論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理存在的問題

楊奕潔 廣西信達(dá)友邦會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司

在新形勢背景下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，大部分行政事業(yè)單位極大財(cái)務(wù)改革力度，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，讓其在市場中穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位除了是政府基礎(chǔ)職能部門外，其運(yùn)營發(fā)展也會(huì)給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)收支管理上將會(huì)面臨一些問題，要求管理者從實(shí)際入手，采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，增加發(fā)展活力。為了提高單位財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)結(jié)合單位財(cái)務(wù)收支管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)問題探究，采取相關(guān)措施，幫助單位獲取理想的財(cái)務(wù)管理成果，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)收支管理的意義

財(cái)務(wù)收支管理作為行政事業(yè)單位運(yùn)營過程中重要工作內(nèi)容，其滲透在單位各個(gè)層級(jí)中。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，自身不具備盈利能力，單位資金來源以財(cái)政撥款為主。所以，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，完善相關(guān)工作體系，做好財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理工作，對(duì)單位現(xiàn)有資金科學(xué)規(guī)劃，提高資金使用效率，防止資金隨意消耗，給單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展提供支持，防止不滿足財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的行為出現(xiàn)[1]。行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，便于單位領(lǐng)導(dǎo)更好的控制業(yè)務(wù)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)單位有限資金的高效使用，提高單位整體管理效率和質(zhì)量，順利完成單位經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。

此外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制建設(shè)，做好財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理工作，科學(xué)規(guī)劃單位資金，提高資金使用效率，從根源上減少資金消耗，給單位業(yè)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行提供資金支持，防止一些不滿足財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的狀況出現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，便于行政事業(yè)單位落實(shí)好內(nèi)部業(yè)務(wù)管理工作，提高單位資金使用效率和質(zhì)量，保證單位內(nèi)部管理效率，滿足單位經(jīng)營發(fā)展要求。通過完善財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展有著直接影響，有利于單位工作效率的提高，保證會(huì)計(jì)核算的合理性和精準(zhǔn)性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理存在的問題

（一）收支預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位在開展收支預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)算編制時(shí)間比較短，部門之間缺少全面交流，部分收支預(yù)算指標(biāo)不適合應(yīng)用在當(dāng)前業(yè)務(wù)中，使得單位內(nèi)部各個(gè)部門財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際不符，預(yù)算約束性不強(qiáng)，容易產(chǎn)生超預(yù)算問題，影響預(yù)算管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，不利于行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺少完善性，對(duì)于財(cái)務(wù)收支管理中相關(guān)內(nèi)容、專項(xiàng)資金費(fèi)用與使用等不科學(xué)，影響單位資金均勻分配，特別是預(yù)算外資金合理化分配不科學(xué)，必然會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范，制約單位經(jīng)營與發(fā)展。行政事業(yè)單位通過建立完善的財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制，便于促進(jìn)資金分配水平的提高，讓資源分配更加合理，促使按勞分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理化應(yīng)用[2]。然而在實(shí)際中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是國家沒有發(fā)布相關(guān)的法律，財(cái)務(wù)部門分工不具體，審計(jì)監(jiān)督部門工作職能沒有充分發(fā)揮，造成單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)開展受到限制，制約行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)。

（三）內(nèi)部控制體系不健全

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)收支管理工作時(shí)，缺少完善的內(nèi)部控制體系，無法對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效約束。一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系缺失，缺少專業(yè)的內(nèi)部控制管理部門，在開展內(nèi)部控制工作時(shí)，相關(guān)的法律體系不完善，使得單位內(nèi)部控制職能無法充分發(fā)揮，影響財(cái)務(wù)收支管理效果，容易產(chǎn)生各種問題。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系缺失，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理整體認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理部門專業(yè)性和規(guī)范性受到影響，其工作職能無法順利落實(shí)，不能對(duì)財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行有效監(jiān)管，制約行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展。

