關(guān)于強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督檢查推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范管理的研究

宋濤 江蘇省東海縣白塔埠鎮(zhèn)財(cái)政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與人民群眾有密切聯(lián)系的基層組織，實(shí)際發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層財(cái)政管理有直接關(guān)聯(lián)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)此，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，持續(xù)性優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力。堅(jiān)持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向鄉(xiāng)村振興的道路。

一、強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督的必要性

強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。想要強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督，需要做好資金管控工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理都能得到有效監(jiān)管，保證國(guó)家各項(xiàng)惠民政策嚴(yán)格落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出合法合規(guī)且發(fā)揮最大效益。其中強(qiáng)化專項(xiàng)資金管控是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，做好專項(xiàng)管理，能夠針對(duì)各環(huán)節(jié)支出的資金項(xiàng)目，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管力度，從而保障財(cái)政管理人員根據(jù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格要求和規(guī)范自己。積極落實(shí)上級(jí)部門指令，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)內(nèi)的基層財(cái)政組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；谛聲r(shí)代背景下，加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出的新要求。有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，能夠緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過(guò)程中，財(cái)政矛盾帶來(lái)的尖銳問(wèn)題。財(cái)政無(wú)法保證收支平衡，難以協(xié)調(diào)各單位之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，才能避免財(cái)政人員犯錯(cuò)，不斷建立完善的制度，減少矛盾產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于基層單位，在管理過(guò)程中，需要財(cái)政管理人員明確自身財(cái)政管理義務(wù)，提高管理效率。而這些都能通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且制度考核機(jī)制，提升財(cái)政管理質(zhì)量[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理特點(diǎn)與管理現(xiàn)狀

（一）管理工作特點(diǎn)

1.地位基礎(chǔ)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連接的橋梁，能夠在經(jīng)濟(jì)、資源等多個(gè)方面發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層管理部門，需要完善財(cái)政監(jiān)管工作，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，做好財(cái)政管理工作。

2.分配多元性

當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展十分迅速，并且財(cái)政分配也逐漸多元化。朝向初次分配與二次分配發(fā)展，在分配過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也顯現(xiàn)出多元化的分配層次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有效分配的同時(shí)，還需要承擔(dān)上級(jí)財(cái)政賦予的分配任務(wù)。

3.管理復(fù)雜性

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源不夠集中，想要實(shí)現(xiàn)集中管理，需要從不同資產(chǎn)入手，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體差異，使得財(cái)政管理更加復(fù)雜。想要有效對(duì)不同類型資產(chǎn)進(jìn)行管理，還需要針對(duì)財(cái)政部門職能進(jìn)一步完善。

4.成長(zhǎng)脆弱性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成長(zhǎng)的脆弱性體現(xiàn)在多個(gè)方面，首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不足，與城市相比，盡管經(jīng)濟(jì)差距在縮小，但是距離城市經(jīng)濟(jì)依舊有很大差距。從財(cái)政角度來(lái)看，收支規(guī)模還有完善的空間。存在財(cái)政分配不夠合理的情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制定完善的分配制度，盡管國(guó)家與政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是政策不夠穩(wěn)定，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展提供保障。

（二）管理現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近些年國(guó)家財(cái)政收入與過(guò)去相比，發(fā)展趨勢(shì)從迅猛增長(zhǎng)到降速提質(zhì)，當(dāng)前處于一種可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)?；谠摫尘跋?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，制定新的規(guī)劃目標(biāo)。

2.重視程度不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演著重要角色。與群眾建立緊密的聯(lián)系，不但能夠響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的政策，還能及時(shí)反饋人民意愿給上級(jí)部門。管理機(jī)制不高的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對(duì)財(cái)政工作了解不夠透徹，對(duì)于財(cái)政管理工作并不熟悉，無(wú)法在當(dāng)前發(fā)展背景下，進(jìn)行財(cái)政管理。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，導(dǎo)致財(cái)政問(wèn)題變得愈發(fā)尖銳。由收支不平衡造成的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部分配無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平。政府與下級(jí)單位之間的矛盾無(wú)法解決，導(dǎo)致收支矛盾難以緩解。收支矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理無(wú)法應(yīng)對(duì)這一漏洞，造成財(cái)政管理壓力增大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置上存在天然劣勢(shì)，也使得其財(cái)政工作開(kāi)展存在較大阻礙，導(dǎo)致管理人才流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)受到各種稅費(fèi)、資源等因素的影響，無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況建立完善的財(cái)政管理機(jī)制。財(cái)政部門無(wú)法嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定積極響應(yīng)財(cái)政管理，導(dǎo)致財(cái)政管理工作無(wú)從開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的影響。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配

