太峪鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)研究

□文/周 鑫

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)的有效載體，農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展才能更好推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。陜西省咸陽市彬州市太峪鎮(zhèn)作為陜西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)典范，在新農(nóng)村建設(shè)中初具成效。本文立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行研究，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)提出建議。

一、引言

在決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)平穩(wěn)過渡的重要條件。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層社區(qū)綜合服務(wù)能力，深入推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。我國(guó)共有304個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)民群眾迫切需要的基本公共服務(wù)，是增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同感和歸屬感的必要條件。但目前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)“碎片化”和“分散化”問題突出。咸陽市彬州市太峪鎮(zhèn)作為陜西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)典范，在鄉(xiāng)村振興中存在突出問題。我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)研究已取得一定成果，但理論研究偏多、應(yīng)用研究較少；在研究范式上，基于個(gè)案基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證研究偏少，且總體研究范圍過于廣泛。本論文重點(diǎn)關(guān)注如何更好發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)在陜西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的作用，探索適合本地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展路徑。

二、太峪鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

陜西省咸陽市彬州市太峪鎮(zhèn)地處彬州市南部，是古絲綢之路重要站點(diǎn)。截至2020年6月，太峪鎮(zhèn)下轄1個(gè)社區(qū)、12個(gè)行政村，截至2018年，太峪鎮(zhèn)轄?wèi)艏丝?7，656人，耕地總面積27，000公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位12所，學(xué)校7所，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)——拜家河煤礦，年產(chǎn)3萬噸。作為西平鐵路的必經(jīng)之地，地理位置優(yōu)越。為積極響應(yīng)省、市、縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游資源號(hào)召，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，打造生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。其發(fā)展現(xiàn)狀如下：

第一，管理體制趨于簡(jiǎn)約高效。太峪鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理功能，從政府主導(dǎo)逐漸向政府與村鎮(zhèn)居民共治轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村基層管理體制，有效將政府管理與社區(qū)自治聯(lián)系起來。在維護(hù)社區(qū)安全秩序和調(diào)解民事糾紛方面發(fā)揮重要作用，村民自治組織逐步完善，政治生活有序運(yùn)行，通過組織村民開展村委班子直選等活動(dòng)，使民主觀念深入民心，鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)法制健全，政治生活有序運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的組織保證。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境宜人。隨著農(nóng)村文明的有效發(fā)展，太峪鎮(zhèn)各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日益完善。公廁、垃圾填埋等公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，群眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，衛(wèi)生環(huán)境有較大改善。2018年，累計(jì)清理垃圾及“三堆”4，300方，拆除亂打亂建40多處，清理野廣告30多處，整治街道亂擺亂放20余戶，清理枯枝死樹300多棵。鎮(zhèn)政府投資30萬元，對(duì)富寧、拜家河新村進(jìn)行綠化，栽植紅葉李350株，栽植冬青50，000株，雪松120株，全面提升社區(qū)人居環(huán)境。全鎮(zhèn)投入綠化資金178萬余元，累計(jì)栽植各類喬木6，000余株，灌木430，000余株，進(jìn)行綠化種植任務(wù)，營(yíng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第三，扶持政策得到貫徹落實(shí)。我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入突破階段，隨著農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，農(nóng)民生活水平大幅提高。扶貧工作方面，積極落實(shí)扶貧政策，大力投入資金保障農(nóng)戶生活，實(shí)行社區(qū)化管理后，“三農(nóng)”問題關(guān)注度明顯加強(qiáng)。積極開展脫貧攻堅(jiān)知識(shí)宣講活動(dòng)，黨員、幫扶干部進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)知識(shí)宣講。進(jìn)行醫(yī)療救助摸底，將大病、慢性病患者納入救助保險(xiǎn)范圍，為完全或部分殘疾人口提供“緊急”工作。此外，對(duì)于特色旅游業(yè)相應(yīng)進(jìn)行扶持，依靠生態(tài)觀光和草莓基地、滑雪場(chǎng)等旅游業(yè)，對(duì)其進(jìn)行旅游扶貧及產(chǎn)業(yè)投資，落實(shí)資金扶貧，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。

