徐軍洲 冷雪霜

(湖北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 黃石 435003)

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期[1]，是黃石市加快跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨著重大挑戰(zhàn)，積極思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策有著重要的實(shí)踐意義。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨著重大挑戰(zhàn)

(一)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)體仍然深受疫情的困擾，各國經(jīng)濟(jì)深受打擊，地區(qū)的沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出。貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，全球多極化、能源利用、綠色發(fā)展、全球治理等面臨重大變化。在科技和國際化的推動(dòng)下，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑[2]。中國成功阻擊疫情，對世界的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展信心影響都非常大。世界經(jīng)濟(jì)的各種矛盾和沖突將進(jìn)一步升級。要把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，任重而道遠(yuǎn)?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革孕育突破，發(fā)達(dá)國家近兩年擔(dān)心我們國家的發(fā)展，連續(xù)對我國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施針對性的制裁，導(dǎo)致外部環(huán)境惡化。

(二)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。2019年黃石市地區(qū)生產(chǎn)總值1 767.19億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值103.82億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值900.38億元，增長8.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值762.99億元，增長8.1%[3]。在“十三五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)到2020年黃石地區(qū)生產(chǎn)總值2 530億元，實(shí)際完成情況與預(yù)期有距離。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間存在著明顯的相互作用，第一產(chǎn)業(yè)比重與經(jīng)濟(jì)增長呈反向關(guān)系，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重與經(jīng)濟(jì)增長呈正向關(guān)系，特別是第二產(chǎn)業(yè)比重的增加更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。2019年，黃石的三次產(chǎn)業(yè)比重為5.9∶50.9∶43.2，而深圳市的三次產(chǎn)業(yè)比重為0.1∶39.6∶60.3，相比之下黃石的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比例偏低[3]。在“十三五”規(guī)劃中服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到47%，實(shí)際的完成情況與預(yù)期有差距。

經(jīng)濟(jì)需求增長不旺。從2008年以來，我國消費(fèi)增速長期下滑；在刺激性政策的推動(dòng)下，2011年修復(fù)至前期高點(diǎn)90%左右，但后期仍然急轉(zhuǎn)直下；經(jīng)過疫情之后，消費(fèi)端再受重創(chuàng)，短期消費(fèi)正逐步恢復(fù)，但預(yù)計(jì)消費(fèi)增速水平只有5%～6%。從歷史走勢來看，外需的波動(dòng)性實(shí)際上非常大，不像消費(fèi)端有明顯的趨勢可以把控，受到的內(nèi)外影響因素也比較多(如全球金融危機(jī)、貿(mào)易摩擦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及政治動(dòng)蕩等)，對國家經(jīng)濟(jì)增長的擾動(dòng)亦很難預(yù)測。

二、黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

發(fā)展思路：政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長為中心，深化動(dòng)能改革，力求經(jīng)濟(jì)總量超預(yù)期；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[4]；依托長江經(jīng)濟(jì)帶，深度融入武漢城市圈，主動(dòng)對接長三角，再構(gòu)區(qū)域空間布局、再塑綜合功能優(yōu)勢、再創(chuàng)生態(tài)生活品質(zhì)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局[5]?！笆奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，政府在“十四五”時(shí)期應(yīng)不斷完善經(jīng)濟(jì)政策，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為中心，以結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、可持續(xù)等為目標(biāo)，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”。

三、黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)努力提升省內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位，在推動(dòng)有效投資落地、優(yōu)化市場要素配置和融入“芯屏端網(wǎng)”建設(shè)上下功夫

1.努力提升省內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位

2020年黃石市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省排名位于中游，要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上的省內(nèi)地位提升，爭取做到“應(yīng)增必增”和“未增應(yīng)增”，政府應(yīng)最大力度落實(shí)有效投資、優(yōu)化市場要素配置、加快融入“芯屏端網(wǎng)”的建設(shè)，主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，走特色發(fā)展之路。

2.最大力度落實(shí)有效投資

1)進(jìn)一步夯實(shí)黃石長江中游城市群區(qū)域性中心城市地位。加大落實(shí)交通投資，提升交通樞紐功能，加快高速省道改造項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，快速推進(jìn)棋盤洲、武穴兩座長江大橋建設(shè)，對接湖北國際物流核心樞紐綜合交通建設(shè)。2)全力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)起步區(qū)建設(shè)，加快打通對接順豐機(jī)場“1+6”快速通道，著力打造長江中游綜合交通物流樞紐。推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)代港口城市建設(shè)。堅(jiān)持以空港、水港為龍頭，公路港、鐵路港為兩翼，持續(xù)擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。加快推進(jìn)棋盤洲港區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，配套工程盡快建成通車，現(xiàn)代物流園等加快運(yùn)營。實(shí)施山南鐵路適應(yīng)性改造、新港貨運(yùn)支線鐵路延伸，積極對接國家高鐵網(wǎng)規(guī)劃。3)實(shí)施老城區(qū)更新改造。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，擴(kuò)大既有住宅加裝電梯覆蓋面，開工建設(shè)棚改房。加快推進(jìn)城區(qū)長江段岸線綜合治理、磁湖南岸等路網(wǎng)改造升級。

3.優(yōu)化區(qū)域市場要素配置

促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。1)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，簡化落戶程序、提供購房優(yōu)惠政策。健全教育保障體系，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策和助學(xué)金政策。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，推行統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持力度，提升城市承載能力，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。2)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，健全農(nóng)村金融服務(wù)市場。優(yōu)化征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機(jī)制等制度。建立分級公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，加快建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

4.加快融入“芯屏端網(wǎng)”建設(shè)

