地攤經(jīng)濟發(fā)展研究

魏小涵 孫彤 張譽揚 孫茹雪 辜小珍 成都理工大學

一、問題提出

（一）地攤經(jīng)濟概念和歷史

地攤經(jīng)濟是一個較廣泛的概念，指通過擺地攤獲得收入的一種經(jīng)濟形式。它最早是由原始社會的物物交換轉化而來的，而將擺地攤作為改善民生的方式是在改革開放后，既解決了待業(yè)青年的就業(yè)問題，又發(fā)展了民營個私經(jīng)濟。后來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，由于地攤經(jīng)濟所帶來的負面效應許多城市對地攤經(jīng)濟進行了封殺。直到2020年6月1日，李克強總理在山東煙臺考察時表示，“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機”，地攤經(jīng)濟重新獲得了復蘇與發(fā)展。

（二）地攤經(jīng)濟復蘇前因后果現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展要求

2020年疫情來臨，為控制疫情，國家采取了停產(chǎn)停工、全國居家隔離的手段，許多中小型企業(yè)資金周轉困難，瀕臨破產(chǎn)，全國各地經(jīng)濟損失嚴重，社會就業(yè)壓力加大。在中國疫情防控取得階段性勝利后，全國經(jīng)濟雖然處在復蘇階段，但是國內消費大幅度萎縮，經(jīng)歷過疫情后，大部分人超前消費的觀念被改變，存款意識增強，有錢卻不敢花。此時，地攤經(jīng)濟的好處便彰顯了出來。對銷售者來說，擺地攤的就業(yè)門檻和經(jīng)濟成本低，是補貼家用的好方式；對消費者來說，地攤上的物品便宜又惠民，在疫情期間能夠激發(fā)購買的欲望滿足自身需求?？梢哉f，地攤有效地拉動了消費，減輕了社會就業(yè)壓力。地攤，這個正逐漸消失在我們視線中的銷售方法又重新出現(xiàn)在了人們的生活中，甚至比從前更加有活力。

在國家的號召下，比如美團、阿里等大型企業(yè)也在積極發(fā)揮社會作用，采取了許多扶持地攤經(jīng)濟的有效措施，地攤經(jīng)濟的復蘇正如火如荼地開展著，地攤正被越來越多的青年接受并利用。

但要真正復蘇發(fā)展地攤仍舊有許多問題，除了質量、價格以及影響周邊環(huán)境（如占用車道、制造街道垃圾）等老生常談的問題以外，銷售什么，怎樣銷售，到哪里銷售也是現(xiàn)在青年擺攤人面臨的一大困惑。盲目跟風，沒有正規(guī)完善的進貨渠道等，只會加大地攤的經(jīng)營風險，讓地攤的效用無限減小，地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。

二、文獻綜述

通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)國外關于地攤經(jīng)濟的學術研究較少，但研究起步早。研究學者主要是通過實地調查進行分析，從城市管理、“市民社會”理念、政治學的視角研究地攤經(jīng)濟，以中青年的視角來看待地攤經(jīng)濟的研究很少；國內對地攤經(jīng)濟的研究起步較晚，而今年由于政策的影響，出現(xiàn)了大量對地攤經(jīng)濟的研究，研究的問題主要集中在攤販的經(jīng)營權、地攤經(jīng)濟特征、地攤商販的就業(yè)、地攤商販的經(jīng)營場所等方面，探討地攤經(jīng)濟出現(xiàn)的原因、利弊和地攤經(jīng)濟的管理，對于如何保持并提升地攤經(jīng)濟活力并無深入探討。

三、研究設計

本研究以成都市青年地攤攤主為研究對象，通過問卷調查、深度訪談等資料收集方法獲取實證材料，并運用社會學、社會工作、公共管理等多學科視角去厘清中青年與地攤經(jīng)濟的雙向互動關系，從地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題和影響等方面出發(fā)提出相應對策，為實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供相應的建議。

四、地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）擺攤者的基本情況

本次調查對象為成都市青年地攤攤主，年齡集中在18到40歲。通過對問卷調查和訪問的結果來看，首先在性別上83.3%為女性，16.6%的攤主為男性，可見女性的擺地攤意愿相對較強。其次從學歷上來看，大部分擺攤者都有著高等學歷的教育水平，甚至還存在研究生學歷的攤主。最后從第一職業(yè)來看，大部分為學生，受到疫情影響，有不少學生出來擺地攤緩解家中經(jīng)濟壓力?？傮w來說擺攤者呈現(xiàn)出以女性為主、年輕化的特征。

（二）銷售方式

通過調查發(fā)現(xiàn)擺攤者的銷售方式主要是以二維碼支付為主，占到銷售方式總額的83.3%，通過網(wǎng)紅標語宣傳銷售的占16.7%，創(chuàng)建商業(yè)聯(lián)系群進行銷售的占25%，現(xiàn)場表演式銷售的占0.083%，發(fā)放宣傳單銷售的占33.3%，通過叫賣銷售的占41.6%，但也存在不通過任何宣傳方式進行宣傳的“佛系擺攤”。