第四，旅游文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。太峪鎮(zhèn)旨在打造全域旅游，創(chuàng)旅游名鎮(zhèn)。圍繞打造“一川兩山相輝映”的全域旅游空間大格局，以豳州驛門戶景區(qū)為核心，旅游項(xiàng)目的開發(fā)帶動(dòng)每個(gè)村莊亮點(diǎn)。“清谷田園”草莓采摘活動(dòng)業(yè)務(wù)有177家漁業(yè)和休閑食品店，主要經(jīng)營(yíng)手工藝品、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、自制葡萄酒、特色小吃等。蔬果采摘區(qū)已完成70畝土地整理工作，設(shè)有萌寵園、車輪王國(guó)、泊岸及各種景觀小品。拜家河民俗村建設(shè)在原有農(nóng)家樂基礎(chǔ)上帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)群眾增收，文娛設(shè)施更加豐富。招商改造民宿，在豳州驛建民宿酒店，承租住宅樓18戶改建民宿，改造窯洞5戶12孔，改造鎮(zhèn)內(nèi)四合院。

三、太峪鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)存在的問題

近年來，太峪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)推廣發(fā)展后，在社區(qū)管理改革實(shí)踐中也取得了一定成績(jī)，但在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理方面仍存在問題。

（一）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近幾年來，彬州市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入力度逐漸增大，但道路、水利方面投入仍存在不足，就整個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展過程而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小于城市。盡管道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)全部硬化，但質(zhì)量相對(duì)較差，使用壽命較短，道路修建方面存在偷工減料現(xiàn)象。用電方面，夏季社區(qū)照明問題尤為突出，大功率電器超負(fù)荷運(yùn)作，易導(dǎo)致斷電發(fā)生。此外，某些村水利設(shè)施存在老化現(xiàn)象，水泵出水口嚴(yán)重生銹，水管道軟化，影響農(nóng)民土地灌溉。社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，閱覽室、健身器材、宣傳欄建設(shè)少，民眾精神生活得不到滿足。近幾年，在健康扶貧政策下，隨著新農(nóng)合的實(shí)施，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)在農(nóng)村公共服務(wù)中的比重越來越大，應(yīng)有計(jì)劃地增加醫(yī)療保健服務(wù)，社區(qū)中增加醫(yī)療衛(wèi)生室，以保障居民不時(shí)之需。

（二）農(nóng)村社區(qū)自治水平總體偏低。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的直接受益者是農(nóng)民群眾，應(yīng)根據(jù)群眾實(shí)際需求來提供公共服務(wù)。從太峪鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展情況來看：其一，管理觀念較為落后。鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面取得顯著成效，但管理人員服務(wù)意識(shí)和管理積極性有待提高。管理方式較為僵化，重秩序、輕群眾。從社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制來看，公共服務(wù)項(xiàng)目方面突顯出一些問題：項(xiàng)目較少，難以滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需求；社區(qū)內(nèi)部公共娛樂設(shè)施場(chǎng)地少，規(guī)劃建設(shè)不合理。其二，村民自治參與不足。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多采取的自上而下的管理與規(guī)劃，下一級(jí)村鎮(zhèn)自主性較弱。在民主決策管理方面，個(gè)人因素往往決定了實(shí)際工作中的一切，與群眾互動(dòng)不足。其三，村民服務(wù)意識(shí)薄弱。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村的一個(gè)縮影，建設(shè)新農(nóng)村需要村民廣泛參與，建言獻(xiàn)策。然而，農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展過程中，村民參與積極性很低，對(duì)社區(qū)及社區(qū)成員服務(wù)意識(shí)淡薄。社區(qū)村民雖投身參與社區(qū)公共活動(dòng)，但歸屬感和認(rèn)同感仍然不足，從中也顯示出社區(qū)工作和人民群眾的隱性脫節(jié)。

