王 鋼， 莊 飛， 何 偉

(1.淮陰師范學院 研究生處， 江蘇 淮安 223300； 2.淮陰師范學院 淮安發(fā)展研究院， 江蘇 淮安 223001)

“紅色旅游”是集參觀、體驗、學習和教育為一體的，具有政治、文化、社會、經(jīng)濟等主題功能的專項旅游活動。我國最早把“紅色”和“旅游”兩個詞結合在一起的是江西省。江西省在2000年推出南昌、井岡山、瑞金“紅色旅游”省內旅游專線[1]。2004年12月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《2004—2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱一期《規(guī)劃綱要》)。國家旅游局將2005年確定為“紅色旅游年”。此后六年間，全國紅色旅游共接待游客13.5億人次[2]。2011年5月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱二期《規(guī)劃綱要》)。2014年，全國紅色旅游出行人數(shù)9.07億人次，紅色旅游綜合收入達到2 264.78億元。2016年10月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱三期《規(guī)劃綱要》)。到2020年底，全國紅色旅游年接待人數(shù)穩(wěn)定超過15億人次[3]。中國紅色旅游從最初的夯實基礎階段，經(jīng)過其后的深化過渡階段，發(fā)展到現(xiàn)在的全面推進階段，其發(fā)展框架、工作機制、措施手段、行業(yè)標準等都在向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展。習近平總書記多次深入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)視察指導工作，發(fā)表重要講話，強調“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”[4]。

淮安是周恩來總理的故鄉(xiāng)，是革命老區(qū)，是解放戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)略要地，是“民族小號手”新安旅行團的發(fā)源地。中國共產(chǎn)黨人在淮安大地譜寫了不朽的篇章，新四軍在淮安大地留下了光輝的足跡。這些紅色基因，是我們傳承理想信仰之光、建設美好精神家園的寶貴財富。建好紅色園地，講好紅色故事，傳遞紅色精神，弘揚紅色文化，擦亮紅色品牌，拓展紅色旅游，意義重大，影響深遠。

一、淮安紅色旅游取得的成效

淮安紅色旅游起步較早，具有一定的影響。黨的十八大以來，隨著群眾路線教育、理想信念教育、黨性黨紀教育、愛國主義教育等活動的開展，淮安紅色景區(qū)規(guī)劃和建設力度明顯加大，紅色旅游發(fā)展較快。周恩來紀念地景區(qū)成為全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一。泰州—鹽城—淮安—徐州線旅游線路成為全國30條紅色旅游精品線路之一。

(一)紅色旅游資源挖掘與保護得到重視

淮安紅色旅游資源豐富且分布廣泛，幾乎每個縣區(qū)都有較多的紅色資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，淮安市域內紅色文化資源約132處，其中，重要黨史事件和重要機構舊址約30處，烈士墓約21處，革命領導人故居(舊居)6處，紀念設施40處，基礎設施2處，損毀遺址33處[5]。一些紅色資源還在進一步挖掘中。漣水縣為了挖掘紅色資源，面向社會廣泛發(fā)布紅色文化資源征集公告。盱眙縣委組織部和洪澤區(qū)委組織部都將尋找烈士后人、追憶光輝事跡、深挖紅色資源作為一項重要工作。黨的十八大以來，淮安各地、各相關部門對紅色文化資源的保護力度加大，組織專家論證評審、層層落實保護措施，全市境內有多處紅色文化資源被列入國家、省、市、縣四級文物保護單位。其中，被列入國家級文物保護單位的有2處，列入省級文物保護單位的有5處，列入市級文物保護單位的有17處，列入縣級文物保護單位的有13處；被列入國家級愛國主義教育基地的有3處，列入省級愛國主義教育基地的有5處。

(二)紅色旅游景區(qū)規(guī)模與功能得到拓展

盱眙縣黃花塘新四軍軍部紀念地為進一步拓展愛國主義教育基地功能，新建了面積4 111平方米的新四軍文化藝術館。館內設有葉挺攝影展、陳毅詩詞展、紅色戀情展、紅色婚禮展、鐵軍傳人風采展，以及影視書場等。新建與改擴建旅客咨詢中心、旅游廁所、軍事拓展訓練區(qū)、新四軍生活體驗區(qū)、軍事DIY、停車場等?；搓巺^(qū)劉老莊八十二烈士紀念園建設了紅星廣場、拓展訓練中心、紅色影視基地等一批內容豐富、功能多樣的紅色旅游載體。淮安區(qū)為紀念車橋戰(zhàn)役勝利70周年，在2014年建成并對外開放車橋戰(zhàn)役紀念館。漣水縣新建了漣水保衛(wèi)戰(zhàn)紀念碑及紅色文化廣場。洪澤區(qū)擴建了西順河二十六烈士陳列館，新建了烈士紀念館、廣場及配套公共設施。

