□文/郭 俏

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］河南省是一個(gè)能源生產(chǎn)與消費(fèi)大省，能源行業(yè)的三種廢物的排放量占總排放量的很大比重，已經(jīng)引起了許多環(huán)境問(wèn)題。清潔能源的發(fā)展是解決這些環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。本文旨在對(duì)河南省清潔能源進(jìn)行整體研究，以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改善建議。

一、河南省清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河南省清潔能源概況

1、能源資源儲(chǔ)量。河南省是中國(guó)重要的能源基地，能源類型比較齊全、儲(chǔ)量豐富、能源質(zhì)量較好。河南省能源儲(chǔ)備給能源使用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的利用條件。截至目前，煤炭的探明儲(chǔ)備量已經(jīng)達(dá)到284.54億噸，保底儲(chǔ)備量為243.97億噸，全國(guó)排名第10位，油母頁(yè)巖保底儲(chǔ)備量達(dá)到9，045萬(wàn)噸，全國(guó)排名第9位。河南省的探明石油地質(zhì)儲(chǔ)備量約為8億噸，全國(guó)排名第8位。天然氣儲(chǔ)備量約為2，000億立方米，全國(guó)排名第10位。礦石勘探的前景非常樂(lè)觀，并且不斷挖掘出新的油氣資源。河南省的水力資源理論儲(chǔ)備量為490萬(wàn)千瓦，核能資源保底儲(chǔ)備量達(dá)到1，751噸。這些豐富、多產(chǎn)的能源資源保障了河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有利的能源基礎(chǔ)。

2、能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量。在過(guò)去的20年中，河南省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，能源生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。河南省整體的能源消費(fèi)也在逐年增加，并以成倍數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)發(fā)展。在能源供求方面，由于河南省最初的相對(duì)豐富的能源基礎(chǔ)和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致能源供過(guò)于求，但是自新世紀(jì)初以來(lái)，除了在初始兩年有輕微的能源缺乏之外，能源消費(fèi)的趨勢(shì)從整體上看是大于生產(chǎn)的。尤其是自2007年開始，這種現(xiàn)象逐漸明顯，能源缺口一直保持在約2，700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高水平。

（二）河南省清潔能源利用情況

1、天然氣。河南省天然氣資源相對(duì)豐富，但是由于人口眾多，對(duì)天然氣的需求很高，2015年全省天然氣消費(fèi)總量達(dá)到65.7億立方米，占全省能源消費(fèi)總量的3.77%。河南省利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極利用省外天然氣資源，“十二五”末供應(yīng)全省的天然氣氣源和供氣量大幅增加，初步形成了以西氣東輸系統(tǒng)、榆濟(jì)線等管輸天然氣為主和山西煤層氣、義馬煤制天然氣、中原油田天然氣等為輔的多元化供應(yīng)格局。截至2015年底，河南省已建成天然氣管道總里程5，491.3公里，全省18個(gè)省轄市均已通上管道天然氣，90%以上縣已通上管道天然氣。2015年全省天然氣消費(fèi)量65.7億立方米。2019年，全省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，天然氣體制改革啟動(dòng)實(shí)施，消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)；全年天然氣消費(fèi)量達(dá)148億立方米。2021年《河南氣化鄉(xiāng)村白皮書》指出，河南省將在2021年加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，新增農(nóng)村天然氣用戶200萬(wàn)戶。

2、水能。河南省水電資源非常豐富，水電在能源供應(yīng)中占有更重要地位。河南省位于黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大流域，理論水力資源儲(chǔ)備量達(dá)到490萬(wàn)千瓦，適合中小型水力發(fā)電的開發(fā)資源為98萬(wàn)千瓦。新中國(guó)成立以來(lái)，河南省先后建成2，651座水庫(kù)，總庫(kù)容423億立方米，建成小型水電站534座，裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦。未來(lái)，大中型水電資源的發(fā)展?jié)摿κ怯邢薜模∫?guī)模水電還有一定的開發(fā)空間。同時(shí)，河南省還計(jì)劃將小水電的裝機(jī)容量增加到50，000千瓦，主要是保障一些農(nóng)村區(qū)域的電力使用需求。