（三）政策宣傳渠道單一。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息宣傳到位與否，是影響政策或舉措能否貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要因素。太峪鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)老人和孩子居多，大多數(shù)青年人都外出務(wù)工或搬遷，老年人對(duì)智能機(jī)的使用度較低，以撥打與接聽電話為主，上網(wǎng)功能使用較少，而兒童或青少年使用智能機(jī)則多以查詢資料、打游戲、聊天為主，對(duì)村內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息關(guān)注較少。年邁村民主要通過他人通知的形式獲得相關(guān)信息，這種形式通常由社區(qū)工作人員在具體調(diào)查或在工作結(jié)束后的聊天中進(jìn)行，受歡迎程度相對(duì)較低，缺乏必要的程序和嚴(yán)肅性。社區(qū)內(nèi)部信息交流不通暢，政策措施宣傳不到位。社區(qū)舉辦的活動(dòng)中，村民交流較少，活動(dòng)參與度普遍不高。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生條件有待改善。近年來，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在農(nóng)村公共服務(wù)中占據(jù)較大的比重，醫(yī)療衛(wèi)生條件關(guān)乎農(nóng)民最切身的利益，健康的身體是一切農(nóng)業(yè)活動(dòng)的前提。在調(diào)研中，除去科教文娛等項(xiàng)目，村民最為關(guān)心且最希望改進(jìn)的是社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生水平及設(shè)備。太峪鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)部醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員基本由鎮(zhèn)內(nèi)中老年醫(yī)生構(gòu)成，青年力量不足，且具有專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)知識(shí)的青年醫(yī)生甚少，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，特效藥品短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室對(duì)于基層村社區(qū)衛(wèi)生室投入不足。應(yīng)提高社區(qū)醫(yī)院技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，擴(kuò)充醫(yī)務(wù)人員儲(chǔ)備力量，同時(shí)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕民眾看病負(fù)擔(dān)。

（五）農(nóng)業(yè)實(shí)用性人才面臨斷層。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，應(yīng)建立城鄉(xiāng)相互吸納機(jī)制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機(jī)制。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備同時(shí)需要一定程度的知識(shí)作為支持。站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越來越高，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要引進(jìn)大量先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備及先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，然而，設(shè)備應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)需要一定程度的知識(shí)作為支持。太峪鎮(zhèn)老人居多，高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)存實(shí)用性人才較少，現(xiàn)代化技術(shù)使用率不高，農(nóng)技人員面臨斷層。全鄉(xiāng)共有7所學(xué)校，初級(jí)中學(xué)只有1所，輟學(xué)率較高。優(yōu)質(zhì)人才外流，農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生更不會(huì)回來建設(shè)家園。技能落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀促使培育新型職業(yè)農(nóng)民成為一種趨勢(shì)。

四、完善太峪鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)可行路徑

（一）培育農(nóng)民主體意識(shí)，使其成為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)者。從公共服務(wù)供給總體狀況來看，存在城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)接受的公共服務(wù)水平極不平衡?，F(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村興起的一批新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才正在不斷發(fā)展壯大，為創(chuàng)建新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。太峪鎮(zhèn)在發(fā)展過程中應(yīng)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，建立農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，重視基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)，地方政府也可和學(xué)校進(jìn)行合作定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)緊缺型人才，整體提高農(nóng)村社區(qū)文化水平，在農(nóng)村加大宣傳力度，組織各類培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

