淺談完善政府采購制度的財政經(jīng)濟意義

林瓊 重慶市墊江縣人民醫(yī)院

基于政府采購工作實際，完善政府采購制度對財政經(jīng)濟具有突出意義。結(jié)合政府采購行為特點，完善政府采購制度，不僅促使公共資源得到最優(yōu)的配置，同時也使得政府財政得到更有效地管理。因此，完善政府采購制度，是政府部門的重要選擇，也是財政經(jīng)濟良好發(fā)展的重要方向。基于這一特點，在政府采購過程中，應(yīng)該探討政府采購制度對財政經(jīng)濟所具有的意義，為其完善提供有力支持。

一、完善政府采購制度的財政經(jīng)濟意義

（一）有效完善財政支出管理工作

想要切實提升財政的社會價值，需要從收入和兩個比重進行考慮。但是基于我國現(xiàn)階段社會現(xiàn)實，企業(yè)所表現(xiàn)出來的實際情況來看，僅僅依靠提升收入，我國想要振興財政異常困難，在這其中稅收負擔和稅收征管水平也是需要重點考慮的問題。針對這種情況，不僅要進一步增加收入，對于支出的管理也是非常重要的，對財政支出的規(guī)模要做出細致的規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促使財政支出沖突得到良好地緩解。完善政府采購制度需要嚴格遵循：公開、公平、公正的原則，積極落實相應(yīng)的競爭機制，采取公開招標的形式確保競爭的公平公正，使得政府采購能夠得到大眾的監(jiān)督和認可，確保政府相關(guān)部門的支出行為能夠嚴格遵循相應(yīng)的制度規(guī)則，將預(yù)算規(guī)劃落實到實際。其次，完善政府采購制度，能夠極大地提升資金的利用價值，并確保采購物品的質(zhì)量達到合格標準。在明確的制度要求下，避免了茫無目的的采購行為，減少盲目采購或重復(fù)采購等問題出現(xiàn)，促使財政支出有效性得到了充分的保障。最后，通過完善政府采購制度，使得財政支出行為得到了更為全面系統(tǒng)的監(jiān)督。財政管理具體可以分為收入管理和支出管理兩個部分，需要切實明確這兩個部分的關(guān)系以及其所具有的重要性。財政監(jiān)督行為具體可以表現(xiàn)在財政收入、財政管理以及財政支出。傳統(tǒng)形式下，財政監(jiān)督主要集中在分配上，對于其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督體現(xiàn)相對比較少，沒有提起足夠的重視度。甚至財政部門相關(guān)人員認為只要明確財政分配即可，對于具體的落實情況無須深入地分析調(diào)查。這就致使財政部門將自己的職業(yè)范疇局限在“出納”上，和市場發(fā)展的趨勢沒有實現(xiàn)同步，從而財政的職能優(yōu)勢被極大地削減。由此可見，財政支出管理工作沒有良好開展，很大一部分原因就是監(jiān)督落實不良，進而造成政府財政支出不明確，資金利用效率下降，甚至給一些人留下了違法亂紀的可乘之機。

（二）符合國家宏觀調(diào)控的要求

政府采購制度的完善，以及采購行為的規(guī)范，對于節(jié)省成本，提高采購效率來說具有很積極的影響。但這只是完善政府采購制度的價值之一。政府采購制度的完善最重要的目的是積極響應(yīng)國家宏觀調(diào)控的要求，從而對社會經(jīng)濟流通、生產(chǎn)、分配等環(huán)節(jié)提供更多的保障。完善政府采購制度，是政府部門深入市場經(jīng)濟的重要表現(xiàn)方式之一，更是體現(xiàn)了財政在社會市場中所具有的地位。因此，政府采購制度除卻發(fā)揮自身所具有的財政意義，更要充分彰顯自身的社會意義。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府所具有的消費能力是非常突出的，政府采購時，所體現(xiàn)出來對于產(chǎn)品的需求、數(shù)量的需求，都能對社會造成很大的影響，進而實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。比如，國家想要推動哪一行業(yè)的發(fā)展，可以從政府入手，通過具體的購買行為來刺激市場，進而讓更多的企業(yè)明確接下來我國市場的發(fā)展重點。政府采購行為與社會總需求之間具有十分密切的聯(lián)系，基于二者的變化，社會生產(chǎn)規(guī)模也會具有相應(yīng)程度的變化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)良好的優(yōu)化升級。

2.發(fā)展民族工業(yè)

政府通過加強與民族企業(yè)的聯(lián)系，積極選擇國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，并且以合同的方式作為保障，讓民族工業(yè)得到充分的發(fā)展動力，國有企業(yè)實現(xiàn)良好的發(fā)展。與此同時，通過公開招標的形式明確政府的供應(yīng)商，這對于民族企業(yè)來說是提升市場份額的重要機會，從而會有很多的國有企業(yè)參與進來，這也給它們造成了很大的壓力。但是壓力即為動力，為了確保自身能夠贏得招標，成為政府的供應(yīng)商，從而不斷完善自身、調(diào)整升級發(fā)展戰(zhàn)略計劃，促使國有企業(yè)實現(xiàn)快速的提升，不僅在國內(nèi)具有突出的表現(xiàn)，在國際上也能夠顯現(xiàn)出更大的競爭實力。