3、太陽(yáng)能。河南的年太陽(yáng)總輻射量在107～124千卡/（cm）·年之間。從國(guó)家的角度來(lái)看，它處于資源豐富和資源稀缺兩個(gè)層次之間，可以大致分為四個(gè)區(qū)域：河南省東北部資源豐富的地區(qū)、河南省東南部資源豐富的地區(qū)、河南省西北部資源豐富的地區(qū)，以及河南省北部和河南省西南部的資源短缺地區(qū)。河南省平均總太陽(yáng)輻射為115千卡/（cm）·年，如果投射到全省167，000平方公里區(qū)域的太陽(yáng)輻射得到充分利用，并以10%的效率加以折算，那么就可以獲得每年236，221億瓦·小時(shí)的電力。因此，太陽(yáng)能的發(fā)展?jié)摿κ欠浅＞薮蟮摹?/p>

（三）河南省清潔能源政策及其影響

1、主要政策

（1）國(guó)家級(jí)清潔能源發(fā)展政策。與河南省相關(guān)的政策主要包括綜合政策、風(fēng)能政策、水電政策、太陽(yáng)能政策、核電政策和生物質(zhì)能政策等。這些適用于全國(guó)的政策將對(duì)河南省的清潔能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響，但是這些政策無(wú)法針對(duì)河南省的特定條件提供有針對(duì)性的解決方案。大多數(shù)政策是一些原則性及整體指導(dǎo)性的政策，是不能直接影響清潔能源發(fā)展的，更多詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則應(yīng)針對(duì)河南省和適用的司法管轄區(qū)進(jìn)行制定。另外，也可以進(jìn)行專門推廣，如風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源在河南省具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但目前的發(fā)展水平相對(duì)薄弱，還需要更多的政策支持。

（2）省級(jí)規(guī)劃類政策。主要包括河南省能源發(fā)展計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等，這些計(jì)劃都多多少少涉及到河南省各級(jí)清潔能源的發(fā)展，包括計(jì)劃指標(biāo)以及與清潔能源發(fā)展有關(guān)的許多限制，在河南省的開發(fā)中起著非常重要的指導(dǎo)作用，并且可以直接影響河南省能源的開發(fā)，對(duì)河南省清潔能源的發(fā)展具有強(qiáng)大的影響力?！逗幽鲜　笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃》中提議積極促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，例如核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能，并努力提高清潔和高效能源與非化石能源在能源消費(fèi)和其他計(jì)劃指標(biāo)中的比例?！笆濉逼陂g，新增可再生能源發(fā)電設(shè)施容量為275萬(wàn)千瓦，其中190萬(wàn)千瓦新增風(fēng)力發(fā)電能力是一個(gè)具體指標(biāo)，如果這些計(jì)劃沒(méi)有科學(xué)合理地制定，則可能會(huì)導(dǎo)致清潔能源發(fā)電的飛躍或停滯。低計(jì)劃目標(biāo)無(wú)助于清潔能源的發(fā)展，高計(jì)劃目標(biāo)可能會(huì)違反社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律，存在各種問(wèn)題，因此審視與清潔能源有關(guān)的各種現(xiàn)有計(jì)劃是非常必要的。河南省能源發(fā)展計(jì)劃中的清潔能源發(fā)展計(jì)劃也在不斷增加，盡管它仍與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不盡相同，但從“十五”計(jì)劃中設(shè)定幾個(gè)清潔能源發(fā)展目標(biāo)，在“十二五”期間更加詳細(xì)設(shè)定更明確的各種清潔能源的研究和開發(fā)目標(biāo)，可以在有關(guān)清潔能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)上提高河南省的整體決策水平。

（3）地方政策。河南省覆蓋18個(gè)城市，這些城市和管轄區(qū)還將制定一些地方政策，以發(fā)展各個(gè)層級(jí)的清潔能源。河南省清潔能源的整體發(fā)展是需要地方政府和具有管轄權(quán)的人民一同努力才能完成的。這些政策大多數(shù)是國(guó)家和省級(jí)政策的具體落實(shí)和實(shí)施，這與清潔能源的發(fā)展有著直接的聯(lián)系。