積極利用武漢市的“虹吸效應(yīng)”，主動(dòng)應(yīng)對人口等資源要素虹吸后的形勢，主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，形成與武漢市差異化布局與分工，走特色發(fā)展之路。1)繼續(xù)加大承接產(chǎn)業(yè)鏈的力度。按照湖北省“芯屏端網(wǎng)”規(guī)劃萬億產(chǎn)值，“芯屏端網(wǎng)”已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3 000億。2019年政府在“芯屏端網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈上，有11個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，還有10個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。有的實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口材料的升級替代，有的在加大投資規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)。2)依托龍頭企業(yè)或高校院所，實(shí)行公司化運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，圍繞電路板的回收再利用，吸引投資，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)銅、鋁等再生資源成為相互配套的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

(二)追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比和推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端的發(fā)展上下功夫

1.追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府應(yīng)努力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量上的占比。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將呈現(xiàn)多樣化的生態(tài)。推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端發(fā)展。推動(dòng)新動(dòng)能快速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大制造業(yè)科技成果[6]。

2.優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

現(xiàn)在全球服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比例平均達(dá)到60%左右，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例穩(wěn)定保持在70%左右。比如紐約、倫敦、東京、新加坡等等，更是高達(dá)80%左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在朝著多元化、高端型、創(chuàng)新型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展，普遍呈現(xiàn)以金融、商業(yè)服務(wù)、科研發(fā)展等為龍頭，以旅游、文旅為新型增長點(diǎn)的趨勢。1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工升級工程，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3∶1以上。2)“機(jī)器換人”以及信息化和工業(yè)化兩化融合的發(fā)展，生產(chǎn)效率會有顯著的提升，減少對低端勞動(dòng)力的依賴，正逐步向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，人均勞動(dòng)力增加值將會增加。對于產(chǎn)業(yè)升級中溢出的勞動(dòng)力，應(yīng)加大轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步引導(dǎo)其向第三產(chǎn)業(yè)過渡，逐步做大第三產(chǎn)業(yè)。3)積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。按照“先進(jìn)制造+現(xiàn)代服務(wù)”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)從“怕冷不怕熱”向“冷也穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展特征日趨明顯。

3.推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展

1)以新材料產(chǎn)業(yè)集群為主，以節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群為輔，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)。加大投入，完善配套，優(yōu)化布局，促進(jìn)發(fā)展。加快模具鋼、智能傳輸?shù)忍厣a(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)以“退城入園”為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)全方位升級。2)努力打造全國電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)生物醫(yī)藥健康基地、全國大健康產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、電子信息、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施重大裝備制造、有色金屬原材料生產(chǎn)向新材料攻關(guān)發(fā)展、新型電子信息、汽車零配件等重點(diǎn)項(xiàng)目。3)啟動(dòng)重大技術(shù)改造升級工程，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加強(qiáng)對制造業(yè)龍頭企業(yè)支持，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。著力培育新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)紡織服裝等消費(fèi)品企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深挖市場需求，開展個(gè)性化產(chǎn)品定制。

(三)提升市場總需求，在消費(fèi)循環(huán)拉動(dòng)力和推動(dòng)外貿(mào)大循環(huán)上下功夫

1.提升市場總需求

政府應(yīng)繼續(xù)升級傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。通過加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游、體育、信息、住房、綠色等服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)來優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)線上消費(fèi)(如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上體育和教育等)和線下消費(fèi)有效融合。積極參與國際多邊貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系的構(gòu)建有助于增強(qiáng)我國外貿(mào)環(huán)境的穩(wěn)定性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)內(nèi)部需求的不足，并降低對美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴，形成更加全面、多元的開放局面。

2.推動(dòng)消費(fèi)循環(huán)拉動(dòng)力

1)打造區(qū)域消費(fèi)中心。擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。建設(shè)鄂東商貿(mào)消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、文旅休閑中心，以萬達(dá)、武商、居然之家等商業(yè)綜合體為依托，加快構(gòu)建一批特色街區(qū)、商業(yè)步行街、大型商圈，著力打造全域化消費(fèi)場景，創(chuàng)新發(fā)展個(gè)性化、沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)集聚區(qū)。加快提檔升級一批農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批分布式社區(qū)便利小店。大力發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”，推進(jìn)新零售、新金融、新媒體、新娛樂、新生活進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)消費(fèi)向各領(lǐng)域覆蓋、全過程延伸、家門口體驗(yàn)。2)積極創(chuàng)建國家歷史文化名城，加快推進(jìn)華新中央文化區(qū)、地質(zhì)里歷史街區(qū)等項(xiàng)目，打造一批文化新亮點(diǎn)。加快全國中小學(xué)生研學(xué)旅行營地建設(shè)。3)加快縣級電商服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車、家電更新替代。完善便利店、社區(qū)菜市場等便民消費(fèi)設(shè)施。大力實(shí)施優(yōu)品工程，推動(dòng)名優(yōu)特產(chǎn)進(jìn)商圈、進(jìn)超市、進(jìn)展會、進(jìn)電商。

3.推動(dòng)外貿(mào)大循環(huán)

1)聚焦“穩(wěn)外貿(mào)”，持續(xù)擴(kuò)大對外開放“朋友圈”，積極爭創(chuàng)國家家用電器出口轉(zhuǎn)型升級示范基地，大力新增出口企業(yè)數(shù)量。推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化招商引資，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2)加快智慧口岸建設(shè)，深化“鐵水通關(guān)一體化”改革，建立與沿海沿江口岸協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”“一票結(jié)算”，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。推進(jìn)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭取綜合保稅區(qū)獲批，著力培育保稅展示交易、保稅物流等新業(yè)態(tài)。拓展江海聯(lián)運(yùn)、近洋直航、長江內(nèi)支線班輪航線，將黃石全力打造成湖北對外開放橋頭堡。