(三)紅色旅游管理與支持力度不斷加大

淮安市委市政府緊緊圍繞淮安建設“生態(tài)文旅水城”定位，把紅色旅游作為重要特色亮點進行打造。各縣區(qū)均成立了紅色旅游專門班子或領導小組，傾力打造紅色旅游景區(qū)，現(xiàn)有紅色旅游5A級景區(qū)1處、4A級景區(qū)1處、3A級景區(qū)3處。2019年央視中秋節(jié)晚會的主會場設在淮安，央視1、3、4頻道同時向全球直播，推介淮安城市形象，展現(xiàn)淮安全域旅游魅力。

(四)淮安紅色旅游與生態(tài)游、文化游融合發(fā)展

周恩來故里、新四軍軍部紀念園把紅色旅游與淮揚美食有機融合?！岸鱽砀刹繉W院”面向全國開展愛國主義教育與培訓，通過學習培訓把紅色文化教育與生態(tài)文化旅游有機結合起來，把課堂教學與現(xiàn)場教學緊密結合起來，使廣大學員不僅受到了紅色思想洗禮，也全面了解了淮安的歷史、文化與經(jīng)濟發(fā)展等情況，擴大了淮安的影響力和知名度。劉老莊八十二烈士陵園景區(qū)把旅游與精準扶貧緊密結合起來，把劉老莊村的村容村貌、基礎設施、集體經(jīng)濟等與紅色旅游景區(qū)功能拓展融合在一起，形成一個規(guī)劃編制、一張圖紙施工，建成了劉老莊村集中居民小區(qū)、紅色影視基地、綠色果品采摘園等，農(nóng)民有收入，景區(qū)有效益。

二、淮安紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑

發(fā)展淮安紅色旅游應當堅持以“紅”塑旅，以旅揚“紅”；宜融則融，能融盡融，盡量放大紅色旅游資源功能；以擦亮紅色品牌提升全域旅游的品質品位，以發(fā)展全域旅游促進紅色基因傳播傳承，讓紅色旅游成為淮安全域旅游的閃光點，讓紅色文化成為淮安最具魅力的城市名片。

(一)突出一個主題

淮安紅色旅游應當突出愛國主義主題，唱響愛國主義主旋律，突出愛國主義主基調，弘揚愛國主義精神。

1.重點抓好紅色旅游文化建設。首先，開展轄區(qū)內紅色故事與革命文物搜集整理，全面動員，深入挖掘，廣泛征集淮安紅色文物。其次，組織各類文化與科技社團及文學愛好者、歷史研究者、文藝工作者，采編紅色故事，說唱紅色故事，表演紅色故事。第三，研發(fā)紅色旅游紀念品。紀念品要有紅色基因、融文化內涵、大方得體。

2.創(chuàng)新紅色旅游景區(qū)建設內容。統(tǒng)籌謀劃全市紅色旅游景點，除革命歷史文物陳列外，要實行差別化建設，努力改變紅色景點千篇一律的格局，充分運用自然資源、科技資源、文化資源等建設體驗教學場所、動感場景等，讓當年的場景更具現(xiàn)場感、更有震撼力和感染力。

3.配套完善紅色景點基礎設施。加強基礎設施建設，科學規(guī)劃并嚴格實施道路與公共交通、網(wǎng)絡與通信、環(huán)境與綠化、休閑與民居等建設，注重把紅色元素融入行、學、游、住、吃、購、娛各環(huán)節(jié)，為旅游活力的迸發(fā)打下堅實基礎。

(二)融合兩個“翅翼”

