欒瑞佳 臨清市財政局

教育是我們國家應該始終堅持和重視的最根本的事業(yè)。國家和社會需要重視教育的發(fā)展。因此，財政教育和投資結構領域政府支出的當前和現(xiàn)有問題不僅與理論解釋有關，而且與實際指導有關。從理論和實踐的角度來看，研究財政教育支出的現(xiàn)狀和問題有助于未來決策，合理分配教育資金，有助于中國構建人才戰(zhàn)略，促進其綜合國際地位。

一、我國財政性教育支出存在的問題

（一）財政教育支出城鄉(xiāng)之間配置失衡

雖然農(nóng)村地區(qū)的教育投入在增加，但農(nóng)村和城市之間的差距仍然很大。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對薄弱，地方財政、人力和物質資源有限。除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)村教育的資金在大多數(shù)情況下不足。許多農(nóng)村兒童不能上學，甚至沒有義務接受教育，學生交不起學費，地方政府可以很容易地投資數(shù)十億來吸引和促進投資，但出于各種原因，它們不惜增加對農(nóng)村教育的投資。對農(nóng)村學校教育的財政投資大大低于全國平均水平。由于資金短缺，農(nóng)村教育質量下降，農(nóng)村教育狀況惡化。

（二）各地區(qū)總量差異過大

國家各地區(qū)的財政狀況差別很大。此外，區(qū)域管理結構為教育確定了不同的優(yōu)先事項，導致區(qū)域教育支出之間的差距日益擴大。據(jù)教育部稱，東部的教育支出遠遠高于西部。我國東部、南部和西部經(jīng)濟發(fā)展下降，東部、南部和西部教育支出下降，流動性赤字增加。

（三）權責匹配度差，支出方式單一

當前，我國財政管理體制是權力下放制度，其權力比市政府更大。但是，地方政府是預算支出的主要承擔者，中央和地方政府與其財政和法律權力不一致。關于教育，中等教育和以下教育由地方人民政府管理，而地方人民政府又由國務院和聯(lián)邦政府、市政當局和城市司法機關管理。地方政府雖然擁有更多的管理權力，但在目前的預算控制制度下卻無法獲得足夠的財政資源。此外，以直接財政資源的形式為教育撥款通常更容易。

二、優(yōu)化我國財政教育支出的建議

（一）均衡城鄉(xiāng)教育支出

由于地理位置和經(jīng)濟發(fā)展，中國農(nóng)村的教育水平與城市相差很大。如果不認真對待農(nóng)村的教育，就會導致惡性循環(huán)，導致經(jīng)濟倒退，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村教育公共預算平均比全國平均水平低6.9%，中等教育公共預算比全國平均水平低11.3%。為了改變我國農(nóng)村基礎教育的下降趨勢，各國政府應制定更全面的農(nóng)村政策，增加農(nóng)村財政教育支出，將農(nóng)村教育支出提高到甚至超過全國平均水平，充分利用教育的學校誠信，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。只有農(nóng)村基礎教育得到保障，村民才能彌合“起跑線”與城市學生、受益于農(nóng)村教育的學生之間的差距也才能使那些受益于農(nóng)村教育的學生“在新的領域為國家豎立旗幟，為國家的新一輪前途和命運而奮斗”。

（二）縮小地區(qū)間教育支出的差異

區(qū)域教育支出不平衡的主要原因是不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同。為了縮小不同地區(qū)財政教育支出之間的差距，必須加強中央政府向地方當局轉移財政資源的制度，以確保更均衡的區(qū)域教育發(fā)展。各國政府一方面應增加對中東財政教育的投資，以促進這些地區(qū)的教育發(fā)展和東部地區(qū)之間的聯(lián)系；另一方面，政府還應根據(jù)各地區(qū)的財政收入等因素，制定教育資金轉移框架，以加強對中西部地區(qū)的支持。此外，相對落后地區(qū)的政府應采取適當政策，吸引人才，提高教師工資，避免本國人才外流，而其他地區(qū)的人才則用于當?shù)亟逃?/p>

（三）完善教育財政體制

教育公平和通過工業(yè)監(jiān)督管理改善教育財政。金融教育的成本結構無疑是由于總的資金和資產(chǎn)。只有在財政教育支出符合現(xiàn)有要求的情況下，才有可能啟動結構規(guī)劃、改進結構和優(yōu)化資源分配。我們應該增加教育支出，改善教育財政，建立健全的體制體系，幫助確保教育支出在各省和社會正義之間保持平衡。只有這樣，才能逐步改善落后地區(qū)的教育環(huán)境，大大提高落后地區(qū)的教育水平，防止優(yōu)秀人才外流，吸引全球人才，平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善教育轉移支付監(jiān)督機制

為轉移教育而設立的監(jiān)督機制，應接受前后兩方面的監(jiān)督。上期的監(jiān)督主要集中在調(diào)撥款項的分配和預算管理上，隨后的監(jiān)督主要集中在調(diào)撥款項的影響上。此外，可以充分利用地方當局、人民和媒體對用戶監(jiān)督的監(jiān)督，特別強調(diào)民事監(jiān)督的作用，地方民事監(jiān)督應是民主監(jiān)督的主要模式。對財政教育支出的監(jiān)督需要建立一個單獨的部門，監(jiān)督教育撥款，以防止腐敗和撤銷教育撥款；應請實務部門，最好是第三方，定期審查和評估學校的學費，以確保資金得到適當和有效的利用。最后，我們必須促進預算的使用，并受到人民的監(jiān)督。

三、結束語

教育是國家發(fā)展的重要武器，隨著技術的迅速進步，各國之間的競爭越來越重要。為了確保戰(zhàn)勝無煙草戰(zhàn)爭，首先要普遍實行基礎教育，先加強教育再強國。只有基礎教育普遍有效，促進高等教育，中國才能有更多的資本與人競爭。中國要成為一個依靠先進生產(chǎn)手段的國家，就必須加大對教育的投入。只有通過全面教育，中國才能克服對一般生產(chǎn)要素的依賴。