事權(quán)指的是政府部門在公共事務(wù)與服務(wù)中承擔(dān)的責(zé)任，并且在財(cái)政管理過(guò)程中，涉及事權(quán)與財(cái)權(quán)。保證這兩項(xiàng)要素相匹配，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行財(cái)政管理過(guò)程中，得到政府賦予的各種政策，但是實(shí)際分配權(quán)限依舊掌握在上級(jí)部門受眾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等審核職能。上級(jí)部門無(wú)法做到權(quán)限下放，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，造成事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的發(fā)展局面。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化發(fā)展的措施

（一）多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是保證基層政權(quán)的財(cái)力保障，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有重要意義。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家提出的全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要求，能夠在工作優(yōu)化的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本。以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政規(guī)范化管理格局形成。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提高其依法行政的能力，并將財(cái)政管理納入領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范圍內(nèi)[2]。

同時(shí)強(qiáng)化人大監(jiān)督，在每年年初規(guī)劃好預(yù)算監(jiān)督。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)預(yù)算編制，對(duì)本年度各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)化預(yù)算，增加預(yù)算的透明度；并加強(qiáng)調(diào)整預(yù)算監(jiān)督，通過(guò)確定預(yù)算的具體比例，對(duì)預(yù)算不同工作的投入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于超出支出比例的預(yù)算，需要召開(kāi)二次審批會(huì)議，直到預(yù)算方案科學(xué)合理；充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，成立專項(xiàng)監(jiān)督部門，通過(guò)代表小組對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度；依法加強(qiáng)原本財(cái)政監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)多單位的財(cái)政管理并入政府財(cái)政管理預(yù)決算中。并根據(jù)預(yù)算報(bào)給人代會(huì)審查，由財(cái)政負(fù)責(zé)下達(dá)審批決定書(shū)，并向上級(jí)備案。

在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)，還需要提高管理人員的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。能夠抓緊組織制定有效處理法方法，處理來(lái)往賬款，保證賬款兩清。全面核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，完善“消赤保平”工作。綜合性的制定考核指標(biāo)，把握政府舉債與承受力，防止財(cái)政賬面出現(xiàn)壞賬等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，捋清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間的財(cái)政權(quán)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）搞好隊(duì)伍建設(shè)

以強(qiáng)化隊(duì)伍對(duì)核心的財(cái)政管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平提高效能。對(duì)此，應(yīng)適當(dāng)提升人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留高素質(zhì)人才創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不容大意，應(yīng)打造一個(gè)忠誠(chéng)、廉潔、擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)過(guò)硬的財(cái)政隊(duì)伍，還應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平持續(xù)性提升。

1.對(duì)于人才招聘，首先應(yīng)從專業(yè)招錄入手。通過(guò)嚴(yán)格的招錄選拔，保證財(cái)政人配置人員的專業(yè)性。入選人員需要具備財(cái)政相關(guān)知識(shí)，由市（縣）財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行審核后，統(tǒng)一上報(bào)進(jìn)行審核招錄。同時(shí)，要求招錄干部滿足崗位需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍提供發(fā)展動(dòng)力。

2.招聘專業(yè)人員的同時(shí)，要保證定期輪崗。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培訓(xùn)工作，形成常態(tài)化的培訓(xùn)局面。從業(yè)務(wù)、管理能力等多方面入手，切實(shí)提高財(cái)政干部的個(gè)人能力。通過(guò)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)各項(xiàng)功能，完成管理、財(cái)政紀(jì)律講堂培訓(xùn)等培訓(xùn)工作。集中輪訓(xùn)工作集中在領(lǐng)導(dǎo)班子與基層員工身上，保證隊(duì)伍質(zhì)量有保障，確保人員能夠在接受培訓(xùn)后，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)。

