馬浩亮 劉甜甜 濮陽市食品監(jiān)督所

隨著新世紀(jì)的到來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，人們對生活品質(zhì)有更的要求。食品安全問題一直是我國重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，是民生工程發(fā)展的核心，食品安全能有效推動社會穩(wěn)定健康發(fā)展，使人們能夠放心、安心吃飽吃好。由目前食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀分析，食品安全監(jiān)管問題的形勢還是比較嚴(yán)峻，尤其是一些基層食品經(jīng)營者，包括一些農(nóng)村、小餐飲、小飯店等是直接接觸食品加工及生產(chǎn)所有過程是食品監(jiān)管工作的重難點(diǎn)，為此要做監(jiān)管的應(yīng)對措施，提升食品監(jiān)管力度，從而提升食品安全。

一、基層餐飲的主要特點(diǎn)

基層食品安全是我國比較難攻克的一項工作，而基層中的一些小型餐飲業(yè)則是難上加上。對于小型餐飲業(yè)的主要有面積小、門檻低、人員少等基本特點(diǎn)。面積小主要是指餐飲所占據(jù)的經(jīng)營場地比較小，一般是指在150平米下的一些加工廠、食品小作坊、小型餐飲店等，這些都是給消費(fèi)者提供餐飲及食品銷售的場所。而這些基層餐飲中是監(jiān)管部門沒法一一監(jiān)督，尤其是一些流動餐車經(jīng)常神出鬼沒，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用。經(jīng)營的門檻比較低、資金少、要求不高，很多經(jīng)營者都能夠從事。另外，經(jīng)營者的素質(zhì)大部分人員的素質(zhì)不高，很多是一些失業(yè)工人或是待崗工人，都整個餐飲的衛(wèi)生要求非常不講究，衛(wèi)生設(shè)施都比較差，這些餐飲還能往往吸引很多老百姓，這主要是價格低廉能夠擊中滿足基層群眾的需求。

二、食品安全監(jiān)管工作難度高的主要因素

食品安全監(jiān)管其主要重難點(diǎn)在于監(jiān)管的過程中多方因素的干擾，不僅有監(jiān)管部門監(jiān)督力度問題，還有消費(fèi)群眾的意識問題以及經(jīng)營者的法制意識的影響，綜合各項因素給基層的食品安全監(jiān)管工作增加了很大的難度。

（一）需要監(jiān)管范圍比較大

在實(shí)際食品監(jiān)管工作所需監(jiān)管的單位比較多，而且都是比較分散存在，無形中給監(jiān)管工作人員提出更大的挑戰(zhàn)。而我國小型餐飲業(yè)一般由衛(wèi)生監(jiān)督部門以及食品監(jiān)督部分負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際監(jiān)管的過程有很多移動餐館、臨時餐館范圍比較廣，需要監(jiān)管部門人員參與比較大，尤其是一些做晚市的餐飲業(yè)，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作人員的工作效率，非常容易出現(xiàn)食品問題。

（二）法律法規(guī)針對性不強(qiáng)

針對我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)在不斷完善，為了能更好規(guī)范我國食品市場，很多法律法規(guī)都是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定化制約管理。但是由于我國的食品經(jīng)營的框架方式有很大不同，很多時候并不是非常適用統(tǒng)一規(guī)定管理。比如我國各級基層的餐飲存在不同的形式，大型餐飲、小型餐飲、移動餐館、家庭餐館等各種各樣的形式存在，直接運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)實(shí)用性并不高。大型餐廳運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范能夠提升餐飲業(yè)經(jīng)營效率，但是相對小型餐飲業(yè)就比較難以實(shí)現(xiàn)。另外，小型餐飲業(yè)購買的食材等方面存在較多問題，這無疑提升了食品安全監(jiān)管工作的難度。

