論財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的關(guān)系

劉菲 鹽城市亭湖區(qū)公有資產(chǎn)投資服務(wù)中心

一、當(dāng)前行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)制度問題

（1）行政單位的會(huì)計(jì)制度不健全，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)的要求較高，但在現(xiàn)階段，仍然存在許多計(jì)算效率低、員工參與度低的管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在發(fā)展中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)制度可能因目的不同而無法提高工作效率。另外，許多政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度還不完善，缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算會(huì)計(jì)制度將嚴(yán)重阻礙政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（2）會(huì)計(jì)制度的改革不足以與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)制度存在諸多不足，因此改革迫在眉睫。但是，在會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，由于行政組織和法律不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)而改革的效果微不足道。在會(huì)計(jì)制度的重組和管理方面，員工沒有承擔(dān)責(zé)任，財(cái)務(wù)部門的專業(yè)水平參差不齊，部門的管理體系枯燥乏味且缺乏創(chuàng)新，這阻礙了管理組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)的工作效率。

（3）政府的財(cái)政收入支出不透明。近年來，與政府財(cái)務(wù)管理部門有關(guān)的雇員犯罪率正在上升，政府的財(cái)政預(yù)算以及相關(guān)的收支信息受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。同時(shí)，由于“三公款”等輿論影響日益增加，迫切需要解決政府收支信息透明的問題。因而，公眾對(duì)政府預(yù)算和支出的透明性和完整性提出了新要求，向公眾反映相對(duì)透明的政府財(cái)政收支信息，可以有效地監(jiān)督財(cái)政部門的行為并壓制相關(guān)部門的犯罪行為。在現(xiàn)階段，通常情況下，財(cái)務(wù)預(yù)算的會(huì)計(jì)和公共機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度都定義了自己的會(huì)計(jì)報(bào)表。每個(gè)機(jī)構(gòu)都有其自己的系統(tǒng)，但是沒有有效的會(huì)計(jì)報(bào)表可以反饋各級(jí)政府的信息。

二、行政機(jī)關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)與一般財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系

（一）劃分

政府機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)是行政單位和機(jī)構(gòu)，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收入和支出也需要進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)處理。財(cái)務(wù)預(yù)算總額的會(huì)計(jì)目標(biāo)是預(yù)算財(cái)務(wù)收入、支出和余額。公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算目標(biāo)也是營(yíng)業(yè)收入、支出和余額。一般預(yù)算會(huì)計(jì)的不同劃分級(jí)別基于政治權(quán)力和行政劃分的結(jié)構(gòu)。它分為行政和公共機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)共計(jì)四個(gè)級(jí)別：中央財(cái)政預(yù)算、地方財(cái)政預(yù)算、市縣財(cái)政預(yù)算和農(nóng)村社區(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和資金報(bào)告之間的關(guān)系，這些會(huì)計(jì)單位分為主要會(huì)計(jì)單位、附屬會(huì)計(jì)單位和主管會(huì)計(jì)單位。

（二）聯(lián)系

1.遏制關(guān)系

分類為職能勞動(dòng)和合作企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入和支出，都是同一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。在一般的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)中，財(cái)政收入包括稅收資金、行政費(fèi)用和債券的收入，行政預(yù)算的生產(chǎn)和投資，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和儲(chǔ)備以及單位自營(yíng)的收入。一般財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)中的支出包括國(guó)家資金，以及行政部門的官方支出，商業(yè)活動(dòng)支出和借款單位支出。行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度涉及財(cái)務(wù)支付，機(jī)構(gòu)將資本支出預(yù)算報(bào)告給財(cái)務(wù)主管，財(cái)務(wù)預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收入和支出的主要來源。

2.監(jiān)督關(guān)系

管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的地位，并有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但在管理監(jiān)督中，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的歸檔和核實(shí)。當(dāng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供合理的審計(jì)意見時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中編輯和驗(yàn)證會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，所有管理機(jī)構(gòu)必須向同級(jí)主管和財(cái)務(wù)部門提交每月會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算或季度會(huì)計(jì)報(bào)表。有關(guān)部門的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各管理機(jī)構(gòu)提交的月度或季度會(huì)計(jì)報(bào)告和年終預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，以確定報(bào)告與實(shí)際收入之間是否存在一對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及虛假的情況。

3.相似的關(guān)系

行政單位的總預(yù)算和會(huì)計(jì)系統(tǒng)共同管理國(guó)家的總預(yù)算，包括政府部門的財(cái)政資金、分配過程和行政組織的金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)資金。預(yù)算提供的信息的收集和使用不僅包括全部?jī)?nèi)容，還包括客觀和具體細(xì)節(jié)，所有這些都充分反映了政府預(yù)算執(zhí)行對(duì)采購(gòu)的影響，將成為該國(guó)的下一個(gè)發(fā)展階段。預(yù)算管理可以提供真實(shí)可靠的信息，是在宏觀級(jí)別管理信息系統(tǒng)和管理預(yù)算中的有效管理方法。

4.平衡關(guān)系

由于財(cái)政預(yù)算與行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)主體不同，因此一般財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)和公共機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度在資金的獲取和使用上相對(duì)穩(wěn)定和平衡。黨和政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了確保一般預(yù)算會(huì)計(jì)的順利實(shí)施，并確保行政單位的會(huì)計(jì)制度是政府和行政機(jī)構(gòu)中最清晰和最有效的。

三、推動(dòng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度

（1）積極改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度：政府預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算密不可分?；诖耍捎陬A(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革將在政府建設(shè)中發(fā)揮決定性作用，因此推遲預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是錯(cuò)誤的，因?yàn)榕c預(yù)算管理改革相比，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革相對(duì)落后。

（2）成功吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：外國(guó)政府機(jī)構(gòu)在控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，改善政府預(yù)算，提高會(huì)計(jì)信息透明度方面的改革行動(dòng)取得了明顯令人滿意的結(jié)果。但是，由于各國(guó)社會(huì)制度的差異以及海外預(yù)算會(huì)計(jì)制度的早期發(fā)展，其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢。進(jìn)而有必要通過繼續(xù)結(jié)合自身系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)來改革預(yù)算和會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

（3）試點(diǎn)試驗(yàn)：在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，有必要維持優(yōu)良的救助政策，糾正和完善不適應(yīng)政府管理體制的改革。同時(shí)，需要集中精力為政府機(jī)構(gòu)建立新的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以及政府會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)。這種系統(tǒng)的試點(diǎn)工作在少數(shù)地區(qū)進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)成功且結(jié)果成熟后，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革將逐步開始。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行在現(xiàn)階段仍在不斷完善和完善，為了充分執(zhí)行部門財(cái)務(wù)，有關(guān)人員必須明確兩者之間的密切關(guān)系。在企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮這兩個(gè)系統(tǒng)的作用。