（四）收入支出管理不規(guī)范

首先，收入支出項(xiàng)目混亂。針對(duì)行政事業(yè)單位來說，收費(fèi)權(quán)限一般由國家賦予，開展此工作的主要目的就是為了統(tǒng)籌更多的資金，并且讓財(cái)政收入衡量發(fā)展。但是，因?yàn)楫?dāng)前部分行政事業(yè)單位受到利益驅(qū)使，為了讓工作要求可以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外的收入項(xiàng)目或者支出項(xiàng)目的設(shè)置，在單位匯總過程中，一般無法和其上級(jí)主管部門充分銜接，使得賬目混亂。其次，“收支兩條線”管理問題比較常見。部分行政事業(yè)單位在“收支兩條線”上缺少深入認(rèn)識(shí)，部分收支沒有融入到財(cái)政預(yù)算管理范疇內(nèi)，導(dǎo)致部分非稅收收入設(shè)定在財(cái)務(wù)監(jiān)管范疇外。再加上部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上缺少深入認(rèn)知，不利于后續(xù)財(cái)政監(jiān)管工作的開展。最后，往來賬目管理混亂。在此環(huán)節(jié)中，面臨的主要問題就是應(yīng)收賬款數(shù)額多，時(shí)間長，增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。部分行政事業(yè)單位在賬目管理上缺少完善的工作體系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)漏記、少記等問題，再加上時(shí)間周期長，沒有及時(shí)清理，造成部分債券和債務(wù)數(shù)據(jù)不符，影響單位財(cái)務(wù)收支管理工作的開展。

（五）財(cái)務(wù)收支監(jiān)管不嚴(yán)

對(duì)于財(cái)務(wù)收支管理來說，不只是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中重要內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)給行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展帶來直接影響?，F(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)收支管理意識(shí)，各部門之間缺少深入配合。例如，部分從事技術(shù)改革創(chuàng)新的單位，在采購設(shè)備過程中，采用的是詢價(jià)采購方式，采購團(tuán)隊(duì)在實(shí)際詢價(jià)中，沒有及時(shí)提供供應(yīng)商反饋的價(jià)格報(bào)表，設(shè)備采購申請(qǐng)表也是根據(jù)實(shí)際列支情況進(jìn)行補(bǔ)充[3]。經(jīng)辦人員按照財(cái)務(wù)收支管理和行政采購制度工作的意識(shí)比較差，沒有對(duì)財(cái)務(wù)收支管理過程進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，監(jiān)督管理職責(zé)主要安排財(cái)務(wù)部門落實(shí)，影響監(jiān)督效能發(fā)揮，容易產(chǎn)生各種財(cái)務(wù)問題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理存在問題的處理對(duì)策

（一）做好收支預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)收支管理工作時(shí)，需要根據(jù)預(yù)算法相關(guān)要求，把零技術(shù)作為預(yù)算編制基礎(chǔ)，細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用，如人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用等。各部門之間有深入了解，了解財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理在財(cái)務(wù)活動(dòng)中的作用，在開展財(cái)務(wù)收支預(yù)算編制工作之前，確定好年度預(yù)算管理目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合單位年度資金情況，做好調(diào)查工作，及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，編制一個(gè)可行性且合理的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理的有效方式，在某種程度上將會(huì)給財(cái)務(wù)收支管理實(shí)效性帶來一定影響，同時(shí)也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)單位資源整合能力的重要舉措。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理，在一段時(shí)間內(nèi)做好收入與支出預(yù)算編制工作，將其控制在合理范疇內(nèi)，在保證單位監(jiān)督管理能力的同時(shí)，減少資源消耗，從根源上防止貪污腐敗、徇私舞弊等不良問題出現(xiàn)，提高單位財(cái)務(wù)收支管理水平。

