王思思

(菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274015)

2013年11月26日，習(xí)近平總書記視察菏澤時(shí)提出了“后來居上”的殷切期望。2018年和2019年，山東省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》，給菏澤市帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！焙蕽墒姓e極響應(yīng)黨中央和山東省委省政府號(hào)召，在2020年的政府工作報(bào)告中提出了聚焦聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的現(xiàn)狀

菏澤市在2020年政府工作報(bào)告中提出了聚焦聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，積極打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，即全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”；高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；大力度培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”[1]。

(一)兩大核心產(chǎn)業(yè)

1.生物醫(yī)藥。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、資金密集、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，為菏澤市第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。菏澤市集中力量和資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，目前已形成“一港四園、多點(diǎn)布局”的發(fā)展格局。規(guī)劃面積4平方公里的菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港，已累計(jì)簽約項(xiàng)目35個(gè)，康辰藥業(yè)、貝朗生物等一批知名藥企陸續(xù)落地，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年收入300億元；睿鷹生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造基于智能制造的共享平臺(tái)，已吸引30個(gè)高端制藥項(xiàng)目落地，具備了成長為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。依托魯南藥物研究院打造建設(shè)的山東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，通過了山東省科技廳現(xiàn)場考察并獲批建設(shè)。

2.高端化工。菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系中的高端化工產(chǎn)業(yè)，解決的是傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)中的落后技術(shù)、低附加值同質(zhì)化產(chǎn)品、無序分散的產(chǎn)業(yè)布局、低效的安全環(huán)保水平和管理水平等問題，通過聚集行業(yè)資源，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)建成生產(chǎn)高附加值、高精細(xì)化產(chǎn)品，具備節(jié)能降耗、安全環(huán)保的高端化工產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

自2020年菏澤市政府公布《菏澤市高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025)》以來，菏澤市政府已經(jīng)陸續(xù)引導(dǎo)本地一大批優(yōu)秀化工企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)鏈整體的提升；積極推進(jìn)特色化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造了具有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明、資源配置高效、區(qū)域協(xié)同的高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；同時(shí)大力提升9個(gè)化工園區(qū)的承載功能，延伸石油化工、煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈條。2021年，恒昌化工聚丙烯、尚舜化工橡膠防老劑等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，旭陽集團(tuán)利用獨(dú)有技術(shù)，正在打造中國第二個(gè)尼龍產(chǎn)業(yè)基地。

(二)三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源稟賦。菏澤市屬黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，一直以豐富的農(nóng)、牧、林資源在省內(nèi)著稱，非常適合發(fā)展以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。菏澤市積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通、利益鏈完善的“多鏈重構(gòu)”，已形成紡織服裝、林木加工和食品生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

目前，菏澤市農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，由過去以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物(糧食、棉花、油料)為主的種植業(yè)，逐步向畜禽產(chǎn)品、藥材、特色蔬菜方向擴(kuò)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系不斷完善升級(jí)，由初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、精深加工延伸。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也由傳統(tǒng)的家庭小作坊模式，逐步向股份公司、合作社、大農(nóng)場等工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，并且已經(jīng)發(fā)展出一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

2.機(jī)電設(shè)備制造。菏澤市為進(jìn)一步加快機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過招商引資，重點(diǎn)培育行業(yè)中優(yōu)秀企業(yè)，提升企業(yè)的科研創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，突出智能化、高端化和規(guī)?；奶攸c(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展電工電氣、機(jī)械配件、整機(jī)整車等，精進(jìn)電動(dòng)、康沃動(dòng)力和華英無人機(jī)等一批項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全市規(guī)模以上高端裝備制造企業(yè)已達(dá)210家。

3.商貿(mào)物流。菏澤市位于蘇豫皖四省交界處，交通便利，具有深入發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。為了進(jìn)一步服務(wù)菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，《菏澤市物流產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展方案》明確提出，到2022年菏澤市將初步建成生物醫(yī)藥、高端化工、電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗貨物五大物流產(chǎn)業(yè)集群，物流空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成“公鐵空水”綜合物流樞紐。

