□文/侯 曼 張珮云

（陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 在全國各地區(qū)硬環(huán)境水平差距不斷縮小的情況下，軟環(huán)境是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力和競爭能力的決定性因素。優(yōu)化營商軟環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為政府工作重要目標(biāo)。本文基于企業(yè)家創(chuàng)新精神培育對營商軟環(huán)境的優(yōu)化路徑進(jìn)行分析，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)家創(chuàng)新精神與營商軟環(huán)境

根據(jù)《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，100個城市創(chuàng)新環(huán)境的最高分與最低分相差達(dá)96.54，遠(yuǎn)高于生活環(huán)境和市場環(huán)境的84.00 和89.12，這說明不同城市之間創(chuàng)新環(huán)境差距最大，創(chuàng)新環(huán)境已成為優(yōu)化城市營商環(huán)境的關(guān)鍵突破口。西安市在全國經(jīng)濟(jì)總量前100 城市營商環(huán)境指數(shù)排名第15 位，其中創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排名未進(jìn)入前20 名，這表明西安市在創(chuàng)新環(huán)境這一軟環(huán)境暴露出較大問題，此時更加需要發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神的內(nèi)生能力以激發(fā)市場活力，應(yīng)對重大公共社會危機(jī)下的社會治理與市場治理中的復(fù)雜挑戰(zhàn)。企業(yè)家創(chuàng)新精神是企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新活動和破舊革新的珍貴精神資源，但只有當(dāng)環(huán)境條件適宜時，企業(yè)家創(chuàng)新精神才能被激發(fā)出來，才能變成現(xiàn)實的資源?；诖?，將優(yōu)化營商軟環(huán)境與培育、弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神相結(jié)合，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

基于企業(yè)家創(chuàng)新精神培育的營商軟環(huán)境優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用通過以下兩種渠道實現(xiàn)：一是增加企業(yè)家創(chuàng)業(yè)活動。首先，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)活動能夠產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)和資源配置效應(yīng)，而這種效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變至關(guān)重要；其次，頻繁的創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生的“創(chuàng)造性破壞”，有助于企業(yè)家的各種商業(yè)創(chuàng)意在激烈市場競爭中得到檢驗。除此之外，企業(yè)家通過改進(jìn)產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)等創(chuàng)新活動，降低創(chuàng)業(yè)開辦成本，提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大盈利，帶來更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。二是促進(jìn)企業(yè)家生產(chǎn)性私人投資。首先，良好營商軟環(huán)境會增大一個國家或地區(qū)對企業(yè)家的吸引力，引導(dǎo)高端要素的流向與聚集；其次，營商環(huán)境更好的地區(qū)表現(xiàn)出較高的生產(chǎn)性企業(yè)家精神和較低的非生產(chǎn)性企業(yè)家精神。在更優(yōu)的營商環(huán)境下，企業(yè)家日常性生產(chǎn)經(jīng)營活動將會增加，而尋租、賄賂甚至破壞性活動會不斷減少甚至消失。如此，周而復(fù)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大提升。

二、基于企業(yè)家創(chuàng)新精神培育的西安市營商軟環(huán)境現(xiàn)狀及困境

政府是營商環(huán)境的塑造者，企業(yè)是營商環(huán)境的服務(wù)對象，二者是營商環(huán)境的核心要素，二者的關(guān)系自然也就成為透視營商環(huán)境發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)，同時也在企業(yè)家創(chuàng)新精神的培育中承擔(dān)著重要角色。在中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家，政府官員承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，擁有較大經(jīng)濟(jì)裁量權(quán)。因此，能否建立一種比較優(yōu)質(zhì)的政商關(guān)系，直接決定了營商環(huán)境的質(zhì)量。營商軟環(huán)境中包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，而研發(fā)經(jīng)費投入是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出，由此可見，提高研發(fā)經(jīng)費投入也是優(yōu)化營商軟環(huán)境的必然要求?；诖?，本文聚焦于營商軟環(huán)境中短期內(nèi)可以改進(jìn)、地方官員可以有所作為的政商關(guān)系和可測度衡量指標(biāo)研發(fā)經(jīng)費投入。

