吳美娜

2020年諾貝爾和平獎頒給了聯(lián)合國世界糧食計劃署。挪威諾貝爾委員會認為，在新冠肺炎疫情大流行的背景下，聯(lián)合國世界糧食計劃署表現(xiàn)出令人印象深刻的能力，正如該組織指出的那樣，“在擁有醫(yī)學(xué)上的疫苗前，食物是對抗混亂的最佳‘疫苗”。挪威諾貝爾委員會希望通過2020年的獎項強調(diào)，為增加糧食安全提供援助不僅可以防止饑餓，還有助于未來的穩(wěn)定與和平。

眼下，疫情仍在全球肆虐，許多國家限制了糧食出口，全球糧食供應(yīng)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，饑餓人數(shù)不斷增加。由聯(lián)合國糧農(nóng)組織等5家機構(gòu)聯(lián)手編寫的最新版《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告預(yù)測，由新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退，可能導(dǎo)致2020年全球食物不足人數(shù)至少新增約8300萬，甚至可能新增1.32億。

2020年10月16日是第40個世界糧食日，記者就“世界糧食安全風(fēng)險與應(yīng)對”這一話題，專訪了聯(lián)合國糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂博士。

全球糧食不安全程度加劇

記者：你如何看待2020年諾貝爾和平獎頒發(fā)給了聯(lián)合國世界糧食計劃署？

何昌垂：我相信所有從事農(nóng)業(yè)與糧食安全治理工作的人，都會為此感到高興與自豪。我要特別為世界糧食計劃署的同事點贊，并向他們表示衷心祝賀。從某種意義上說，這個和平獎反映了國際社會對全球糧食安全前所未有的關(guān)注與重視，體現(xiàn)了對那些堅持在全球農(nóng)業(yè)與糧食安全領(lǐng)域長期辛勤付出甚至付出生命代價的國際組織工作人員的認可，也是對那些一貫重視農(nóng)業(yè)與糧食安全的政府領(lǐng)導(dǎo)人及億萬辛苦勞作的農(nóng)民的一種支持。

我個人認為，這個獎（諾貝爾和平獎）應(yīng)該同時授予總部設(shè)在羅馬的聯(lián)合國農(nóng)業(yè)與糧食三機構(gòu)，即聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以及世界糧食計劃署。

我在不久前出版的《我的聯(lián)合國之路》一書中說，長期以來，這三個機構(gòu)作為合作伙伴，對全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及糧食安全共同付出了努力。它們在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)的生計與能力建設(shè)、消除貧困與饑餓人口，以及幫扶弱勢群體等方面，特別是共同應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害，如當(dāng)前的新冠肺炎疫情的緊急救援中，一直相互支持、并肩戰(zhàn)斗、互相補充。這三個機構(gòu)分工不同，但使命相同、目標(biāo)一致，盡管它們的運作的確還需要更好的協(xié)調(diào)與更有效的協(xié)作機制。

記者：當(dāng)前背景下，應(yīng)如何理解“糧食安全”這一概念？全球糧食問題總體狀況如何？

何昌垂：如一部好萊塢電影的名字——《鉆石是永恒的》，糧食是人類永恒的議題。人活著，就得吃飯；只要人類存在，就有糧食安全問題。地球上人口不斷增加，有機構(gòu)預(yù)測到本世紀(jì)中葉將達97億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾做過研究，到2050年，為了養(yǎng)活地球上的人口，全球（各國各地區(qū)）糧食平均需要增長60%（42%—70%之間），而一些發(fā)展中國家則需要增長100%。這是何等挑戰(zhàn)！

目前世界上許多地方想要繼續(xù)擴大耕地面積已不可能；靠強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)大量使用化肥、化學(xué)殺蟲劑，勢必帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，何況全球范圍的資源環(huán)境已經(jīng)不堪重負。所以，出路在于科技的應(yīng)用，在于強調(diào)從系統(tǒng)思維考慮糧食問題，要從品種到種植、灌溉、管理、收獲、運輸、倉儲及至餐桌，包括減少損失和杜絕浪費的整個鏈條出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策。糧食安全不單單指產(chǎn)量，還涉及糧食的可獲得性、供給的穩(wěn)定性以及使用的安全性等多個方面。