（二）優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的有力保障和堅(jiān)實(shí)后盾是資金投入。對(duì)于地方發(fā)展，一方面政府應(yīng)加大資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，引進(jìn)新品種和新技術(shù)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和示范培訓(xùn)等。太峪鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先考慮實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作經(jīng)濟(jì)組織，授予特定信貸額度，并通過財(cái)政支持建立專項(xiàng)保證基金，擴(kuò)大貸款規(guī)模；另一方面設(shè)立專項(xiàng)資金投入到社區(qū)文化創(chuàng)建活動(dòng)中來，提供各類公共文化產(chǎn)品，及時(shí)更新社區(qū)內(nèi)的宣傳墻，提供資金技術(shù)支持，滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)文化需求，形成良好的社區(qū)環(huán)境。重視文娛隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化建設(shè)主力軍，完善文化設(shè)施建設(shè)，提供不同的文化服務(wù)項(xiàng)目，真正做到農(nóng)村社區(qū)文化振興。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中的作用。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的本質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，決定了其參與提供社區(qū)公共服務(wù)的必要性和可能性。太峪鎮(zhèn)可通過衛(wèi)生、法律、心理咨詢等各類貼近社區(qū)農(nóng)民生活的社會(huì)組織，使農(nóng)村居民便捷、優(yōu)質(zhì)地享受到醫(yī)療衛(wèi)生保健、法律知識(shí)宣傳、心理健康教育、安全教育等公共服務(wù)，組織開展社區(qū)農(nóng)民喜聞樂見的各種文體活動(dòng)，豐富文化精神生活。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織還可專門為弱勢(shì)群體提供支持和幫助。如依托老年協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等，為孤寡老人和留守兒童提供幫助?；鶎诱瑧?yīng)充分發(fā)揮作用，積極回應(yīng)群眾需求，做好上傳下達(dá)工作，吸引各類農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中去，加速基層政府轉(zhuǎn)型，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，推進(jìn)信息化進(jìn)程。社區(qū)治理能力提升依賴內(nèi)部治理體系和能力建設(shè)。我國(guó)民政部《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報(bào)告》論證會(huì)中提到，要在2020年建成完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)”成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新發(fā)展方向，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)信息化治理進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)自治能力，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)水平。以人民為中心發(fā)展“微政務(wù)”，提高社區(qū)公共服務(wù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化水平。太峪鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，不斷完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，為“留住人才”創(chuàng)造有利條件。挖掘本土人才，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生予以政策支持，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備，打開農(nóng)村社區(qū)治理新局面。

（五）實(shí)現(xiàn)血緣、地緣良性互動(dòng)，業(yè)緣穩(wěn)步發(fā)展。自古以來，血緣、地緣關(guān)系就是農(nóng)村社區(qū)具有基礎(chǔ)性意義的社會(huì)關(guān)系。社區(qū)是人們社會(huì)生活的基本組織單位，公共活動(dòng)是增進(jìn)集體意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同的重要方式，培育鄰里社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)血緣、地緣的良性功能。太峪鎮(zhèn)可借鑒湖北省楊林橋鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)，以家庭為核心參加社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以社區(qū)為單位統(tǒng)售統(tǒng)銷。鼓勵(lì)開展自治組織活動(dòng)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)投入，完善農(nóng)村社區(qū)功能，增進(jìn)群眾歸屬感，營(yíng)造睦鄰友愛氛圍。通過各種宣傳教育，真正使每個(gè)人參與到新農(nóng)村建設(shè)上來。

（六）開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，樹立新風(fēng)貌，轉(zhuǎn)變新面貌。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共文化建設(shè)是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)新農(nóng)村，核心在于“新”，培育新人，開創(chuàng)新思想，樹立新風(fēng)尚。社區(qū)公共文化建設(shè)中呈現(xiàn)“弱參與”，基于認(rèn)同的持久參與模式為居民通過參與公共文化活動(dòng)建構(gòu)群體歸屬感。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，形成“政府+社會(huì)組織+村民”發(fā)展模式，明確各主體責(zé)任，形成治理的民主協(xié)商機(jī)制，把握好政府、社會(huì)組織和村民三者關(guān)系，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。此外，我國(guó)從本質(zhì)上來說是一個(gè)鄉(xiāng)土大國(guó)，鄉(xiāng)土文化濃厚，地方特色尤為深刻。振興鄉(xiāng)村文化亦可稱為回歸鄉(xiāng)土，太峪鎮(zhèn)可利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”等形式推廣當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。

五、結(jié)語

為加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)尤為必要。近年來，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)成為學(xué)界和政界熱議的重要議題。本文秉承“以人為本”思想，關(guān)注農(nóng)民群眾需求，分析陜西省咸陽市彬州市太峪鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，將其作為陜西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)實(shí)例，起示范帶動(dòng)作用。從當(dāng)?shù)貙?shí)踐來看，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜、因村施策，本著“尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，留住鄉(xiāng)愁”的原則，在保證村落基本形貌基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，融合現(xiàn)代元素和傳統(tǒng)習(xí)慣，開展農(nóng)民新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文僅選擇一個(gè)城鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，不能充分反映陜西省甚至是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，加之在研究理論和對(duì)知識(shí)深度的把握方面尚有不足，還需根據(jù)中央出臺(tái)的政策繼續(xù)進(jìn)行研究。