)此，要做好區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)政策導(dǎo)向強(qiáng)化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源配置。例如，可以加強(qiáng)東西部之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、區(qū)域合作，以東部經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金助推西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)先富帶后富，共奔富裕路的目標(biāo)。

其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，只有構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境，才能吸引更多社會(huì)資本參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面，區(qū)域要加大道路、通信等方面的建設(shè)力度，為區(qū)域發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，比如，要加快區(qū)域內(nèi)5G 網(wǎng)絡(luò)的推行，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；另一方面，區(qū)域要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，在財(cái)政、稅收方面推行優(yōu)惠政策，通過(guò)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體必須要積極貫徹國(guó)家政策方針，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，遵循區(qū)域發(fā)展原則，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。