政府投資項目投資控制管理策略

李娜 合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局

一、概述

建設(shè)單位在投資建設(shè)政府投資項目過程中需要制定合理的對策，解決投資控制管理體系中的問題并提升對投資控制的管理力度，確保投資項目合理可行，并在控制項目造價成本的同時保證投資項目的實際效力。

二、優(yōu)化投資控制管理策略

（一）做好項目決策工作

項目前期的決策是保證投資項目順利實施并反饋效益的重要基礎(chǔ)，也是控制投資項目成本的保證。通常情況下決策對項目造價和成本影響是非常顯著的，部分情況下甚至完全決定項目造價成本。因此政府在投資項目時需要高度重視前期階段的準(zhǔn)備工作，在充分調(diào)研項目的基礎(chǔ)上收集必要的資料數(shù)據(jù)，并確保項目資料的真實性和可靠性，根據(jù)資料對投資項目的基礎(chǔ)環(huán)境、技術(shù)手段做到全面掌握，從實用性、操作性等多個角度分析投資項目的可行性，在分析論證的過程中可以充分利用專家資源和社會資源，對投資項目進(jìn)行全面徹底的評估。在充分決策的同時將決策結(jié)果生成為格式規(guī)范、內(nèi)容完整的項目可行性報告。在項目決策工作中對專家評估資源的利用是十分必要的，例如在投資項目評估的過程中充分聽取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，從多角度明確投資項目的實際效益和價值，從而提升項目可行性研究的全面性和針對性，有助于實現(xiàn)項目投資的利益最大化效果，也為政府部門制定投資項目預(yù)算、控制項目實施建設(shè)過程中的各項成本開支提供有力依據(jù)支撐。

（二）提升招投標(biāo)規(guī)范性并落實合同內(nèi)容

在項目招投標(biāo)體系中需要制定合理規(guī)范的招投標(biāo)文件，并在文件中明確規(guī)定有關(guān)投資項目造價成本的法規(guī)和要求，確定計算投資項目造價的操作方式。投資項目中通常包括種類數(shù)量較多的設(shè)備，在招投標(biāo)文件中要詳細(xì)列出投資項目所使用的所有設(shè)備種類、名稱以及對應(yīng)的價格，并確定投資項目整體的成本總價，作為設(shè)定招投標(biāo)參考控制價格的重要因素。投資項目招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的相關(guān)法律與規(guī)章制度，要求投資項目招投標(biāo)必須陽光公開進(jìn)行，從根本上保證投資項目招投標(biāo)信息的透明性和準(zhǔn)確性，避免招投標(biāo)過程中的暗箱操作行為。例如在審核政府投資項目過程中應(yīng)面向全社會公開招投標(biāo)的具體內(nèi)容以及責(zé)任信息，招標(biāo)人應(yīng)按照招投標(biāo)法規(guī)要求公布招標(biāo)公告具體內(nèi)容，招標(biāo)監(jiān)管部門在其中要扮演好監(jiān)督裁判角色。在公布招標(biāo)公告的同時還應(yīng)當(dāng)發(fā)布資質(zhì)審核公告以及入圍招投標(biāo)的法人人選，對投資項目招投標(biāo)中存在舞弊、違法操作的個體或團(tuán)體要公布于眾，詳細(xì)說明其在招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為。在項目招投標(biāo)成本控制體系中要秉承節(jié)省成本的原則，在保證投資項目自身質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理壓低成本，避免單方面追求壓低投資項目成本的行為。在部分項目招投標(biāo)工作中存在投標(biāo)商惡意壓低價格、在項目建設(shè)中選擇劣質(zhì)材料并縮減必要工序的行為，顯著降低政府投資項目質(zhì)量。由此可見規(guī)范項目招投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)是十分重要的。

（三）嚴(yán)格控制項目施工過程

投資項目建設(shè)施工具有對項目造價影響低、對項目影響程度大的特征，本質(zhì)上是將項目從設(shè)計圖紙落實到現(xiàn)場環(huán)境的過程。受投資規(guī)模、人力配備等諸多因素影響，投資項目建設(shè)施工普遍具有周期長、調(diào)用資源種類多等特征，且項目施工材料價格本身具有強(qiáng)周期性特征，受原材料以及市場環(huán)境影響極其明顯。若未能做到對投資項目施工的有效控制，極易導(dǎo)致項目施工中的成本超標(biāo)、周期延長等現(xiàn)象。由此可見加強(qiáng)投資項目建設(shè)施工管理力度的重要性，在項目建設(shè)行為中要嚴(yán)格按照事先設(shè)計的項目施工圖，未經(jīng)許可雙方不能隨意修改項目施工方案，保證項目建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)符合既定要求。政府投資項目一般包括較多的隱蔽工程，在項目驗收工作中對隱蔽工程同樣要高標(biāo)準(zhǔn)驗收；且項目驗收是對建設(shè)項目質(zhì)量的全面驗證，在驗收時原則上應(yīng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位等所有參與項目的單位或人員參加，項目施工中不得隨意改變工程量。項目施工控制體系應(yīng)與簽證準(zhǔn)入制度相結(jié)合，對項目施工中工程量的調(diào)整與變更要秉承合理控制、有效控制的原則，確保項目施工環(huán)節(jié)和工程量的變更合理合法。必要情況下可以派遣專業(yè)人員前往項目建設(shè)現(xiàn)場，進(jìn)而達(dá)到對項目施工造價的控制。

（四）提升結(jié)算審計精準(zhǔn)性

在項目建設(shè)完成后對投資項目進(jìn)行結(jié)算，投資項目建設(shè)投資規(guī)模與結(jié)算環(huán)節(jié)密切相關(guān)，規(guī)范有序的竣工結(jié)算工作是項目投資規(guī)模合理的重要保證，并有效避免項目建設(shè)中費用的重復(fù)計算等問題。竣工結(jié)算是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性的任務(wù)，通過竣工結(jié)算確定投資項目的設(shè)計變更、簽證、圖紙等內(nèi)容是否符合要求，同時嚴(yán)格按照法律法規(guī)對項目建設(shè)中的招標(biāo)文件、協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保期間審查任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)落實。政府投資項目的建設(shè)與審計工作密切相關(guān)，在審計投資項目時要嚴(yán)格按照國家頒布的審計監(jiān)督辦法，對政府投資項目的各個環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格審計；對規(guī)模偏大、周期較長的政府投資項目則要開展跟蹤審計工作，對項目從決策到最終竣工全過程實時跟蹤審計，有效確保政府投資項目的每個環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)落實。跟蹤審計本質(zhì)上是對被審計對象的全面審計，在被審計對象不斷推進(jìn)的過程中執(zhí)行同步審計，確保被審計對象的各個階段均符合國家法律法規(guī)要求。現(xiàn)代化建設(shè)項目審計體系中著重強(qiáng)調(diào)跟蹤審計機(jī)制，通過跟蹤審計時刻掌握建設(shè)項目的工程量完成變化情況以及資金撥款的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)項目施工建設(shè)中存在的各類問題并糾正，保證項目建設(shè)中各類資源的合理利用。跟蹤審計的應(yīng)用對現(xiàn)行政府投資項目管理體系起到很好的補(bǔ)充作用，審計部門采用跟蹤審計模式檢查項目建設(shè)中的各項行為，從而發(fā)揮應(yīng)有的督促效應(yīng)。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)投資控制管理是保證政府投資項目規(guī)范落實并造福于社會的重要保證，在投資項目建設(shè)的過程中應(yīng)著眼于各個建設(shè)階段，在合理把控建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上確保投資項目發(fā)揮其應(yīng)有效力。