（二）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前法律要求和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行改革優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的科學(xué)分配，提高資金使用效率，防止預(yù)算外支出現(xiàn)象出現(xiàn)，將預(yù)算管理價(jià)值充分發(fā)揮，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制給單位經(jīng)營發(fā)展提供服務(wù)，有效提高單位財(cái)務(wù)管理水平。一方面，優(yōu)化財(cái)務(wù)收支管理職能，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，給財(cái)務(wù)人員工作開展提供良好條件，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理功能[4]。另一方面，確定行政事業(yè)單位各個(gè)部門工作職責(zé)，給財(cái)務(wù)收支管理工作順利進(jìn)行提供支持。根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，讓單位財(cái)務(wù)管理可以從全局入手，督促各部門順利完成財(cái)務(wù)改革目標(biāo)，給后續(xù)財(cái)務(wù)收支管理活動(dòng)開展提供引導(dǎo)。通過建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源的科學(xué)分配，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效配合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建立內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，將內(nèi)部控制體系功能全面發(fā)揮，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)單位各項(xiàng)資金和費(fèi)用使用情況進(jìn)行追蹤和調(diào)查，加強(qiáng)社會(huì)化評(píng)估，在保證單位科學(xué)評(píng)估的同時(shí)，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核查，從而提高單位財(cái)務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制體系時(shí)，可以結(jié)合內(nèi)部控制執(zhí)行情況，形成內(nèi)部控制執(zhí)行報(bào)告，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)估，以促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控水平的提高，形成良好的財(cái)務(wù)管理格局。除此之外，對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息審查，不但需要將財(cái)務(wù)收支管理經(jīng)濟(jì)職責(zé)落實(shí)到位，還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員工作職責(zé)，真正做到權(quán)責(zé)分離，對(duì)于違反法律要求和制度標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求執(zhí)行財(cái)務(wù)收支管理工作，順利完成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。行政事業(yè)單位需要結(jié)合財(cái)務(wù)人員綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)工作，讓其掌握更多的專業(yè)知識(shí)和技能，提高財(cái)務(wù)人員綜合水平，讓財(cái)務(wù)人員可以規(guī)范自己的行為，增強(qiáng)自身道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)范化，自覺遵守財(cái)政資金分配和管理制度，發(fā)揮單位主動(dòng)性，給員工營造良好的工作環(huán)境，有效提高單位整體工作水平。

（四）加強(qiáng)收入支出管理

一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理體系建設(shè)。行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制管理要求，從自身實(shí)際入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理體系建設(shè)，科學(xué)分配財(cái)務(wù)收支管理職責(zé)，優(yōu)化財(cái)務(wù)收支管理崗位，采用分離管理對(duì)策。行政事業(yè)單位貨幣資金收支管理人員需要按照不兼容崗相互分離的原則，盡量做到日清月結(jié)，按時(shí)足額上繳，確保財(cái)政資金使用安全。行政事業(yè)單位在運(yùn)營過程中，并不以營利為目的，資金來源主要以財(cái)政撥款為主，即便存在收費(fèi)項(xiàng)目，但是在履行國家職能，嚴(yán)格按照收費(fèi)要求收費(fèi)處理，如果缺少統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)上級(jí)部門審核通過后備案處理，并把收取的費(fèi)用如數(shù)上繳給財(cái)政部門，從而保證行政事業(yè)單位資金安全。另一方面，完善激勵(lì)體系，提高財(cái)政預(yù)算與收支管理內(nèi)控水平。在建立財(cái)務(wù)預(yù)算與收支管理績效考核機(jī)制過程中，把財(cái)務(wù)預(yù)算和收支管理融入到職工績效考核范疇中，在激勵(lì)機(jī)制作用下督促所有員工按照財(cái)務(wù)管理制度要求，提高財(cái)務(wù)預(yù)算和收支管理執(zhí)行力，挖掘員工工作潛力，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的積極性，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算和收支管理機(jī)制要求執(zhí)行，真正做到知法懂法，提高財(cái)務(wù)預(yù)算與收支管理內(nèi)控水平，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作邁進(jìn)更高的臺(tái)階。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理

通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支監(jiān)管，成立獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督部門，提高財(cái)務(wù)信息的公開性與透明性。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開化管理，讓所有員工能夠?qū)挝毁Y金使用情況有充分了解，讓群眾作單位發(fā)展的主人，強(qiáng)化員工主人翁意識(shí)，認(rèn)真管理好每筆收支業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)成立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)管工作，定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，把檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布，接受群眾的監(jiān)管，保持警惕，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理水平，促進(jìn)各部門之間充分交流，環(huán)環(huán)結(jié)合，防止財(cái)務(wù)收支管理脫節(jié)，順利完成工作目標(biāo)[5]。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)收支管理時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)存在問題采取相關(guān)措施進(jìn)行處理。通過強(qiáng)化收支管理意識(shí)，完善相應(yīng)的管理體系，實(shí)現(xiàn)單位資源科學(xué)分配，促進(jìn)單位均衡發(fā)展。行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)收支管理工作時(shí)，可以結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支過程監(jiān)督與審計(jì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，改善單位財(cái)務(wù)管理狀況，引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)收支管理工作有序進(jìn)行，滿足行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展要求。