為發(fā)展商貿(mào)物流，菏澤市積極探索創(chuàng)新傳統(tǒng)市場通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年菏澤市首家“5G+電商”產(chǎn)業(yè)基地落戶天華花都小商品城，為傳統(tǒng)小商品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了菏澤經(jīng)驗(yàn)、菏澤模式。舉辦“‘牡’名而來·菏澤嗨購電商節(jié)”，百名網(wǎng)紅參加活動(dòng)進(jìn)行直播，參與活動(dòng)的商超電商企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)約50家，線上銷售額1 830萬元，線下銷售2 890萬元。2020年，菏澤市被山東省商務(wù)廳確定為農(nóng)商互聯(lián)示范試點(diǎn)建設(shè)城市，菏澤市6家企業(yè)成為示范項(xiàng)目建設(shè)承辦單位。而且，菏澤市扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流，冷鏈物流示范市創(chuàng)建活動(dòng)，淘寶村數(shù)量穩(wěn)居全國地級(jí)市第1位。

(三)一批新興產(chǎn)業(yè)集群

1.新能源新材料。新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為菏澤市“231”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的新興產(chǎn)業(yè)集群之一，是菏澤市實(shí)現(xiàn)后來居上目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)在菏澤市有良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)引進(jìn)培育出一批關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)秀骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈資源配套企業(yè)。通過政策引導(dǎo)、招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化等，引進(jìn)培育了一批關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。牡丹區(qū)石炭紀(jì)納米新材料、高新區(qū)晶億公司白石墨烯、單縣多米石墨烯電熱膜等項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，天順風(fēng)能、華潤海裝等一批新能源設(shè)備制造企業(yè)也完成落地。菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略將推動(dòng)新能源新材料產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、本地化發(fā)展，努力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚集地，逐漸形成了具有持續(xù)創(chuàng)新力、高競爭性和專業(yè)管理的新能源新材料產(chǎn)業(yè)體系。

2.新一代信息技術(shù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要組成部分，伴隨著5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代科技理念的涌現(xiàn)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、物流運(yùn)輸、企業(yè)管理等方面發(fā)揮戰(zhàn)略作用，是菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來居上目標(biāo)的重要基石。投資50億元的大唐5G項(xiàng)目今年已實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7億元，正積極打造5G微基站生產(chǎn)基地和覆蓋山東、黑龍江、吉林和遼寧四省的5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營總部。投資100億元的魯西南大數(shù)據(jù)中心，入選山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目第一批優(yōu)先項(xiàng)目，將全力打造魯蘇豫皖交界地區(qū)信息中心、數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色示范區(qū)。

3.文化創(chuàng)意。菏澤擁有豐富的文化歷史旅游資源，是全國著名的“牡丹之鄉(xiāng)”“戲曲之鄉(xiāng)”“書畫之鄉(xiāng)”和“武術(shù)之鄉(xiāng)”。在“231”特色產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃中，通過整合分析新時(shí)代消費(fèi)者的文化需求，對本地文化歷史資源進(jìn)行整合再創(chuàng)造，做好菏澤文旅資源的創(chuàng)新利用，將助推菏澤市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中面對的挑戰(zhàn)

為更好地了解菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，本課題組走訪調(diào)查了數(shù)十家菏澤市本地企業(yè)(調(diào)查企業(yè)的類型涵蓋了菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系涉及的主要產(chǎn)業(yè))，發(fā)現(xiàn)“231”特色產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營中存在著不少的困難和挑戰(zhàn)。