3.實現(xiàn)公平交易

政府購買行為需要在公開、公平、公正的原則基礎(chǔ)上展開，從而才能確保責任落實清晰有效，后續(xù)工作開展有序可循。由此可見，確保招標程序的透明度是必然的。政府財政部門對于采購的物品種類、數(shù)量、質(zhì)量具有明確的要求，在招標的過程中也會從這幾點進行考慮。同時招標的過程中主要采取民主監(jiān)督的手段，這樣能夠極大的保障監(jiān)督機制和競爭機制的有效性，實現(xiàn)公平交易良好開展，減少貪污腐敗的行為出現(xiàn)。

二、政府采購制度落實現(xiàn)狀

（一）相關(guān)制度不健全

首先，政府作為國家的重要部門，其工作開展十分依賴于相關(guān)法律和法規(guī)，在此基礎(chǔ)之上，能夠確保政府相關(guān)工作以及行為切實符合國家發(fā)展要求，保障工作開展的有效性，減少違法亂紀的行為出現(xiàn)。但是現(xiàn)實問題體現(xiàn)在，與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)還有很大的完善空間，并且法律法規(guī)落實的時間相對比較短，進而很多細節(jié)部分還沒有得到良好的體現(xiàn)，解釋也不夠充分，采購工作在開展的過程中也受到了很大的限制。其次，政府采購確定供應(yīng)商多以招投標的形式實現(xiàn)，目的是為了確保采購行為的公開、公平、公正，也為了能夠促使采購行為在具有大眾廣泛監(jiān)督后，得到更多的認可。但是問題體現(xiàn)在招投標的過程中，沒有完善有效的制度作為基礎(chǔ)支撐，進而招投標工作很多地方都沒有得到有效的管理和約束。良好的招投標工作開展是為了對未來合作企業(yè)做一個有效的了解，從中選擇出一個更滿足采購制度需求的企業(yè)。但是基礎(chǔ)制度不完善的情況下，就意味著企業(yè)實際情況與審核標準之間存在著一定的差異。比如，沒有對投標人的資質(zhì)進行深入的調(diào)查審核，導(dǎo)致尚未達標的企業(yè)也進入了投標候選；審核標書的工作人員業(yè)務(wù)能力不強，導(dǎo)致很多企業(yè)的標書都存在著漏洞等等。招投標開展過程中，會涉及部門、個人以及企業(yè)各種各樣復(fù)雜的關(guān)系，而這里面也摻雜著很大的利益關(guān)系，如果處理不當，會對招投標的公正性造成很不良的影響。

（二）監(jiān)管工作不良

政府在落實采購行為之前，需要對供應(yīng)商情況做出一個充分的分析了解，了解的重點主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽、售后服務(wù)等，再結(jié)合其他企業(yè)做出全面的分析對比，從中購買符合政府需求、質(zhì)量達標、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。但是在落實政府采購制度時，面臨的一個問題是，監(jiān)管機制仍有漏洞，監(jiān)管工作開展不良等情況，這也給一些想要從中牟取暴利的個人和企業(yè)留下了很多的漏洞。比如，一些廠商為了將自己的產(chǎn)品賣出去，在公平競爭下處在劣勢地位，選擇以回扣、送禮等方式賄賂工作人員，讓其以更高的價格購買一些劣質(zhì)產(chǎn)品。在這種情況下，如果缺乏良好的道德素質(zhì)，那么工作人員一時不慎就會陷入這種圈套，進而屈從于眼前的自身利益，而放棄了國家利益，給政府帶來重大的損失，也給社會帶去了十分不良的影響。與此同時，政府采購工作在實際開展過程中，相對于政策的轉(zhuǎn)變推行具有一定的滯后性，導(dǎo)致人員和制度在落實時面對各種各樣的情況。比如監(jiān)管人員主要是由審計人員和監(jiān)察人員組成的，但是在監(jiān)管理論和監(jiān)管能力上還需要一定的提升。而監(jiān)管工作沒有良好開展的現(xiàn)實問題就體現(xiàn)在，采購行為和采購預(yù)想之間存在著很大的偏差，進而導(dǎo)致政府采購制度的無效。