從全球角度看，人類目前生產(chǎn)的糧食足夠喂飽所有人，但發(fā)展的不平衡、分配的不均衡、市場的不透明與信息的不對稱、弱勢群體邊緣化，加上地區(qū)沖突、氣候變化、洪澇災(zāi)害以及新冠肺炎流行等問題，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與供給的不穩(wěn)定性，加重了當(dāng)前全球糧食不安全的程度。

應(yīng)對天災(zāi)人禍的沖擊

記者：新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)等對糧食安全的沖擊程度如何？在全球范圍內(nèi)表現(xiàn)有何不同？

何昌垂：當(dāng)前全球還有8.2億人身處饑餓和營養(yǎng)不良困境，其中1.35億人處于嚴(yán)重的糧食不安全狀態(tài)。由于氣候變化引起的自然災(zāi)害，特別是近幾十年來罕見的蝗蟲和草地貪夜蛾等生物災(zāi)害以及洪澇災(zāi)害，與仍在蔓延的新冠肺炎疫情等疊加引發(fā)全球性經(jīng)濟衰退，將使2020年全球的饑餓人數(shù)至少新增約8300萬。在疫情嚴(yán)重的國家與地區(qū)，危機波及面更廣。

疫情中，由于各國出臺社交隔離、限制旅行和停工停產(chǎn)等措施，嚴(yán)重影響了千千萬萬農(nóng)民的生產(chǎn)與生計。無法務(wù)工，影響農(nóng)民收入，降低了購買力；交通中斷，糧食運輸鏈中斷，影響正常糧食供給；有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給中斷，缺乏種子、化肥以及農(nóng)藥等，也增加了糧食生產(chǎn)的困難。這些都給一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和糧食安全帶來不確定性和負面因素。據(jù)估測，2020年全球極端貧困人數(shù)可能增加1.5億，嚴(yán)重饑餓人口可能從現(xiàn)有的1.35億增至2.7億。

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前全球約有7000萬難民，有1.6億人需要國際救援，僅聯(lián)合國2020年的援助預(yù)算就高達290億美元。在全球性經(jīng)濟低迷的情況下，諸多傳統(tǒng)捐助國自顧不暇，這是擺在國際社會面前的一個嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

受多重因素影響，撒哈拉以南和東非地區(qū)以及中東一些地區(qū)糧食不安全狀況相對更為嚴(yán)重，一些國家因為外力破壞和內(nèi)部動蕩等問題，長期處于無政府狀態(tài)，民不聊生，持續(xù)成為國際熱點和難點地區(qū)。在南亞地區(qū)，由于饑餓人口基數(shù)本來就大，特別是印度疫情嚴(yán)重、經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，毫無疑問，這一地區(qū)的饑餓人口將進一步增加。

記者：如何看待糧食問題上的民族主義傾向？如何應(yīng)對相關(guān)威脅？

何昌垂：世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這個大變局對一國糧食安全領(lǐng)域的具體影響有待評估。突如其來的新冠肺炎疫情，激化了大變局下的一些固有矛盾，包括糧食問題上的民族主義傾向。疫情下，已有多個糧食出口國采取了保護性出口禁令，給全球糧食供應(yīng)鏈造成沖擊。

“糧食安全過去、現(xiàn)在乃至今后都是國際政治博弈的重點領(lǐng)域之一?！边@是我數(shù)年前在《糧食安全——二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)與機遇》一書中提出的觀點。西方一些國家一向把糧食視為“冷兵器”——這是國策，與其執(zhí)政黨無關(guān)。美國國際問題專家、前國務(wù)卿基辛格，曾于1974年在第200號國家安全研究備忘錄中向美國總統(tǒng)建言：如果控制了石油，就控制了所有國家；如果控制了糧食，就控制了所有人；如果控制了貨幣，就控制了整個世界。

上世紀(jì)60年代，美國就曾企圖用購買古巴儲備蔗糖為誘餌，推翻卡斯特羅政權(quán)；用威脅斷絕糧食援助逼迫印度與蘇聯(lián)“脫鉤”。所以我堅持認為，糧食作為國際政治斗爭的“有效武器”，其實質(zhì)作用和影響若被低估甚至被忽略，恐將大禍臨頭。此類歷史教訓(xùn)在不斷涌現(xiàn)，每隔一段時期，就有一些國家為糧食安全戰(zhàn)略的失誤而付出沉痛代價。時刻不忘糧食安全的戰(zhàn)略意義，方為治國之上上策。