（三）經(jīng)營者綜合素質(zhì)較低

對于食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)與經(jīng)營者的綜合素質(zhì)有直接關(guān)系，經(jīng)營者的素質(zhì)相對比較低，管理起來的難度比較大。從事基層小型餐飲業(yè)者一般都是文化水平不高法律意識不強(qiáng)的人員，這對食品監(jiān)督管理是一大挑戰(zhàn)。由于這些從事人員缺乏相關(guān)法律知識，不懂食品安全法及衛(wèi)生管理，為了能夠減少開支增加收入，將必須支出的費(fèi)用都在不斷扣除，比如很多小型餐廳的餐具消毒設(shè)備及管理都沒能夠落到實(shí)處，從而導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生比較嚴(yán)重[1]。另外小型餐廳的經(jīng)營者在食品安全監(jiān)督部門授意或是要求整改還是屢教不改，依然是我行我素完全沒有章法呈現(xiàn)出無賴特質(zhì)，還有很多小型餐飲業(yè)應(yīng)付式的對待食品安全監(jiān)管工作。

三、針對食品安全管理難度高的實(shí)施對策

食品安全監(jiān)管的重難點(diǎn)關(guān)鍵在基層，而基層重點(diǎn)難點(diǎn)在小型餐飲，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管是當(dāng)前食品安全重要的工作。為了提升基層的監(jiān)管力量，提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)，要形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管體制，不斷健全基層食品安全監(jiān)管工作的組織能力和協(xié)調(diào)能力，要不斷強(qiáng)化相關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)考核，從而推動基層中食品監(jiān)管社會共治作用。

（一）提升基層食品安全監(jiān)管力度

要提升基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，要不斷完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的體制改革，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能及辦公模式，激發(fā)職員參與改革的主動性。相關(guān)食品安全監(jiān)管部分加強(qiáng)食品監(jiān)控力度，對于一些不法商人有很大的震懾作用[2]。對于基層中一些小型餐飲業(yè)單純依靠監(jiān)管部門進(jìn)行管理，不僅難度大、范圍廣，很難實(shí)現(xiàn)全方面監(jiān)管作用。因此，食品監(jiān)管部門要從內(nèi)部職員監(jiān)督職責(zé)出發(fā)，完善監(jiān)督職責(zé)制度，用制度考核提升工作者的積極性。其次，發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，群眾的力量是無窮，相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)開通群眾反饋窗口，調(diào)動群眾力量接受群眾的舉報，聆聽群眾對食品安全監(jiān)管的心聲。另外，整合政府其他部門的力量，提升食品安全的監(jiān)管能力。比如食品安全監(jiān)管部門是食品藥品監(jiān)督管理局，那應(yīng)聯(lián)合國家農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、商務(wù)部、公安部等相關(guān)部門力量，提升食品安全的監(jiān)管能力。

（二）提高食品安全監(jiān)管的靈活性

對于食品安全用統(tǒng)一的法律法規(guī)實(shí)施起來還是比較困難，應(yīng)針對實(shí)際的食品安全所需監(jiān)管不同，提升食品安全監(jiān)督的靈活性。比如基層中小型餐飲業(yè)有其本身的特殊性，按餐飲業(yè)不同進(jìn)行量化分級管理，如設(shè)備消毒、衛(wèi)生監(jiān)督、無證經(jīng)營、流動餐車等，提升監(jiān)督管理部門工作時間的靈活性，實(shí)施監(jiān)督內(nèi)容的靈活性、不定期抽查突擊檢查等，通過靈活監(jiān)督行為，提升經(jīng)營者的食品安全意識，逐步養(yǎng)成良好食品安全經(jīng)營習(xí)慣。

（三）全面打造良好食品安全環(huán)境

食品安全的管理難度在于基層，要想徹底解決基層食品安全問題，必須全面營造良好社會安全環(huán)境。關(guān)心糧食和蔬菜是廣大群眾對食品安全高度重視的問題。因此，做好食品安全工作是一項任重道遠(yuǎn)偉大任務(wù)，做好食品安全宣傳，全面提升群眾食品安全意識，對食品安全要有一定的辨別能力，從而保障自身權(quán)益。

四、結(jié)束語

食品安全監(jiān)管是一項關(guān)系千萬百姓健康保障的工作，對食品安全的監(jiān)管重難點(diǎn)主要在于基層的監(jiān)管工作，基層的食品安全監(jiān)管不僅范圍廣、數(shù)量多，實(shí)施難度大，相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)做好應(yīng)對策略，完善相關(guān)的監(jiān)管制度，提高監(jiān)管模式的靈活性，結(jié)合多方力量實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管共治局面。