三、完善政府采購制度的措施

（一）有效培養(yǎng)高質(zhì)量的人才

想要政府采購制度的財政經(jīng)濟意義得到良好地體現(xiàn)，最為重要的就是大量的高質(zhì)量人才作為基礎(chǔ)支撐。這里所指的高質(zhì)量人才為具有良好的專業(yè)技能以及較高的道德素養(yǎng)，才能確保政府采購制度得以進一步完善，財政經(jīng)濟意義得到充分的體現(xiàn)。完善政府采購制度的財政經(jīng)濟意義一定程度上來說，可以具體體現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，由此，專業(yè)素質(zhì)高、道德水平良好的高質(zhì)量人才是政府部門所追求的，是能夠確保社會經(jīng)濟發(fā)展得到良好保障的關(guān)鍵條件。因此，當前政府部門應(yīng)該加強對培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重視，從而能夠為財政經(jīng)濟提供源源不斷的發(fā)展動力，避免由于專業(yè)性不夠所造成的財政經(jīng)濟發(fā)展受限制。首先，要加強開展相應(yīng)的培訓(xùn)，讓員工基于自身崗位需求進行相應(yīng)的完善提升，確保其能夠全面掌握金融行業(yè)的相關(guān)知識和操作技能，具有良好的工作狀態(tài)。其次，對財政經(jīng)濟工作人員的崗位做出科學(xué)的安排，基于工作人員的實際情況，為其提供適合其自身良好發(fā)展的崗位和條件，使得其自身所長得到充分地發(fā)揮。對于員工的崗位安排和未來計劃要做更為精細的規(guī)劃，從而才能夠做到人盡其用，為財政經(jīng)濟良好發(fā)展奠定夯實的基礎(chǔ)。

（二）建立健全長期發(fā)展計劃

無論是任何形式的發(fā)展，想要達成發(fā)展目標，就需要一個完善的戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐。因此，為了我國社會經(jīng)濟市場能夠?qū)崿F(xiàn)更為健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府應(yīng)該建立健全長期發(fā)展計劃，推動我國企業(yè)能夠朝著更為積極正向的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟提升的發(fā)展目標。社會時時刻刻都在發(fā)展，僅靠過去的發(fā)展方式是遠遠不夠的，盲目地摸索前進也是不可以的。由此，為了確保政府采購制度的財政經(jīng)濟意義得到切實地體現(xiàn)，制定詳細、科學(xué)的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是當務(wù)之急，在此基礎(chǔ)之上，無論是對政府還是國有企業(yè)都具有很積極的影響。因此，政府需要認真對待戰(zhàn)略計劃的制定，從發(fā)展趨勢和發(fā)展目標來看，對政府采購制度進行相應(yīng)的完善。首先，明確接下來政府想要達成的戰(zhàn)略目標，結(jié)合國家的相關(guān)發(fā)展要求，進而對政府采購制度作出有效的完善。其次，加強對市場經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，在此基礎(chǔ)之上，能夠?qū)ω斦?guī)劃作出有效的指導(dǎo)。

（三）加強對監(jiān)管機制的完善

政府的采購行為是財政支出的具體表現(xiàn)形式，而為了確保采購行為是合規(guī)合法的，需要對其展開全面的監(jiān)管，不給參與采購的工作人員以及相關(guān)企業(yè)留下從中謀取暴利的機會，導(dǎo)致破壞政府正常工作、謀害人民利益的情況出現(xiàn)。因此，加強對監(jiān)管機制的完善，并推動其良好落實到實際是非常重要的。首先，監(jiān)管機制的完善需要從預(yù)算階段入手，在完善的預(yù)算機制基礎(chǔ)上，加強對其落實的管理和監(jiān)督，從而最大程度上節(jié)省了采購成本，同時也能在資金可允許的范圍內(nèi)最大程度上確保質(zhì)量。其次，采購過程中涉及了很多的具體項工作，其對于采購結(jié)果、產(chǎn)品質(zhì)量、支出情況等具有十分重要的影響。因此，確保監(jiān)管制度能夠覆蓋到采購過程中的各個環(huán)節(jié)，從而對采購成本和采購質(zhì)量作出有效的監(jiān)督管理，進而切實滿足預(yù)算規(guī)劃和采購制度的規(guī)范要求。

（四）確保采購制度的協(xié)調(diào)性

政府工作人員在實際采購過程中，會面臨各種各樣的分析選擇，而為了從眾多的產(chǎn)品資源中挑選出性價比最高且最適合采購需求的，需要對資源開展良好的整合、分析工作。從政府實際需求出發(fā)，確定下來清晰的、細致的采購列表，依據(jù)該列表落實采購行為。需要注意的是，這個過程中，監(jiān)督工作是否嚴格開展對于確保采購行為有效性非常重要。確保監(jiān)督制度和采購制度之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)調(diào)、良好配合，從而推動采購工作得以順利開展。對于有分歧的地方，或者相關(guān)法律法規(guī)模糊不清的地方，要進行更為深入的研究分析，從而確保制度之間協(xié)調(diào)性得到切實的保障。采購中心在落實采購計劃的過程中，對于其中涉及資金流動的環(huán)節(jié)要格外的謹慎，對于一些沒有必要的環(huán)節(jié)要盡可能的避免，從而在確保采購工作良好開展的同時，也促使資金安全得到了良好的保障，不給違法亂紀行為提供可乘之機。

四、結(jié)語

通過對政府采購工作的了解，在采購過程中，運用良好的政府采購制度，對財政經(jīng)濟具有很重要的意義。結(jié)合當前政府采購工作實際，在采購過程中，完善政府采購制度，對提升采購質(zhì)量和效率具有直接影響。因此，應(yīng)立足于政府采購工作實際，加強完善政府采購制度，探討其對財政經(jīng)濟所具有的積極意義，有效開展采購工作，為財政管理奠定良好的基礎(chǔ)，積極落實國家宏觀調(diào)控提出的要求。