2、政策影響。近年來(lái)，清潔能源政策已成為清潔能源使用總量和百分比持續(xù)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。河南省某些清潔能源的發(fā)展仍處于起步階段，因此，技術(shù)尚未成熟，商業(yè)化規(guī)模很小，太陽(yáng)能、風(fēng)能、煤基清潔能源等新型清潔能源的成本較高，盈利水平對(duì)投資者的吸引力并不是很大。沒(méi)有政策指導(dǎo)、支持和基本要求的推動(dòng)，這些清潔能源可能難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

清潔能源政策在清潔能源發(fā)展中起到的有利作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，通過(guò)建立更嚴(yán)格的能源行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制高污染非清潔能源的無(wú)序發(fā)展，增加環(huán)保成本，促進(jìn)清潔能源發(fā)展；第二，通過(guò)能源價(jià)格補(bǔ)貼和其他財(cái)稅政策來(lái)提高清潔能源行業(yè)的盈利能力和吸引力；第三，改善清潔能源項(xiàng)目的管理體系，促進(jìn)規(guī)范、健康地發(fā)展；第四，制定出清潔能源的整體發(fā)展目標(biāo)，從而來(lái)明確清潔能源的主要發(fā)展方向。

二、河南省清潔能源發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展速度比較慢。河南省在清潔能源發(fā)展中，各種清潔能源產(chǎn)品的利用水平和清潔能源的一般指標(biāo)難以滿足未來(lái)整體可持續(xù)發(fā)展的要求。近年來(lái)，河南省清潔能源在能源消費(fèi)總量中的比例沒(méi)有得到顯著的增加，因此這也極大地限制了河南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。迄今為止，除了相對(duì)較快的發(fā)展速度和較高的水電強(qiáng)度外，其他清潔能源，特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能、煤基清潔能源和生物質(zhì)的開發(fā)和利用也很緩慢?？捎媚茉吹目傞_發(fā)和使用的百分比，以及全國(guó)的總利用率都非常小。

此外，河南省的總體指標(biāo)一直處于較低的水平，這表明清潔能源對(duì)能源行業(yè)的貢獻(xiàn)程度未達(dá)到能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。盡管后期有所改善，但清潔能源在整體上所占的比例仍然非常不合理。因此，河南省清潔能源的發(fā)展處于緩慢發(fā)展階段，需要給予更多的關(guān)注和重視。

（二）發(fā)展規(guī)劃不全面。河南省到目前為止尚未建立任何特別的清潔能源發(fā)展計(jì)劃或新的可再生能源計(jì)劃，并且清潔能源發(fā)展的內(nèi)容在各種能源發(fā)展計(jì)劃中相對(duì)較少，并發(fā)布在規(guī)劃報(bào)告比較靠后的部分中。再者，清潔能源發(fā)展的總體目標(biāo)尚不明確，這表明河南省并未將清潔能源發(fā)展視為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境和改善人民生活的重要手段。盡管在各種計(jì)劃中已經(jīng)建立了許多清潔能源發(fā)展的量化目標(biāo)，但是這些目標(biāo)是相互獨(dú)立的，并且從根本上來(lái)說(shuō)很難評(píng)估它們?cè)诤幽鲜∏鍧嵞茉窗l(fā)展中占總能耗的比例。政府和社會(huì)各界很難認(rèn)識(shí)到清潔能源發(fā)展對(duì)于有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要性。此外，開發(fā)計(jì)劃未指定特定的年度計(jì)劃和特定的操作來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

三、河南省清潔能源發(fā)展建議

（一）明確清潔能源發(fā)展理念

1、循序漸進(jìn)的發(fā)展理念。清潔能源的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要制定和逐步改善長(zhǎng)期、中期和短期計(jì)劃。從短期和中期來(lái)看，河南省仍以煤炭、石油和天然氣為主要消費(fèi)能源，但應(yīng)盡可能使用傳統(tǒng)化石能源中的清潔能源，特別是增加清潔煤炭和煤層氣的使用。而天然氣的開發(fā)和應(yīng)用增加了天然氣在煤炭基清潔能源行業(yè)中的比重。同時(shí)，積極鼓勵(lì)清潔能源中可再生能源的開發(fā)和利用，逐步降低二次能源的消費(fèi)率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，清潔能源的發(fā)展應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)、從化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)化，最后達(dá)到能源產(chǎn)業(yè)中清潔能源的普遍使用化。