（一）政商關(guān)系?！吨袊鞘姓剃P(guān)系排行榜2020》提出要警惕東西城市差距擴(kuò)大。政商關(guān)系特別優(yōu)秀的沿海城市，容易通過“滲透”、“擴(kuò)散”方式改善周邊城市的政商關(guān)系，而深處內(nèi)陸地區(qū)的城市，這種輻射影響作用甚微，東西部城市之間差距越來越明顯。該報告測度了政商關(guān)系健康總指數(shù)及其細(xì)分指標(biāo)親近指數(shù)和清白指數(shù)，其中親近指標(biāo)反映政府對企業(yè)的關(guān)心、政府對企業(yè)的服務(wù)以及企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，清白指標(biāo)反映政府廉潔度和政府透明度。在此報告中，數(shù)據(jù)類型為相對數(shù)據(jù)，設(shè)定第一名得分為100 分。西安在各個城市政商關(guān)系健康指數(shù)排名第15 名，得分為63.87 分；西安在親近指數(shù)排名第16 名，得分為55.79；西安在清白指數(shù)排名未進(jìn)入前20 名。以上數(shù)據(jù)表明，西安在政商關(guān)系健康指標(biāo)和親近指標(biāo)位次靠前，但是得分較低，存在較大進(jìn)步空間；西安在清白指標(biāo)排名較后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著較大差距，這影響著西安市政商關(guān)系健康水平的提升。

構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，需要掌握合適分寸，既要防止“親”而不“清”、官商勾結(jié)，又要解決“清”而不“親”、為官不為等問題。在全面從嚴(yán)治黨高壓下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，面對企業(yè)家時工作積極性有待提高，不敢為、不愿為、不作為“三不”問題嚴(yán)重，對于“親”、“清”相關(guān)概念理解不到位，未能正確處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，服務(wù)管理水平有待提升。十八大以來，相關(guān)法律制度雖然在不斷完善，但在很多方面還不夠健全，誘發(fā)腐敗的溫床和土壤未能徹底鏟除，企業(yè)與公職人員的不正當(dāng)利益鏈仍然存在。部分部門權(quán)力集中、資金密集、資源富集，但是缺乏對權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)管，容易出現(xiàn)腐敗等違法違紀(jì)現(xiàn)象。以上問題的出現(xiàn)對建設(shè)新時代健康的政商關(guān)系有著負(fù)面影響。

（二）研發(fā)經(jīng)費投入。研發(fā)經(jīng)費投入是衡量一座城市科技創(chuàng)新實力的定量指標(biāo)。目前，根據(jù)西安市統(tǒng)計局最新信息，2019年，西安市研發(fā)經(jīng)費為481.76 億元，占陜西省比重82.4%，僅低于北上廣深蘇杭排名第7 位；投入強(qiáng)度為5.17%，僅次于北京。

就研發(fā)經(jīng)費投入活動主體而言，2019 年西安市各類企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出213 億元，同比增長25.5%；政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費支出212.15 億元，同比下降0.2%；高等學(xué)校經(jīng)費支出54.52 億元，同比增長31.3%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為44.4%、44.2%和11.4%，同時這也是企業(yè)經(jīng)費占比首次超過政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費。在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的今天，西安市企業(yè)投入占比和全國平均水平（76.4%）相比，仍有較大差距，同時由于西安擁有較多學(xué)校、科研單位，所以科研院所和高校經(jīng)費占比高于全國平均水平。

