楊屏 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、中國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵及存在的問題

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，主要是指：以滿足中國農(nóng)村人群的基本文化需要，在農(nóng)村建設(shè)傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高農(nóng)村人群的文化素養(yǎng)為目的，以政府的公共財(cái)政為主要的資金來源，面向中國農(nóng)村人群所提供的基本公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，以及與之相關(guān)的法律政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生產(chǎn)供給體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)體系、資金技術(shù)人才保障體系、組織動(dòng)員體系，等等。

中國的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系在法律政策、財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品生產(chǎn)和基層專業(yè)文化人才等方面的建設(shè)均存在較為明顯的問題，要先提升中國公關(guān)文化服務(wù)體系的水平，必須解決上述問題。

二、提升中國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的路徑

（一）擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的覆蓋范圍

首先，加快推進(jìn)中國農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，確保盡快基本覆蓋中國農(nóng)村。盡快擴(kuò)大圖書館、文化館、文化站、文化室等農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，在農(nóng)村形成“15 分鐘文化服務(wù)圈”。改造原有的文化設(shè)施，增加其功能和用途，提高文化設(shè)施的達(dá)標(biāo)率和利用率。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施的后期維護(hù)，做到規(guī)范管理，專人專管。

第二，吸引農(nóng)民踴躍參加農(nóng)村公共文化活動(dòng)。大力提高農(nóng)村公共文化活動(dòng)對(duì)農(nóng)民的吸引力，營造良好的基層文化活動(dòng)的氛圍。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民的參與意識(shí)和參與程度，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的興趣。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，廣泛開展農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)和廣場文化活動(dòng)，提升農(nóng)民的參與率。

第三，力爭文化惠及各個(gè)層面的農(nóng)民。通過建立農(nóng)民基本文化需求的反饋機(jī)制，有針對(duì)性地開展農(nóng)村公共文化活動(dòng)，滿足普通農(nóng)民的基本文化需求。通過文化扶貧機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公共文化設(shè)施向農(nóng)村貧困人口和殘障人士免費(fèi)或優(yōu)惠開放，保障農(nóng)村弱勢人群的基本文化權(quán)利。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化資源的整合力度

整合利用江蘇農(nóng)村的各類公共文化資源，優(yōu)化文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，促進(jìn)江蘇農(nóng)村公共文化資源的高效利用。

首先，完善農(nóng)村公共文化管理的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村傳統(tǒng)行政層級(jí)的基礎(chǔ)上，建立并完善對(duì)區(qū)域資源具有整合功能的“文化服務(wù)中心”等自治組織，引入社會(huì)化管理。在其運(yùn)行的過程中充分考慮本地農(nóng)村的面積、需求、人口、環(huán)境等獨(dú)特因素，提供具有農(nóng)村地方特色的公共文化服務(wù)。

第二，整合區(qū)域文化資源。各級(jí)政府應(yīng)充分整合區(qū)域內(nèi)的文化人才、文化企業(yè)和各類文化組織，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供組合性的公共文化服務(wù)。建立文化部門統(tǒng)籌、基層干部保障、社會(huì)力量支撐、群眾廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的統(tǒng)籌利用，合理引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)各類組織的文化設(shè)施向農(nóng)民免費(fèi)或低價(jià)開放。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給模式。應(yīng)建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給模式，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的市場調(diào)研、運(yùn)輸配送、文化活動(dòng)等，從數(shù)量、供給、服務(wù)等各個(gè)方面創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的形式和載體。例如，開發(fā)出反映農(nóng)村農(nóng)民生活特色的文化產(chǎn)品，互動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村文化活動(dòng)，等等。加強(qiáng)文化和科技的融合，推廣數(shù)字文化社區(qū)等項(xiàng)目，打造集數(shù)字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動(dòng)平臺(tái)于一體的數(shù)字文化網(wǎng)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的數(shù)字化和信息化水平。

（三）提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化

首先，建立完善江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及技術(shù)和管理等方面的建設(shè)和運(yùn)營。科學(xué)制定江蘇農(nóng)村公共文化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理流程和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，并為統(tǒng)籌調(diào)配江蘇農(nóng)村的公共文化資源、合理制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

第二，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的保障水平。江蘇的各級(jí)政府可通過增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財(cái)政投入和優(yōu)惠政策，保證財(cái)政投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并逐步提高農(nóng)村公共文化投入占財(cái)政支出的比例。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入使用的監(jiān)管，確保財(cái)政支出的合理使用。建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)江蘇城市對(duì)農(nóng)村的公共文化服務(wù)支持，加強(qiáng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)和交流。

第三，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的均等化?？s小城鄉(xiāng)之間、地域之間的公共文化服務(wù)差距，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的均衡分布。各級(jí)政府應(yīng)合理平衡城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)發(fā)展速度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的關(guān)系農(nóng)民切身利益的公共文化服務(wù)加以傾斜，增加建設(shè)不同類型的綜合性文化中心，逐步提高全省農(nóng)村公共文化服務(wù)的均等化水平。

三、提升中國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的策略

（一）完善法律和政策體系

合理借鑒世界發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的法律和政策經(jīng)驗(yàn)，完善江蘇有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)保證其落實(shí)和執(zhí)行。

首先，政府應(yīng)保證已經(jīng)出臺(tái)的一系列法律、法規(guī)和政策的權(quán)威性和指導(dǎo)性，將其落實(shí)執(zhí)行到位，并制定相應(yīng)的管理辦法，委托社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況定期進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的情況調(diào)整相應(yīng)的對(duì)策。