2、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。低碳經(jīng)濟(jì)是根據(jù)技術(shù)和體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等可持續(xù)發(fā)展理念下最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源的消耗，并減少溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏效果的一種新局面。因此，在清潔能源的發(fā)展中，除了考慮廢氣、廢水和固體廢物等主要廢物排放的減少和無(wú)害化之外，還應(yīng)考慮低碳因素，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)可利用的低碳清潔能源。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，代表了傳統(tǒng)的資源消費(fèi)依存關(guān)系，涉及資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)和處置等整個(gè)過(guò)程，主要包括人、自然資源和科學(xué)技術(shù)。通過(guò)回收資源將以往的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。其原理是減少、再利用和循環(huán)利用資源，其基本特征是低消耗、低排放和高生產(chǎn)效率。在清潔能源的發(fā)展中，有必要充分利用其他行業(yè)產(chǎn)生的廢物，減少能源行業(yè)產(chǎn)生的廢物，并實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和循環(huán)利用，也可以按照清潔能源的類型進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)。

（二）制定可持續(xù)發(fā)展措施

1、制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行總量規(guī)劃和調(diào)控。在當(dāng)前國(guó)家和河南省的發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面實(shí)施了不同級(jí)別的總體規(guī)劃和監(jiān)管，但并未將能源與環(huán)境保護(hù)整合到能源行業(yè)中從而實(shí)現(xiàn)清潔能源的總體規(guī)劃和調(diào)控。河南省作為國(guó)家的主要能源大省，能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量非常高，能源消耗對(duì)環(huán)境問(wèn)題有很大的影響，能源工業(yè)的空氣污染、水污染和固體廢物污染占有很高的比例。因此，河南省對(duì)于積極發(fā)展清潔能源和實(shí)施整體清潔能源計(jì)劃是非常有必要的。這樣可以減少很多能源工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，河南省應(yīng)建立詳細(xì)的清潔能源發(fā)展計(jì)劃，其中應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境三大總體目標(biāo)及其隱含目標(biāo)，例如能源工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放、工業(yè)產(chǎn)業(yè)固體廢棄物等，這些指標(biāo)都要達(dá)到一定的數(shù)值，還要包括實(shí)現(xiàn)這三個(gè)總體目標(biāo)的具體子項(xiàng)目，例如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能和煤基清潔能源的需求，只有制定出具體的生產(chǎn)能力及能源生產(chǎn)量才可以實(shí)現(xiàn)這些環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。

2、提升清潔能源發(fā)展意識(shí)。近幾年，傳統(tǒng)能源的枯竭、氣候變化及環(huán)境污染等問(wèn)題都受到了社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注，但是許多人和一些相關(guān)專家對(duì)清潔能源的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，以及重要性還不是很清楚，對(duì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)等多方面的社會(huì)必要性尚未得到一定的了解。因此，充分促進(jìn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播和報(bào)紙等進(jìn)行全方位的宣傳，營(yíng)造一種全民支持清潔能源發(fā)展的整體氛圍，并提高政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)清潔能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)。此外，政府還應(yīng)認(rèn)識(shí)到清潔能源的積極發(fā)展將對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大幫助。一方面清潔能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，它不僅包括清潔能源原材料的生產(chǎn)，還包括分布式電源和智能電網(wǎng)等行業(yè)的發(fā)展，清潔能源的積極發(fā)展在一定程度上可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；另一方面清潔能源的積極發(fā)展在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可持續(xù)的動(dòng)力來(lái)源，因而確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到能源發(fā)展的限制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。意識(shí)到這一點(diǎn)，可以激勵(lì)政府積極推動(dòng)清潔能源的整體發(fā)展。

四、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)河南省當(dāng)前清潔能源發(fā)展的梳理和分析，總結(jié)清潔能源現(xiàn)狀和利用情況，以及發(fā)展中的政策影響因素，找出河南省清潔能源發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展的合理化建議，即制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行總量規(guī)劃和調(diào)控，提升清潔能源發(fā)展意識(shí)。希望通過(guò)給予河南省清潔能源一些整改建議，可以對(duì)其提供一些有價(jià)值的幫助，進(jìn)而從整體上提高河南省清潔能源的發(fā)展。