(一)特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

一是土地、資金等要素供給仍是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸，金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在。二是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)人員招引難、留住更難，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)大多靠購買獲得。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失或者不強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)、橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)少，銜接不緊密，配套能力跟不上。四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少，頭雁效應(yīng)不足。受新冠肺炎疫情影響，部分企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售不暢，利潤下滑。五是城市產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中的產(chǎn)業(yè)之間，尚未形成較好的產(chǎn)業(yè)集聚互聯(lián)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的生存挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)品檔次較低。在當(dāng)前“231”特色產(chǎn)業(yè)體系中，菏澤市多數(shù)產(chǎn)品處于附加值較低的“配套、加工、組裝”環(huán)節(jié)，通用產(chǎn)品較多，缺乏高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄。受新冠肺炎疫情影響，市場需求減少、原料供應(yīng)緊張等因素制約了企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，利潤空間收窄。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口大，2020全年受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)經(jīng)營困難。由于地方財(cái)政吃緊，難以保障園區(qū)建設(shè)需要的大量資金，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升進(jìn)入瓶頸期。部分產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)經(jīng)營困難，又很難融資，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)企業(yè)經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)

專業(yè)人才短缺、生產(chǎn)成本上升、運(yùn)營資金緊張是受訪企業(yè)普遍反映的三大發(fā)展挑戰(zhàn)。其中，“專業(yè)人才短缺”是受訪企業(yè)反映的占比最高和最普遍的難題，占比達(dá)84.6%。當(dāng)訪談到企業(yè)當(dāng)前最需要解決的問題時(shí)，46.2%的受訪企業(yè)認(rèn)為專業(yè)技術(shù)人員的招聘是其面臨的首要問題，53.8%的企業(yè)希望政府為企業(yè)解決人才資源短缺這一難題。受訪企業(yè)普遍反映，與菏澤周邊城市對比，人力資源是菏澤市明顯處于劣勢的因素。由此可見，專業(yè)人才的培養(yǎng)是困擾菏澤企業(yè)發(fā)展的首要難題，也是菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)過程中亟待解決的問題。

三、基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)探索菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的路徑

目前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)，政府也越來越關(guān)注創(chuàng)新方向、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新政策的研究[2]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)是菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略的重要助力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能促進(jìn)菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端向產(chǎn)業(yè)中高端提檔升級(jí)的轉(zhuǎn)變。

專家學(xué)者針對我國的基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作出了大量的研究，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力需從“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，行業(yè)企業(yè)亟需走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的快車道[2]?；趨^(qū)域的資源稟賦應(yīng)提高對資源的配置能力，對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的整合利用能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工協(xié)作能力和創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳環(huán)境的能力。菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，正是基于新時(shí)代國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢、新要求而提出的具有本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

為此，菏澤市從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的角度應(yīng)大力構(gòu)建企業(yè)協(xié)同(產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)維度)、軟基建(園區(qū)管理維度)、產(chǎn)教融合(人力資源維度)和營商環(huán)境(外部維度)“四位一體”發(fā)展的新格局，以激發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，力爭在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭中后來居上。

(一)發(fā)揮“231”特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同優(yōu)勢

區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中達(dá)到的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過多方業(yè)務(wù)合作、知識(shí)共享、管理協(xié)作、投資共享等方式達(dá)到發(fā)展共贏的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)模式。菏澤市“231”特色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，應(yīng)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)共享等方法來提升產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)，從而達(dá)到 “1+1>2”的經(jīng)濟(jì)增長效果[3]。

一是通過共享知識(shí)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到資源互補(bǔ)效益。共享知識(shí)網(wǎng)絡(luò)可以促使“231”特色產(chǎn)業(yè)體系中同類型企業(yè)之間形成良好的知識(shí)氛圍，助力企業(yè)之間相互取長補(bǔ)短，提升自身競爭力，同時(shí)促使企業(yè)去尋求技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)，最終使產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的核心能力得到提升。

二是融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源。結(jié)合“231”特色產(chǎn)業(yè)的市場定位，幫助本地企業(yè)之間互幫互補(bǔ)，逐漸形成體系化的上下游產(chǎn)業(yè)群，就地解決資源的供給和使用。同時(shí)，銀行與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可通過創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融工具，優(yōu)先為符合“231”特色產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)提供信貸支持，從而使資源在本地發(fā)揮最大利用效益。