發(fā)展以紅色主題為牽引的全域旅游，要把綠色生態(tài)旅游與淮安文化旅游作為兩個“翅翼”，讓其與紅色主題有機融合、盡情舒張，振翅騰飛。

1.“紅”“綠”融合推進。紅花在綠葉相襯下會更顯美麗。發(fā)展淮安紅色旅游，要把淮安良好的生態(tài)環(huán)境、歷史文化與紅色旅游資源結合起來，科學制定方案，建設一些“紅色唱戲、綠色相映”，集紅色教育與“湖、河、山、園、花、果、林蔭”體驗于一體，“觀、游、教、娛、吃、住”體驗相配套的特色小鎮(zhèn)；科學規(guī)劃并建設一些紅色文化引領的生態(tài)景觀帶和生態(tài)景觀園區(qū)。例如，可以考慮圍繞新四軍兵工業(yè)的學習教育，規(guī)劃金湖的新四軍兵工廠舊址—金湖萬畝荷花園—白馬湖濕地公園—洪澤順河阻擊戰(zhàn)紀念地—洪澤湖大堤風光帶—新四軍軍部紀念館這樣的紅色旅游線路。

2.旅游與文化融合推進?；窗矒碛胸S富的文化資源，發(fā)展紅色旅游理應融合豐富的文化資源，使二者相互促進、相得益彰。重點是推進紅色旅游與運河文化相融合。淮安是京杭大運河沿線一顆璀璨的明珠。明清時期，淮安因中樞漕運、集散淮鹽、漕船制造、糧食儲備、河道治理之地位顯赫而成為“運河之都”。運河給淮安帶來千年輝煌，留下了寶貴的財富?；窗才c運河直接關聯(lián)的遺存有：洪澤湖大堤、清江大閘、清江督造船廠遺址、常盈倉遺址、漕運總督署遺址、河道總督署遺址、古末口與古清口遺址、淮安鈔關遺址、清江浦樓、西壩鹽商遺跡、清江古清真寺、鎮(zhèn)淮樓、文通塔、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、古汴河口和泗州城遺址等，其中16處被公布為全國重點文物保護單位。推進紅色旅游與淮安運河文化融合能夠讓淮安的紅色旅游更具吸引力，發(fā)揮出更大的經(jīng)濟、文化和社會效益。此外，淮安的民俗文化、“名人文化”也豐富多彩，發(fā)展紅色旅游也要融合這些民俗文化、“名人文化”，促進旅游與文化融合發(fā)展。

3.旅游與美食融合推進。根植于江淮文化的淮揚美食，歷史悠久，積淀深厚。作為中國歷史上“四大菜系”之一的淮揚菜，以“就地取材、土菜細作、五味調和、精美清新、妙適眾口”的特色，贏得“東南第一佳味，天下之至美”的美譽。此外，“湖水煮湖魚”的洪澤小魚鍋貼、有滋有味的盱眙小龍蝦、“今世有緣、相伴永遠”的今世緣系列醇香美酒等，皆譽滿海內外，均可為淮安紅色旅游增添無窮魅力。

(三)打造三條精品旅游線路

淮安紅色旅游資源特色鮮明，主要集中在偉人故里、新四軍軍部、華中分局舊址?；窗布t色旅游可以重點圍繞三條線路進行科學設計、細化實施。

1.一代偉人周恩來故里旅游線路。追尋周恩來童年在淮足跡，圍繞周恩來前輩對周恩來童年的影響、周恩來對親人的要求、周恩來的家鄉(xiāng)情結、周恩來對淮安發(fā)展的關心與要求，遵循習近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”的殷殷囑托，進行一代偉人周恩來故里旅游線路的規(guī)劃設計。這條線路的景點主要有周恩來童年讀書處、周恩來故居、周恩來紀念館、里運河風光帶、河下古鎮(zhèn)、漕運總督府等。

2.新四軍精神教育旅游線路。這條線路以黃花塘為重點，拓展到有關“翅翼”?！俺嵋怼敝饕包c有新四軍黃花塘軍部舊址、金湖縣新四軍兵工廠舊址、淮安區(qū)車橋戰(zhàn)役紀念館、大胡莊阻擊戰(zhàn)舊址、洪澤區(qū)江淮大學舊址、西順河新四軍烈士紀念園、淮陰區(qū)劉老莊八十二烈士紀念園等?！俺嵋怼比诤系木皡^(qū)主要有盱眙鐵山寺、《我的兄弟叫順溜》電視劇拍攝外景地、明祖陵、洪澤湖及洪澤湖大堤、金湖荷花蕩、白馬湖、劉老莊影視基地等。根據(jù)游客需要，這條線路可以再細分出一日游、兩日游和三日游線路。