就研發(fā)經(jīng)費投入活動類型而言，2019 年西安市基礎(chǔ)研究經(jīng)費30.07 億元，同比增長18.2%；應(yīng)用研究經(jīng)費86.66 億元，同比下降11.1%；試驗發(fā)展經(jīng)費365.03 億元，同比增長20.4%?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.2%、18.0%和 75.8%。2019 年，全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費1，335.6 億元，同比增長22.5%；應(yīng)用研究經(jīng)費2，498.5 億元，同比增長14.0%；試驗發(fā)展經(jīng)費18，309.5 億元，同比增長11.7%?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。而在發(fā)達(dá)國家，例如加拿大聯(lián)邦政府2018 年基礎(chǔ)研究經(jīng)費預(yù)算猛增25%，被稱為“軟科學(xué)”預(yù)算，美國和英國2018 年基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)到17%，法國更是高達(dá)24%。由此可見，這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家著力增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入?；A(chǔ)研究體現(xiàn)了面向科學(xué)前沿的原始創(chuàng)新能力，是一個地區(qū)或企業(yè)提升競爭力的核心要素，從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國城市普遍存在著基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比低問題，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，這不利于實現(xiàn)深層科學(xué)研究突破。

三、優(yōu)化路徑

（一）以“親”為先，揚(yáng)“清”為要。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是對企業(yè)傾力服務(wù)，主動關(guān)心、及時回應(yīng)企業(yè)合理訴求，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難，真心實意支持企業(yè)發(fā)展。以“親”為先，需要注意以下幾個問題：首先，建立暢通有效的政企溝通制度，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求；其次，要增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化；最后，有效推動減稅降費政策實施，嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，同時實行目錄清單管理并向社會公眾及時公布，目錄清單之外的一律不得執(zhí)行。

所謂“清”就是政商關(guān)系清白、純潔，領(lǐng)導(dǎo)干部清清爽爽用權(quán)，不能以權(quán)謀私和搞權(quán)錢交易。揚(yáng)“清”為要，需要注意以下幾個問題：首先，完善相關(guān)法律制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界，推行責(zé)任清單和權(quán)力負(fù)面清單，以法律約束行為，使得開展政務(wù)服務(wù)活動有法必依，違法必究，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。其次，深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，通過政府門戶網(wǎng)站及時公布經(jīng)濟(jì)行政信息，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳和解讀。最后，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

（二）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入。企業(yè)提高創(chuàng)新能力，必須擁有自己的科研平臺和配備相應(yīng)的科研人員，同時要求有一定的科研投入來支持。首先，注重企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，迅速增加科技孵化器面積，切實提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新后勁。其次，立足于發(fā)展實際，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，積極開展招才引智活動，提高人才資源配置效率。最后，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。貫徹落實企業(yè)研發(fā)加計扣除、高企稅收優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，讓企業(yè)切實享受到政策紅利；通過科技稅收減免等手段發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力；由政府引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)間的幫扶和引領(lǐng)創(chuàng)新、分工合作等，以降低技術(shù)趕超風(fēng)險和成本。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，健全穩(wěn)定支持機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，這對提高基礎(chǔ)研究質(zhì)量和效率，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力具有積極作用。第一，需要構(gòu)建引領(lǐng)未來能力，樹立戰(zhàn)略思維。基礎(chǔ)研究的特點決定很難對某一特定項目提出具體、詳盡的指標(biāo)，或預(yù)見其發(fā)展，因此需要政策制定者和科研人員樹立戰(zhàn)略思維。第二，加大基礎(chǔ)研究投入十分必要。提高財政R&D 支出中基礎(chǔ)研究比例，尤其是鼓勵地方政府增加基礎(chǔ)研究支出；提高企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研究支出；支持企業(yè)參與國家重大科研項目，突出以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合。

四、總結(jié)

對于企業(yè)來說，企業(yè)家創(chuàng)新精神是生產(chǎn)力；對于政府來說，營商軟環(huán)境是軟實力。企業(yè)家創(chuàng)新精神追求商業(yè)價值和社會價值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供驅(qū)動力；公共政策追求社會服務(wù)與公共利益，為企業(yè)家創(chuàng)新精神提供檢測儀和風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)價值和社會利益二者兼顧才能實現(xiàn)雙贏，形成獨特競爭優(yōu)勢，吸引高端要素與資源匯聚、流動，彌補(bǔ)本地資源結(jié)構(gòu)上的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速高質(zhì)量發(fā)展。