（三）消費者情況及傾向

通過調查對地攤經(jīng)濟的消費者情況進行分析，首先在地攤消費時，74.58%的人會選擇食品類消費，52.54%的選擇服裝首飾類，33.9%的消費者會選擇購買玩具類，27.12%的選擇消費餐廚用品類，購買電子產(chǎn)品類的最少，僅占5.08%。

（四）政策管理基本情況

在疫情發(fā)生之前，政府對地攤經(jīng)濟持抵制的態(tài)度。近幾年許多城市甚至以地攤會影響到市容、阻礙交通、對環(huán)境造成污染和阻礙文明城市建設等理由對地攤進行封殺。而疫情導致大量人民群眾經(jīng)濟收入減少甚至失業(yè)，影響到人們的基本生活后，地攤經(jīng)濟隨之興起。在看到地攤經(jīng)濟對疫情期間經(jīng)濟復蘇的正面引導后，政府給予地攤經(jīng)濟肯定和支持，對地攤進行了正確的引導和科學的管理。

（五）存在的問題

1.管理問題

近幾年我國城市為追求城市的整潔的管理模式，常常采用一刀切的方法，這種形式主義的管理沒有考慮民眾的具體需求和消費需求。在疫情的影響之下，民眾普遍面臨生存的困境，政府部門如果仍然采取一刀切的管理方式，這不符合當前社會發(fā)展的客觀需

要，需要轉變政府的管理理念。

2.暴力執(zhí)法和對抗

我國沒有對地攤設置有效的管理體系，地攤大部分是由城管部門進行監(jiān)管，但城管執(zhí)法往往比較粗暴，甚至出現(xiàn)擺攤者暴力對抗城管執(zhí)法的現(xiàn)象，這不利于地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生和安全

地攤大多隨地擺設，常常沒有專門衛(wèi)生配套設施，尤其是小吃攤存在隨意丟棄廢棄物，廢水廢棄物隨意亂倒的情況，嚴重影響當?shù)氐墓残l(wèi)生。此外還存在不少假冒偽劣和非法經(jīng)營的現(xiàn)象，地攤到處亂擺亂轉的現(xiàn)象，造成交通擁堵，城市管理壓力變大，導致各種衛(wèi)生及安全問題，包括交通安全，食品安全等等。

4.過多的地攤商販會導致公共空間破壞的問題發(fā)生

如果沒有進行合理規(guī)劃，擺地攤會占用公共空間，讓道路變擁擠、環(huán)境嘈雜，比如在主干道兩側的地攤，會嚴重影響城市的風貌，對于城市形象造成一定的負面影響，同時給城市管理帶來較大難度。

五、地推經(jīng)濟的影響因素

（一）攤主素質

攤主的學歷、年齡和個人素質對其擺地攤的經(jīng)營效益和未來發(fā)展是密切相關的，有研究表明攤販學歷的高低和其經(jīng)營效益成正相關的關系，較高學歷 的攤販有更高的受教育程度，其信用水平比一般低學歷的商販高些，同時攤主的素質比較高更容易獲得受訪者的青睞。

（二）消費者

攤主的利潤來源于消費者，攤主只有提供使消費者滿意的商品和服務才能獲得更多的收入和利潤，同時消費者的消費方式和特點也影響攤主的銷售方式和其他方面的影響。比如在調查中發(fā)現(xiàn)，因為網(wǎng)絡支付的便利性，年輕消費者大多喜歡使用手機移動支付，攤主為了適應這個情況便使用微信、支付寶等二維碼電子支付方式。

（三）貨品質量

攤主所提供物美價廉的商品是地攤經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中占競爭優(yōu)勢的一個重要手段，商品種類繁多，可供選擇空間較大，更能夠滿足消費者多元化的消費需求。但是也存在假冒偽劣產(chǎn)品的情況，這對于地攤經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響，會給消費者帶來顧慮。

（四）政策支持

在2008年時全國各地的城市為了評選全國文明城市，把地攤作為城市不文明現(xiàn)象進行整治，對待地攤的態(tài)度偏消極。但在新冠疫情的影響下，地攤發(fā)揮了它積極的一面，國家提出了推動“地攤經(jīng)濟”的政策，讓城市間的煙火氣回歸，以此來緩解就業(yè)壓力，各地城市紛紛響應國家號召鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟，讓地攤經(jīng)濟合法化，重啟地攤經(jīng)濟，鼓勵地攤商販合法經(jīng)營。

（五）對地攤經(jīng)濟的認識

國家對地攤經(jīng)濟的認識由趕盡殺絕轉變?yōu)楣膭詈椭С?，對地攤?jīng)濟形成了新的認識，為地攤經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以往由于政府認為沒有地攤才可以維持良好城市形象，對地攤經(jīng)濟持打壓的態(tài)度，現(xiàn)如今政府認識到了地攤經(jīng)濟增加就業(yè)的功能，為促進其良好快速發(fā)展提供觀念上的支持。