3.解放戰(zhàn)爭教育旅游線路。這條線路主要景點有中共中央華中分局舊址、蘇皖邊區(qū)政府舊址、漣水保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、淮河大隊活動區(qū)遺址等?！俺嵋怼比诤暇皡^(qū)主要有今世緣酒廠景區(qū)、古淮河濕地公園、淮揚菜博物館、里運河風光帶、淮安鎮(zhèn)淮樓、漕運總督府等。根據(jù)游客需要，這條線路可以再細分出一日游和兩日游線路。

三、促進淮安紅色旅游進一步發(fā)展的建議

(一)突出規(guī)劃引領，建立聯(lián)動機制

他山之石，可以攻玉?；窗部山梃b井岡山、西柏坡、延安等地紅色旅游打造的成功經(jīng)驗，通過強化組織領導、突出規(guī)劃引領、建立聯(lián)動機制等途徑，促進紅色旅游進一步發(fā)展。

1.強化組織領導。在市和各縣(區(qū))成立由黨政主要負責人為組長，相關部門負責人為成員的紅色旅游發(fā)展領導小組，強化對紅色旅游工作的領導和統(tǒng)籌。

2.突出規(guī)劃引領。按照“突出重點、打造龍頭、建設精品”的發(fā)展思路，加快編制紅色旅游專項規(guī)劃，強化對紅色旅游的指導和評價。

3.建立聯(lián)動機制。在市級層面建立定期會辦機制和部門聯(lián)動機制，及時研究解決紅色旅游發(fā)展過程中的重大問題，全力推動紅色旅游快速發(fā)展。此外，還可以聘請專家學者為紅色旅游問診把脈、出謀劃策，提供技術服務。

(二)設立發(fā)展基金，推進智慧旅游

1.設立發(fā)展基金。通過資助影視創(chuàng)作、文學創(chuàng)作和舞臺精品劇目創(chuàng)作，塑造一批思想深刻、藝術精湛、制作精良的紅色文化精品，講好淮安紅色故事，擴大淮安紅色文化的感召力和吸引力，建設紅色旅游強市。

2.推進智慧旅游。建設紅色文化資源數(shù)字化平臺，建立紅色旅游微信公眾號，開發(fā)VR和AR體驗產(chǎn)品，發(fā)布相關信息，宣傳介紹淮安紅色旅游資源和產(chǎn)品。在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，推進智慧旅游還可以有效防控新冠疫情，確保游客在旅行過程中的生命健康安全。

(三)優(yōu)化運行機制，提高服務質量

1.優(yōu)化運行機制。探索政府主導、市場運作的機制，對已經(jīng)建成的旅游項目實行托管、代管和公司化運作。成立紅色旅游專業(yè)公司，將紅色旅游資源的建設權、經(jīng)營權、事務管理權交由專業(yè)公司運營。專業(yè)公司圍繞政府制定的紅色旅游和全域旅游專項規(guī)劃，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，增強區(qū)域旅游的整體吸引力。

2.提升服務質量。組織編寫統(tǒng)一的解說詞，導游和解說員原則上都要按照解說詞講解。通過對導游和解說員進行業(yè)務培訓、選派人員到全國重點紅色景區(qū)跟班學習、舉辦講解紅色革命主題故事金牌導游大賽等，提升他們講好紅色故事和文化典故的能力和水平，提升服務質量。

(四)組建旅游聯(lián)盟，向上爭取支持

1.組建旅游聯(lián)盟。隨著淮安進入高鐵時代，淮安可以通過和周邊城市建立紅色旅游聯(lián)盟來拉動紅色旅游的快速發(fā)展。一是建立紅色旅游聯(lián)盟架構?；窗部梢耘c鹽城、揚州、泰州、宿遷、連云港、徐州、臨沂等城市成立紅色旅游聯(lián)盟，共享資源，分享經(jīng)驗。二是聯(lián)合推出紅色旅游線路。比如，淮安可以和鹽城等城市聯(lián)合推出新四軍旅游線路。又如，淮安可以和臨沂等城市聯(lián)合推出紅日旅游線路。

2.向上爭取支持。發(fā)展旅游需要大量的前期投入。盡管江蘇是全國經(jīng)濟發(fā)達省份，但是淮安在江蘇相對于其他城市經(jīng)濟發(fā)展有所滯后。因此，淮安應通過扶貧項目等積極向上爭取紅色旅游項目支持，以解決發(fā)展紅色旅游資金不足的問題。當然，淮安要增強自我造血功能和引進外部資本的力度，從根本上解決發(fā)展紅色旅游的資金問題，而不能“等”“靠”“要”。