3.針對(duì)財(cái)政管理需要強(qiáng)化管理，并加強(qiáng)管理人員職能。雙重化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，針對(duì)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政人員職權(quán)弱化問(wèn)題，實(shí)行雙重管理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政干部調(diào)離崗位需要經(jīng)過(guò)市（縣）財(cái)政局許可，財(cái)政干部人事任命，需要經(jīng)過(guò)市（縣）財(cái)政局審核。樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核心的重要理念，提高財(cái)政管理過(guò)程中，賦予干部的地位。在資金支出方面，給予財(cái)政干部發(fā)言權(quán)。并針對(duì)當(dāng)前財(cái)政干部管理情況作出評(píng)價(jià)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，應(yīng)調(diào)配到更適合的崗位任職，形成比學(xué)趕超的工作氛圍[3]。

（三）創(chuàng)新制度為根本

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理需要?jiǎng)?chuàng)新制度，以更完善的制度促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理迸發(fā)活力。通過(guò)調(diào)整和完善財(cái)政體制，實(shí)行分稅制的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的財(cái)權(quán)事權(quán)。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，調(diào)動(dòng)人員積極性?？梢圆扇〖?lì)機(jī)制，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，安排固定的專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)目標(biāo)完成優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好的激活其工作活力。針對(duì)國(guó)家西部發(fā)展，設(shè)置專項(xiàng)資金，每年為其撥款，用于支持西部基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還應(yīng)該積極探尋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)、污染防治等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集力度。實(shí)行資金分配與項(xiàng)目治理效果掛鉤的分配機(jī)制，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，減少污染現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.開(kāi)展財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理，樹(shù)立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，提高財(cái)政資金的使用的公平和效率，把有限資金使用在刀刃上。扎實(shí)推進(jìn)基本該服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（四）推行信息化建設(shè)為依托為財(cái)政管理賦能

當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理也應(yīng)該依托于數(shù)字化技術(shù)，為管理賦能。針對(duì)深化國(guó)庫(kù)集中化支付數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)全覆蓋，打造公開(kāi)透明的財(cái)政管理模式。隨著數(shù)字化改革，能夠利用信息化技術(shù)更有效的保障資金運(yùn)行安全。還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管工作，確保集中化支付覆蓋所有財(cái)政性資金，發(fā)揮惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通的優(yōu)勢(shì)。所有受益人都能夠通過(guò)民生補(bǔ)貼獲得補(bǔ)助，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策有效落實(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的幸福感[4]。并依托扶貧監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化扶貧資金監(jiān)管力度。建立專項(xiàng)扶貧、醫(yī)療救助等項(xiàng)目，為專項(xiàng)項(xiàng)目提供資金，設(shè)立扶貧資金臺(tái)賬，將扶貧資金納入財(cái)政監(jiān)督范圍內(nèi)。

依托數(shù)字化技術(shù)建立完善的平臺(tái)，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金落實(shí)情況，開(kāi)展動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，并定期發(fā)送專項(xiàng)資金使用報(bào)表，加快上級(jí)對(duì)于扶貧地區(qū)的扶持力度和速度。促進(jìn)資金主管部門能夠合理、公開(kāi)的分配資金，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。同時(shí)，定期開(kāi)展扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)肅查處資金扶持過(guò)程中，存在的違法和腐敗行為。并強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)，針對(duì)農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼與公益事業(yè)，全面總結(jié)財(cái)政管理存在的不足，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更進(jìn)一步。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著國(guó)家不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。合理進(jìn)行財(cái)政管理，加強(qiáng)財(cái)政方面的監(jiān)管力度，有利于維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部資金用在正途。優(yōu)化財(cái)政管理制度的同時(shí)，也需要基層財(cái)政人員能夠明確財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，提高個(gè)人意識(shí)和綜合組織。能夠在財(cái)政管理工作中，充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，在實(shí)踐中創(chuàng)新方法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化發(fā)展。