（六）政策管理

政府的管理是影響地攤經(jīng)濟的首要影響因素，在疫情影響下，一些地方政府允許有條件的地方可以擺地攤，支持地攤經(jīng)濟，并出臺人性化管理政策，有利于加強對地攤經(jīng)濟的引導，使其健康發(fā)展。

（七）銷售方式

攤主擺地攤的消費方式也會影響到地攤經(jīng)濟的發(fā)展，比如二維碼線上支付手段是大部分攤主使用。在實地訪問中，有遇到?jīng)]有二維碼支付的商家會因為顧客沒有帶現(xiàn)金而沒有進行消費，攤主收入減少。同時在實地走訪中發(fā)現(xiàn)攤主通過流行的網(wǎng)紅標語和叫賣，發(fā)放宣傳單能夠更好地吸引顧客進行消費，帶動地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

（八）人民群眾

政府制定決策是以人民群眾的意見為基礎的，人民群眾對于地攤經(jīng)濟的看法對地攤經(jīng)濟的發(fā)展有者重要的影響。只有人民群眾對地攤經(jīng)濟持有積極主動的態(tài)度，才能讓地攤的煙火味重回城市。地攤經(jīng)濟的消費對象就是人民群眾。比如低收入的人民群眾對于廉價商品的一直存在的，而且需求量非常巨大?！暗財偨?jīng)濟”可以很好的對接這部分低收入人群的生活需求，讓他們的衣食有著落，保障低收入者的生活成本。

六、青年對地攤經(jīng)濟發(fā)展的重要影響與作用

青年群體，界定為18到40歲，處于人生的上升期充滿活力，為地攤經(jīng)濟注入了時代活力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新地攤形式，采用網(wǎng)紅標語、移動支付等新方式吸引顧客、方便消費。其二，在改革開放40多年后的今天，青年的思想更加開放、包容，對地攤經(jīng)濟的看法逐漸從“輕視”轉變?yōu)椤爸匾暋?。青年的活力體現(xiàn)在他們逛地攤的頻率和消費金額上，尤其是12—25歲群體。地攤經(jīng)濟不僅是促進青年就業(yè)，增加額外收入的一種方式，也是城市管理、國民經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。其三，現(xiàn)代青年家國責任感增強，他們對地攤經(jīng)濟的政策了解的更深入，并對地攤經(jīng)濟有自己的看法，有利于推動地攤經(jīng)濟自治化進程，促進地攤產(chǎn)品質量增高，推動建立完善地攤經(jīng)濟管理體制機制。

七、地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

（一）合理靈活規(guī)劃，發(fā)揮法律法規(guī)約束力

各地可結合城市規(guī)劃、本地特色，將地段區(qū)分為有條件擺攤、條件受限以及不允許擺攤等地區(qū)，因地制宜，指定不同的規(guī)定。同時，特殊商店特殊時段可特殊對待，例如對于海鮮、燒烤等大排檔，政府可同意在夜間規(guī)定時段在不影響通行和保證環(huán)境整潔情況下店外設桌就餐。通過制定相應的法律法規(guī)來解決相關地攤經(jīng)營合法化、有序化、整潔化等問題，讓地攤經(jīng)濟在合法合規(guī)中健康發(fā)展。

（二）建立高效的審批機制

設立具體負責“地攤經(jīng)濟”推進的辦公室，在負責群眾信訪投訴受理工作的同時引入信用機制，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營。依托“最多跑一次”，建立臨時占道、證照辦理等集中審批機制，可以依托網(wǎng)絡，簡化辦事程序，對臨時占道費用多少、高低等問題可仿照諸暨等地，結合實際向社會公開征求意見。

（三）構建“有序化”經(jīng)營環(huán)境

政府要建立“準入和退出”機制，因為攤位資源有限，對參與主體設置一定門檻，出臺相應的考評辦法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對于具備一定規(guī)模的成熟集市，可引入第三方機構進行專項有序管理，降低政府管理壓力。同時應定期派專人落實秩序管控、環(huán)境保潔。

（四）合格打造、有效監(jiān)管

相關管理部門要堵疏結合，管理執(zhí)法兩手抓，做到文明規(guī)范執(zhí)法；要根據(jù)情節(jié)輕重制定處理辦法，做到執(zhí)法張弛有度；要按照法律法規(guī)有效監(jiān)管，對擺攤違規(guī)行為進行處罰，讓其改整。

（五）發(fā)揮青年引領作用

青年作為時代的代表，是各行各業(yè)的主力軍。地攤經(jīng)濟有青年人的加入，有利于其發(fā)揮活力，提升動力，跟上時代的潮流。豐富地攤經(jīng)濟的類型，加強科技引領，將地攤經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)深入結合，以實現(xiàn)地攤經(jīng)濟本質上的飛躍，其中青年的作用非常重要，發(fā)揮青年在地攤經(jīng)濟中的主力作用，有利于實現(xiàn)地攤經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。