目前，菏澤市相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同已初具規(guī)模，正在逐步創(chuàng)造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。菏澤市將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為“231”特色產(chǎn)業(yè)體系首要核心產(chǎn)業(yè)來定位和打造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢強(qiáng)勁、優(yōu)勢凸顯，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持高速增長，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已形成以高新區(qū)、定陶、鄄城、鄆城及現(xiàn)代醫(yī)藥港為主的集聚發(fā)展格局。

(二)創(chuàng)新“231”特色產(chǎn)業(yè)校企產(chǎn)教融合模式

專業(yè)人才建設(shè)和人才培養(yǎng)是受訪企業(yè)最為關(guān)注的核心問題，在訪談中大多數(shù)企業(yè)都反映面臨著人才難題，人才支撐乏力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才匱乏。由于菏澤市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，遠(yuǎn)離北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市，再加上未能有健全有效的人才激勵(lì)機(jī)制，外地人才引不進(jìn)，本地人才留不住，各方面專業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才較少，這種人才缺乏的狀況嚴(yán)重制約了菏澤市“231”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步，都離不開人才資源的儲(chǔ)備，大學(xué)和職業(yè)院校是企業(yè)人才資源儲(chǔ)備的核心來源。近年來，企業(yè)與學(xué)校通過合作辦學(xué)的校企合作模式試圖解決企業(yè)的用人需求。

菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)急需人力資源支持，這要求校企合作項(xiàng)目從企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)維度進(jìn)行創(chuàng)新改革，提升企業(yè)對職業(yè)教育的主導(dǎo)，而學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)教融合新模式，圍繞企業(yè)對崗位的職業(yè)要求，創(chuàng)新教學(xué)方法和內(nèi)容，培養(yǎng)符合要求的人才。

一是學(xué)校和企業(yè)角色互換。企業(yè)要成為校企產(chǎn)教合作模式的設(shè)計(jì)主體，在雙方培訓(xùn)方案和課程內(nèi)容的制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。由企業(yè)方來主持設(shè)計(jì)校企合作培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)生的技能要求以及就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)更新和調(diào)整設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)學(xué)校的任務(wù)是從解決企業(yè)的用人需求出發(fā)，切實(shí)做好教學(xué)工作，保證學(xué)生技能水平滿足企業(yè)要求。二是創(chuàng)新校企合作管理模式。改變企業(yè)方在校企合作項(xiàng)目中的定位，從內(nèi)部創(chuàng)新企業(yè)方對于教學(xué)管理的認(rèn)知，企業(yè)要明晰自身對人才的需求；學(xué)校要有針對性地做好教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、匹配相關(guān)專業(yè)教師授課或是邀請校外專家直接講授相關(guān)知識(shí)。三是鼓勵(lì)學(xué)校的科研工作立足于解決行業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)也可以隨時(shí)提出發(fā)展中的技術(shù)難題，雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢把有價(jià)值的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，真正地推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合。

政府應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)校企雙方共同著力促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果落地，打造一批示范性研發(fā)服務(wù)集團(tuán)。把平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐，聚焦生物醫(yī)藥、新能源新材料、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，統(tǒng)籌推動(dòng)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭推出“從0到1”原創(chuàng)性成果。目前，一批省、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體正在菏澤逐步建設(shè)，伏羲智庫、山東高端化工研究院、菏澤產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型產(chǎn)業(yè)載體落地。

