鄭清 第四儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局沈陽(yáng)管理站

在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，招標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)文件編制，以保證招標(biāo)文件規(guī)范化，避免在招投標(biāo)工作中留下漏洞，被不法分子利用。標(biāo)準(zhǔn)文件是為保證招投標(biāo)過程公正公平而制定，不僅可以保障招投標(biāo)活動(dòng)可以順利開展，而且也避免招投標(biāo)的參與方陷入不必要的糾紛之中。

一、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“不加修改”原則

自2007年至今，發(fā)改委相繼發(fā)布了針對(duì)不同方向和不同環(huán)節(jié)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，這些文件對(duì)招標(biāo)中涉及的各領(lǐng)域制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，內(nèi)容較為全面。這些標(biāo)準(zhǔn)文件分別對(duì)招標(biāo)中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，將這些標(biāo)準(zhǔn)文件整合為一體，便從整體上構(gòu)建成為標(biāo)準(zhǔn)文件體系，該體系具有全面性特點(diǎn)，包含招標(biāo)采購(gòu)中對(duì)于不同行業(yè)的規(guī)定，其中說(shuō)明了施工方面的規(guī)范，還說(shuō)明在工程建設(shè)項(xiàng)目中材料設(shè)備以及工程監(jiān)理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，從施工前的設(shè)計(jì)工作，到施工過程中的人力物力問題以及相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定了施工過程中以及施工結(jié)束后的監(jiān)理問題。

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行、準(zhǔn)確應(yīng)用，也就是堅(jiān)持“不加修改”地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件，這是招標(biāo)人應(yīng)該謹(jǐn)記的原則。在標(biāo)準(zhǔn)文件中，其第二章的主要內(nèi)容為“投標(biāo)人須知”，對(duì)于其正文內(nèi)容，在編制投標(biāo)文件時(shí)需要完整、準(zhǔn)確地引用，而不能出現(xiàn)斷章取義或者隨意修改現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)文件的第三章內(nèi)容為“評(píng)標(biāo)辦法”，第四章標(biāo)題為“通用合同條款”，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)文件中的這些內(nèi)容，在投標(biāo)文件中都應(yīng)做到完整、準(zhǔn)確地引用，不允許在對(duì)其應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)私自修改的情況[1]。

二、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“不相抵觸”原則

“不相抵觸”原則主要是針對(duì)“投標(biāo)人須知前附表”而言，在進(jìn)行相關(guān)投標(biāo)文件該部分的編制時(shí)，該部分內(nèi)容不可發(fā)生與“投標(biāo)人須知”相抵觸的情況。在該“前附表”中，主要是解釋說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)文件第二章的正文內(nèi)容，并對(duì)正文中未說(shuō)明或說(shuō)明較為粗略的部分做出補(bǔ)充，所以“前附表”不能與“投標(biāo)人須知”部分說(shuō)明的內(nèi)容相違背，若兩方面內(nèi)容出現(xiàn)不一致甚至截然相反的情況時(shí)，必須以“投標(biāo)人須知”為準(zhǔn)，而“前附表”中的違背內(nèi)容不具有相關(guān)效力。之所以會(huì)存在這樣的規(guī)定，是因?yàn)椤绊氈笔峭耆裱嚓P(guān)法律規(guī)定而制定的，其內(nèi)容中總結(jié)了法律中對(duì)相關(guān)情況的標(biāo)準(zhǔn)要求，若是與之相違背，則與法律法規(guī)相沖突，不具備合法性。

在進(jìn)行該部分招投標(biāo)文件的編制時(shí)，其編制內(nèi)容必須遵循“投標(biāo)人須知”，若是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修正，也不允許對(duì)“投標(biāo)人須知”中的內(nèi)容進(jìn)行降低標(biāo)準(zhǔn)式的修改，而且絕對(duì)不允許出現(xiàn)與之相違背的情況。修改“前附表”時(shí)，只有堅(jiān)持“不相抵觸”的原則，才能保證其內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)文件中所要求的內(nèi)容相一致?！巴稑?biāo)人須知”的內(nèi)容中，其正文內(nèi)容第二章有關(guān)“資格審查資料”的部分提出，招標(biāo)人可以在編制前附表時(shí)，完全修改正文相對(duì)應(yīng)的條款，也允許其在使用該部分3.5款以外的資格審查資料，并以這些資料為證據(jù)，表明招標(biāo)人符合參與招投標(biāo)的相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)。

三、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“集中載明”原則

“集中載明”原則主要是針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中在進(jìn)行“評(píng)標(biāo)辦法前附表”的編制工作時(shí)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，所采用的評(píng)標(biāo)辦法必須是通過評(píng)審后其中最低價(jià)中標(biāo)的辦法。在編制該“前附表”時(shí)，“前附表”能夠?qū)Α巴稑?biāo)人須知”部分沒有進(jìn)行明確說(shuō)明的部分加以補(bǔ)充和詳細(xì)說(shuō)明。在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)，該“前附表”內(nèi)容中應(yīng)該明確包含所有審查因素或者評(píng)審依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)說(shuō)明所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)所采用的評(píng)審依據(jù)，而且應(yīng)該附錄其中較為關(guān)鍵的條款內(nèi)容，并包括否決投標(biāo)的相關(guān)重要內(nèi)容。若是在“須知”以及技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)書還有投標(biāo)文件等部分提到過否決投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)編制“否決”和該“前附表”部分時(shí)，必須做出集中描述，并確保該描述部分呼應(yīng)了該標(biāo)準(zhǔn)。

四、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“平等公正”原則

標(biāo)準(zhǔn)文件的第四章標(biāo)題為“合同條款”，在該部分內(nèi)容中，對(duì)合同制定相關(guān)內(nèi)容做出了規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，在具有通用性質(zhì)的合同條款中，若其條款的開頭表述方式為“除專用合同條款另有約定外”，則表示此部分條款所包含的項(xiàng)目細(xì)化內(nèi)容允許修改，招標(biāo)人在對(duì)其進(jìn)行修改時(shí)，允許徹底改寫該部分，但必須與實(shí)際情況相符。若關(guān)于該部分內(nèi)容缺少可參照的具體依據(jù)，那么在對(duì)“專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，或者想要將該部分內(nèi)容劃分得更加細(xì)致時(shí)，其添加的內(nèi)容應(yīng)該與之保持一致，不能出現(xiàn)相違背的情況。若出現(xiàn)違背情況，則補(bǔ)充內(nèi)容不具有效力。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，在對(duì)“專用合同條款”進(jìn)行編制時(shí)，必須是在遵守法律法規(guī)的情況下進(jìn)行，并且應(yīng)保證合同中涉及的各方當(dāng)事人之間具有平等的法律地位，其權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)該堅(jiān)持公平公正原則，各方當(dāng)事人無(wú)論是想要行使權(quán)力，還是需要履行義務(wù)，都應(yīng)該誠(chéng)實(shí)守信，符合合同編制的相關(guān)要求。此外，在工程項(xiàng)目未完成之前，不允許招標(biāo)人在專用合同條款之內(nèi)加入違背公平原則的條款，如預(yù)留保證金等[2]。

五、結(jié)論

總而言之，在編制工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持不加修改、不相抵觸、集中載明以及平等公正和誠(chéng)實(shí)守信原則，在切實(shí)踐行此原則的同時(shí)，靈活編制項(xiàng)目的招標(biāo)文件。嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，按照標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定編制招標(biāo)文件，不僅可以保證招標(biāo)文件的合法性，使招標(biāo)人以及代理公司從容應(yīng)對(duì)相關(guān)糾紛。