與此同時，重視糧食安全國際規(guī)則的制定與改革尤為重要。從我在聯(lián)合國的多年觀察與親身經(jīng)歷來看，信息、知識與能力問題是許多發(fā)展中國家參與全球治理，特別是國際規(guī)則制定談判的主要瓶頸。最大的挑戰(zhàn)是如何加強自身的基本素質(zhì)、歷練和能力建設(shè)，諳熟國際規(guī)則與相關(guān)程序；如何基于科技數(shù)據(jù)了解熟悉各方信息，在談判中掌握主動，趨利避害；如何換位思考，既展示自身胸懷，又堅持國家主權(quán)利益，本著公平公正的原則、互利共贏的精神，引領(lǐng)、推進規(guī)則制定。

科技發(fā)展與交流是關(guān)鍵

記者：你怎樣看科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合與糧食安全問題的關(guān)系？

何昌垂：科技是第一生產(chǎn)力。上世紀(jì)60年代末的“綠色革命”，本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一場技術(shù)革命，這場“革命”助力人類解決了數(shù)以億計人的吃飯問題。數(shù)十年來，科技進步始終是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力。如根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究，科技創(chuàng)新對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率高達60%左右，成為保障中國糧食安全的重要因素。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G和人工智能、定位衛(wèi)星與遙感衛(wèi)星以及無人機等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，開啟了智慧農(nóng)業(yè)的新時代，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效、“種養(yǎng)加”（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）服務(wù)以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展插上了翅膀。我在東北、福建等地調(diào)研時看到，農(nóng)民開始用手機種地。他們通過物聯(lián)網(wǎng)用手機按鍵管理大片的農(nóng)場、溫室花卉水果的澆水施肥、畜牧場的動物喂食，甚至牲畜發(fā)情配種管理等等。

以數(shù)字化為核心的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，如精準(zhǔn)施肥、施藥、灌溉、調(diào)溫等，既減輕了農(nóng)民的勞動強度、節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本，又減少了對生態(tài)的污染等負面影響。四川、云南和甘肅一些鄉(xiāng)村的農(nóng)民，通過互聯(lián)網(wǎng)直播售貨，推銷當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)或應(yīng)季農(nóng)產(chǎn)品，既幫助農(nóng)民解決產(chǎn)品滯銷問題，也開始成為一種時尚的營銷方式。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究，未來10年里，由于農(nóng)業(yè)科技的進步，95%的新增農(nóng)作物產(chǎn)量可以通過提高生產(chǎn)效率來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，而數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑，是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，特別是消除貧困和實現(xiàn)零饑餓的關(guān)鍵手段。

當(dāng)然，我們必須用兩只眼睛看世界。南北國家發(fā)展的不平衡，科技水平的差異，可能帶來并進一步擴大數(shù)字鴻溝。這是當(dāng)前國際社會特別是聯(lián)合國高度關(guān)注的問題。由于現(xiàn)代科技包括生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠遠高于發(fā)展中國家。

記者：你曾提到，在世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，各國都依據(jù)本國的資源稟賦和經(jīng)濟條件，形成了獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。它們之間能相互借鑒嗎？

何昌垂：在一個全球化的社會，信息流如江河奔騰，相互學(xué)習(xí)和取長補短是推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)與糧食安全的主要動力。比如中國的三農(nóng)發(fā)展經(jīng)驗，可以通過國際合作，與一些“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)共享與相互借鑒。

我注意到，最近聯(lián)合國糧農(nóng)組織在加強南南合作方面，推出了一系列創(chuàng)新性舉措，如“手拉手計劃”倡議，旨在推動不同類型的發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的合作，相互借鑒成功經(jīng)驗。目前已有18個國家參與，結(jié)果值得期待。

穩(wěn)定器和壓艙石

記者：如何看待在糧食安全問題上中國與世界的關(guān)系？中國經(jīng)驗在全球范圍的實際影響如何？

何昌垂：中國的糧食安全是全球糧食安全的穩(wěn)定器和壓艙石。可以說沒有中國的糧食安全，就沒有世界的糧食安全。中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問題，這本身就是一個奇跡。