(三)加強(qiáng)“231”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟基建服務(wù)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠其自身的核心競爭力，即產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)出能力。但是，產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)主體除了要做好自身的核心業(yè)務(wù)外，還需要處理好一系列的非核心但又必要的工作。菏澤市應(yīng)推進(jìn)“231” 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)意義上只提供場地、廠房、水電服務(wù)等硬基建措施的園區(qū)管理模式，從為企業(yè)增值角度入手，創(chuàng)新性提供一系列 “軟基建服務(wù)”支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理內(nèi)容可圍繞企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，著重解決那些企業(yè)不想做但又不得不做的非核心業(yè)務(wù)工作。菏澤市“231”特色產(chǎn)業(yè)體系園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其經(jīng)營和核心業(yè)務(wù)都具有一定的共通性，因此企業(yè)本身在生產(chǎn)過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)也都具有普遍典型性。比如：與上下游廠商的對接、商品對物流運(yùn)輸?shù)囊揽?、運(yùn)營對信貸的需求，甚至還包括企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)作管理等，這一連串的工作都需要企業(yè)派遣專職工作人員進(jìn)行處理。因此，如果企業(yè)親自去解決這些配套工作，難免會(huì)消耗企業(yè)的核心業(yè)務(wù)力量，也就變相降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過創(chuàng)建提供“軟基建服務(wù)”來解決企業(yè)面臨的難題，將不僅提升企業(yè)自身的產(chǎn)出效益，也會(huì)幫助園區(qū)管理方創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，成為“231”特色產(chǎn)業(yè)體系園區(qū)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)點(diǎn)。

(四)優(yōu)化“231”特色產(chǎn)業(yè)體系的營商環(huán)境

營商環(huán)境作為促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，已經(jīng)逐漸成為考核各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。只有具備良好營商環(huán)境的城市，才能吸引優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)入和資本的投資[4]。因此，積極創(chuàng)設(shè)營商環(huán)境，雖然政策可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，但只依靠政府幫扶是不可行的，產(chǎn)業(yè)的成功更需要企業(yè)和社會(huì)的凝聚效益，因此城市營商環(huán)境的改善勢在必行。

一是優(yōu)先改善核心產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境。結(jié)合“231”特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，從提升核心產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境入手調(diào)整資源分配。針對核心產(chǎn)業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和運(yùn)營特點(diǎn)，著重解決企業(yè)面臨的普遍性問題，進(jìn)一步提升核心企業(yè)的政策獲得感。大力推廣成功案例，從而突出菏澤市的營商環(huán)境特點(diǎn)，吸引更多企業(yè)入駐。

二是突出城市營商環(huán)境的差異化。營商環(huán)境的考核包含多個(gè)因素，從基礎(chǔ)建設(shè)、物流運(yùn)輸、物價(jià)成本等硬環(huán)境，到人力資源、生態(tài)環(huán)境、科技水平等軟環(huán)境。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后來者，菏澤市不應(yīng)該盲目地尋求解決所有的營商環(huán)境難題。正確的解決方案是通過找出相對優(yōu)勢點(diǎn)，并結(jié)合菏澤自身情況，從軟、硬環(huán)境中找出一個(gè)突破口，盡可能地差異化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，并且以此為基點(diǎn)，發(fā)展城市的招商名片和營商口碑。菏澤市位于魯蘇豫皖四省交界，地理位置得天獨(dú)厚，以自然資源為優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，再配套優(yōu)良的城市營商環(huán)境，則一定會(huì)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的理念落地。大力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,激勵(lì)越來越多的人勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新。通過積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),創(chuàng)新開展高峰論壇、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、銀企對接等系列專題活動(dòng)，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),從而支持創(chuàng)建大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、企業(yè)加速器等載體,鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器的建設(shè)[5]。

對于任何城市，產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)都是一個(gè)漫長且艱辛的過程，需要資本、人才、政策等多方面的共同參與建設(shè)。菏澤市在構(gòu)建“231”特色產(chǎn)業(yè)體系中，應(yīng)因地制宜積極考慮本地資源稟賦和企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，鏈接上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同優(yōu)勢，形成最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長模式。創(chuàng)新校企產(chǎn)教融合模式，提升人力資源培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)園區(qū)軟基建服務(wù)，支持企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，尋求園區(qū)管理新發(fā)展點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化城市營商環(huán)境，吸引更多資本投資，以核心產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，優(yōu)先提升相關(guān)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。從產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)教融合、園區(qū)建設(shè)、核心營商環(huán)境四個(gè)維度入手，運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐方法，激發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的內(nèi)生動(dòng)力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞山東省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，立足菏澤實(shí)際，以落實(shí)“鏈長制”為抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái),整合集聚各類創(chuàng)新要素,積極創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用，為菏澤“231”特色產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展賦能增效。