楊妍 中國(guó)人民銀行新沂市支行

一、基本情況

自《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施以來(lái)，新沂市加強(qiáng)組織，積極推進(jìn)政策落地。一是強(qiáng)化制度保障。新沂市政府成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市拖欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是明確改革重點(diǎn)，對(duì)癥下藥。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資“重災(zāi)區(qū)”的建筑業(yè)積極督導(dǎo)，規(guī)范施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)“農(nóng)民工工資專用賬戶”，保障農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放。截至目前，全市共計(jì)開(kāi)立農(nóng)民工工資專用賬戶三十余戶，累計(jì)發(fā)放工資 15000 余萬(wàn)元。郵政儲(chǔ)蓄銀行新沂支行是目前我市代發(fā)農(nóng)民工工資專戶存量最多的銀行，平均每月共計(jì)發(fā)放400-600 萬(wàn)元。總體來(lái)說(shuō)我市開(kāi)辦農(nóng)民工工資代發(fā)業(yè)務(wù)比較成熟，客戶認(rèn)可度比較高。三是健全監(jiān)督、處置機(jī)制，疏通維權(quán)渠道。開(kāi)通舉報(bào)電報(bào)、舉報(bào)信箱，建立了舉報(bào)投訴接待臺(tái)賬制度。四是不斷推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。將工資支付情況作為企業(yè)或個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”，定期向社會(huì)公開(kāi)。

二、保障農(nóng)民工工資支付還存在哪些困難點(diǎn)

（一）銀行開(kāi)戶時(shí)所需各項(xiàng)材料造成的開(kāi)戶難

通過(guò)對(duì)轄內(nèi)開(kāi)立代發(fā)農(nóng)民工工資專戶銀行的走訪及調(diào)研發(fā)現(xiàn)：由于各項(xiàng)目建設(shè)單位在開(kāi)立農(nóng)民工工資代發(fā)專戶時(shí)，從真實(shí)性以及風(fēng)險(xiǎn)防控等角度，銀行要求建筑單位提供總承包商資料、項(xiàng)目資料、與施工所在地的監(jiān)管部門簽訂的托管協(xié)議以及銀行開(kāi)立賬戶所需的其他材料。由于建筑企業(yè)公章和法人章基本由總部統(tǒng)一管理，經(jīng)常在其他項(xiàng)目部辦理業(yè)務(wù)使用無(wú)法提供，或者一些其他施工材料未及時(shí)取得等原因，均會(huì)造無(wú)法立即開(kāi)戶等問(wèn)題。同時(shí)，轄內(nèi)各銀行從“放管服”等角度制定了各項(xiàng)便民便企服務(wù)政策，可以上門辦理業(yè)務(wù)或取送單，但開(kāi)戶時(shí)要求到企業(yè)經(jīng)營(yíng)地址核實(shí)真實(shí)性并留存影像，很多建筑企業(yè)總部或項(xiàng)目部在外地（如北京、廣州等），距離較遠(yuǎn)，銀行員工上門服務(wù)并不現(xiàn)實(shí)，造成代發(fā)農(nóng)民工賬戶開(kāi)立的壁壘。

（二）住建部門實(shí)名審核系統(tǒng)的操作難

在對(duì)江蘇省新沂市市政建設(shè)工程有限公司新沂項(xiàng)目的會(huì)計(jì)經(jīng)辦人員的走訪中得知，農(nóng)民工發(fā)放工資需要通過(guò)住建局實(shí)名系統(tǒng)審核。該系統(tǒng)在實(shí)際操作時(shí)，對(duì)已有發(fā)放記錄登記的農(nóng)民工若是變更收款銀行卡時(shí)會(huì)提示出錯(cuò)，且在企業(yè)會(huì)計(jì)在實(shí)名制平臺(tái)提交變更申請(qǐng)時(shí)，經(jīng)常被拒絕，理由是“一人一卡不予變更?！钡怯捎谵r(nóng)民工的流動(dòng)性以及項(xiàng)目的期限性，在建筑企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資時(shí)總是出現(xiàn)個(gè)別工資卡號(hào)變更情況，操作上需要反復(fù)審，造成不便。