我的兩個聯(lián)合國前同事、主管世界農(nóng)業(yè)與糧食安全的最高官員——聯(lián)合國糧農(nóng)組織前任總干事迪烏夫和達席爾瓦先后提到，中國為世界解決了五分之一人口的吃飯問題，是對世界糧食安全的最大貢獻。這絕不是對中國的表面溢美之詞。有目共睹，中國是最早（2015年）實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家；2020年又致力于實現(xiàn)全面脫貧，有望提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的前兩個目標(biāo)——消除貧困與饑餓。

中國在確保糧食安全方面總是信心十足，這背后，把糧食安全納入國家安全的戰(zhàn)略維度，是最重要的經(jīng)驗。歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強調(diào)糧食安全問題，并且有明確的政策導(dǎo)航。進入21世紀(jì)以來，連續(xù)十幾年每年中央一號文件都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)。我走過100多個國家并做了比較，發(fā)現(xiàn)這是全世界絕無僅有的。

中國有長計劃、短安排，有可靠的制度與可行的方案，這是中國的一大特色。還有一點，就是國家有數(shù)個月到一年以上的儲備糧食，這是防止自然災(zāi)害與突發(fā)事件的定海神針。當(dāng)然，我們還可以進一步改進，如在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，適當(dāng)?shù)卮婕Z于民，以增強抗擊糧食安全風(fēng)險的韌性，一定程度上減輕政府負擔(dān)，降低大量糧食倉儲的損失。

中國的農(nóng)業(yè)與糧食安全是一張名片，要用好這張名片，繼續(xù)強調(diào)國際合作，特別是通過聯(lián)合國這個全球治理的主要平臺，開展有意義的合作，包括人員培訓(xùn)、科技交流、專家互訪和示范項目等。中國有幾十年的南南合作的經(jīng)驗，有實地體驗，還有可圈可點的成果。但近年來的一些教訓(xùn)也需好好總結(jié)，特別是要更多地從當(dāng)?shù)匦枨蟪霭l(fā)，基于當(dāng)?shù)氐纳鐣?、生態(tài)、能力等具體實際，分析設(shè)計項目、組織實施。比如，要注重提高民眾知情度與參與度，還應(yīng)考慮適當(dāng)增加與有資信的非政府組織或者第三方開展合作，這有助于贏得當(dāng)?shù)鼗鶎由鐓^(qū)和底層群眾更廣泛的支持與認可。

記者：中國糧食安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何迎難而上？

何昌垂：確保14億人吃得飽、吃得好（糧食質(zhì)量），還要吃得有營養(yǎng)，對于像中國這樣人均土地和水資源相對匱乏的國家，本身就是一個長期性、結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。中國城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%提高到目前的60.6%，等到城鎮(zhèn)化率目標(biāo)實現(xiàn)時（目前預(yù)計為2025年），城鎮(zhèn)人口將達全國人口的70%。當(dāng)下我們已經(jīng)遇到了問題：現(xiàn)在誰在種地？將來誰來養(yǎng)活城市里約10億的龐大人口？

世界上許多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過農(nóng)村“白頭化”“婦女化”以及“留守兒童”等現(xiàn)象，在中國也不例外。農(nóng)村有文化的勞動力流失嚴(yán)重，我們急需探索出一種新的農(nóng)村就業(yè)生態(tài)，使在農(nóng)村務(wù)農(nóng)成為一種媲美在城里打工的事情；使年輕人認為務(wù)農(nóng)也是一個有尊嚴(yán)的職業(yè)，可以享受與城里年輕人類似的文化生活條件。這是中國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個具體目標(biāo)。

當(dāng)然，要造就一代又一代新型農(nóng)民，保證城鎮(zhèn)化后還生活在農(nóng)村的四五億人的生活和生產(chǎn)組織方式良性發(fā)展，不可能一蹴而就，關(guān)鍵是抓好農(nóng)村教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，這需要國家長期的戰(zhàn)略投資。教育資源該向農(nóng)村明確傾斜了，是要求各級政府制定明確的、有力度的、可持續(xù)的配套政策的時候了。

當(dāng)然還需要其他舉措，如繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地“紅線”和杜絕糧食浪費；完善土地資源生態(tài)保護政策與立法；加大農(nóng)業(yè)科技投入和創(chuàng)新管理模式等已被實踐證明行之有效的政策與機制，等等。可以展望，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)將是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全的不可或缺的系統(tǒng)工程。

（摘自《環(huán)球》2020年第23期。作者為該刊記者）