第二，政府相關(guān)管理部門（如宣傳部、文化廳等）與高校、智庫等專門機(jī)構(gòu)合作，深入研究美國、歐洲各國以及日本、韓國、新加坡等亞洲發(fā)達(dá)國家關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的法律、法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)，合理借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第三，在上位的法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各地省市（最好包括縣）根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，加快制定或完善具體的實(shí)施細(xì)則和條例，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，并注意減少地區(qū)內(nèi)部的公共文化服務(wù)的差距。

第四，各個(gè)地市（最好包括縣）應(yīng)制定好文化館、文化站等各種主要的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，及其后續(xù)服務(wù)的落實(shí)措施，以利于順利進(jìn)行建設(shè)和建成后運(yùn)營的相關(guān)考核。

第五，全國應(yīng)出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)條例，致力于縮小城鄉(xiāng)之間，以及同一個(gè)地區(qū)內(nèi)部之間的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的差距，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的均等化。

第六，注重農(nóng)村公共文化體系的法律、法規(guī)和政策的制定環(huán)節(jié)，嘗試建立和召開文化咨詢委員會(huì)、文化政策聽證會(huì)、專家論證會(huì)等，提高相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的科學(xué)性和可操作性。擴(kuò)大農(nóng)民參與其中的廣度，尤其是重視農(nóng)民意見在制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的法律、法規(guī)和政策中的作用，制定出真正符合農(nóng)民利益的農(nóng)村公共文化法律、法規(guī)和政策。

（二）多渠道增加資金投入

首先，增加財(cái)政投入，明確支出責(zé)任。適當(dāng)提高江蘇的農(nóng)村公共文化財(cái)政支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比例，使農(nóng)村公共文化財(cái)政支出總額隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長而不斷增長，確保農(nóng)村公共文化財(cái)政投入增速高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。在江蘇各級(jí)政府的公共財(cái)政預(yù)算中，確立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的專項(xiàng)資金，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的預(yù)見性和穩(wěn)定性。

第二，對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)實(shí)施不同的財(cái)政政策。對(duì)蘇中、蘇北以及邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，給予財(cái)政投入的傾斜，幫助其加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。對(duì)于蘇南及其他的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則給予合理授權(quán)以發(fā)揮地方財(cái)政的優(yōu)勢。

第三，建立非財(cái)政渠道的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的籌資機(jī)制。鑒于江蘇是全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，近年來蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，蘇中和蘇北快速發(fā)展，因而可以借鑒法國等國際發(fā)達(dá)國家多渠道籌資的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立各種優(yōu)惠制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人將資金投入到農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，并逐步提高社會(huì)資金在江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金中所占的比例。

（三）優(yōu)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理

首先，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)兼顧短期利益和長期利益。第二，注重農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局的合理性。第三，完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的功能、特色、體量和建設(shè)順序。第四，加強(qiáng)農(nóng)村的流動(dòng)性公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第五，完善公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理和使用。

（四）拓展公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給體系

首先，建立需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)決策機(jī)制。第二，以市場機(jī)制拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給主體。第三，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式。第四，培育農(nóng)村公共文化服務(wù)的自我生產(chǎn)功能。采用政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策、培訓(xùn)進(jìn)修等方式，逐漸培養(yǎng)江蘇農(nóng)村本土的文化人才和藝術(shù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持這些農(nóng)村文化人才和藝術(shù)隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者和供給者。第五，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運(yùn)用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層的專業(yè)文化人才的培養(yǎng)

首先，從內(nèi)部加強(qiáng)農(nóng)村基層專業(yè)文化人才的培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村基層緊缺技術(shù)、管理、服務(wù)、文藝等專業(yè)文化人才的現(xiàn)狀，由政府管理部門牽頭指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織參與，建立農(nóng)村基層專業(yè)文化人才的短期培訓(xùn)班和研修班。政府管理部門還可與高校、文化智庫以及大型文化企業(yè)合作，開設(shè)“農(nóng)村公共文化服務(wù)研究中心”，致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究和相關(guān)專業(yè)文化人才的培養(yǎng)。

第二，從外部鼓勵(lì)城市專業(yè)文化人才支援農(nóng)村。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，通過保險(xiǎn)、就業(yè)、稅收、家屬照顧等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)城市的專業(yè)文化人才支援農(nóng)村基層的公共文化服務(wù)建設(shè)。制定和完善相關(guān)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間專業(yè)文化人才的交流互動(dòng)，增加城市的專業(yè)文化人才對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的支援作用。

第三，逐步建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。由文化管理部門指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與運(yùn)作，在全省范圍內(nèi)探索建立包括法律政策、利益保障、培訓(xùn)輔導(dǎo)、人身安全、招聘錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村公共文化服務(wù)志愿者管理機(jī)制，鼓勵(lì)廣大的城鄉(xiāng)志愿者積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

（六）建立科學(xué)的績效評(píng)估考核體系

進(jìn)一步建立兼顧效率和公益性的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系評(píng)估考核指標(biāo)體系。首先，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系評(píng)估考核的重視，切實(shí)將其納入當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)并給予合理的指標(biāo)權(quán)重，在全省范圍全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)估考核的執(zhí)行。第二，對(duì)評(píng)估考核指標(biāo)的選取應(yīng)充分聽取廣大農(nóng)民的意見，考核過程中也應(yīng)讓農(nóng)民代表參與進(jìn)來。特別要把農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和使用效率作為重要的考核指標(biāo)之一，并促使基層領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村公共文化活動(dòng)的開展以及農(nóng)民的參與度。第三，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)估考核，并根據(jù)考核情況持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系。第四，建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估考核的結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到有效的推進(jìn)。