安徽華安建筑安裝工程有限公司在新沂有多個(gè)項(xiàng)目部，按照住建部門的要求：每個(gè)項(xiàng)目部必須對(duì)應(yīng)一個(gè)代發(fā)專戶，因此該公司必須每個(gè)項(xiàng)目部都單獨(dú)開(kāi)立一個(gè)專戶。有的時(shí)候?yàn)榱俗龀鲆粋€(gè)簡(jiǎn)要的區(qū)分，會(huì)計(jì)會(huì)選擇不同的銀行開(kāi)立不同項(xiàng)目的農(nóng)民工工資專戶，這樣一來(lái)會(huì)計(jì)稱就莫名多了許多工作。而且在不同銀行開(kāi)立專戶后，為了避免銀行在代發(fā)時(shí)收取相應(yīng)的跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)（這一部分往往由農(nóng)民工自行消化），施工單位會(huì)要求農(nóng)民工在施工單位代發(fā)公戶所在行開(kāi)立個(gè)人銀行結(jié)算卡，減少對(duì)農(nóng)民工的手續(xù)費(fèi)收取。在不同項(xiàng)目完成后農(nóng)民工的調(diào)動(dòng)、更換銀行卡后住建部門的實(shí)名系統(tǒng)發(fā)放工資登記上又會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

（三）農(nóng)民工群體的特殊性帶來(lái)的自身難

一是流動(dòng)性大。在縣域內(nèi)，由于項(xiàng)目的利潤(rùn)最優(yōu)原則以及工期的時(shí)限等問(wèn)題，會(huì)選擇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工或者臨時(shí)用工來(lái)完成項(xiàng)目的部分項(xiàng)目；一些相對(duì)固定農(nóng)民工也會(huì)因?yàn)樾匠昊蛘邆€(gè)人問(wèn)題隨時(shí)離開(kāi)工地，這樣對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放不能形成一個(gè)固定的支付模式。

二是“包工頭”代發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。在縣域工程項(xiàng)目施工時(shí)，絕大部分均為分包形式施工，且存在分包至個(gè)人的現(xiàn)象，也就是我們俗稱“包工頭”。在對(duì)新沂轄內(nèi)三個(gè)較大樓盤的項(xiàng)目駐地近40 位農(nóng)民工走訪中，由包工頭帶來(lái)的工人在實(shí)際領(lǐng)取工資時(shí)，雖然上報(bào)了姓名及銀行卡等信息，但仍是由包工頭發(fā)放或直接由包工頭發(fā)放的人數(shù)占比近70%。

三是簽訂勞動(dòng)合同意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)薄弱。在對(duì)農(nóng)民工的走訪中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)占比達(dá)80%。在他們看來(lái)，每個(gè)項(xiàng)目的工期都不會(huì)太長(zhǎng)，且都是熟人相互介紹在工地干活，沒(méi)必要簽訂合同。在問(wèn)及出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛以及人身傷害時(shí)怎么處理時(shí)，他們的做法卻大致相似，要不就是等著給錢，要么就是自認(rèn)倒霉，即使想聯(lián)合上訪，都不清楚從何下手。

（四）建筑單位的操作難

在對(duì)江蘇中望建設(shè)有限公司新沂項(xiàng)目的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的訪問(wèn)中得知，即使在銀行開(kāi)好代發(fā)專戶后，在代發(fā)時(shí)也不方便統(tǒng)一管理。發(fā)放工資時(shí)需要把統(tǒng)一銀行的銀行卡和他行的卡分開(kāi)做代發(fā)文件，要是不小心造成跨行代發(fā)的話，各銀行系統(tǒng)無(wú)法核對(duì)他行卡信息，導(dǎo)致失敗率增高，且失敗后需要由銀行會(huì)計(jì)部門調(diào)賬，并由建造單位出具蓋章說(shuō)明，一方面占用建筑單位時(shí)間，不方便財(cái)務(wù)管理，另一方面也占用了銀行資源。

三、相關(guān)建議

1.規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和住建局要制定統(tǒng)一的政策，優(yōu)化代發(fā)流程和支付方式，避免企業(yè)多頭開(kāi)戶，給予農(nóng)民工更多的選擇權(quán)。同時(shí)，對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、掛靠承包等現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行跟蹤督促整改落實(shí)。

2.構(gòu)建農(nóng)民工實(shí)名制平臺(tái)。建立全國(guó)性的農(nóng)民工實(shí)名制平臺(tái)，將農(nóng)民工的基本信息和從業(yè)信息納入統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)于總承包單位，應(yīng)要求分包單位與農(nóng)民工簽訂合同后，方可進(jìn)行施工。

3.普及農(nóng)民工工資代發(fā)機(jī)制。目前，《保障農(nóng)民工工資支付條例》只是推行工資代發(fā)機(jī)制，并未做強(qiáng)制要求。工資代發(fā)制度不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工資按時(shí)足額發(fā)放，減少勞動(dòng)糾紛，為農(nóng)民工提供維權(quán)依據(jù)；另一方面廣大農(nóng)民工也能通過(guò)銀行的電子渠道實(shí)現(xiàn)資金實(shí)時(shí)匯款，方便快捷。