歐盟在數(shù)字空間尋求戰(zhàn)略自主

魯傳穎

美國總統(tǒng)特朗普的賬戶和與其相關的內容，遭到包括推特、臉書、谷歌、YouTube等十余家全球知名互聯(lián)網(wǎng)媒體或平臺的封禁及限制，這種做法在世界范圍內引起質疑。德國總理默克爾公開表示社交媒體平臺的決定是“有問題的”，這其實已代表了歐洲對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的警惕態(tài)度。

不久前，歐盟委員會公布了《數(shù)字市場法案》，矛頭直指美國大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，對這些企業(yè)在歐盟濫用市場地位，遏制競爭對手等行為會做出處罰?！稊?shù)字市場法案》把具有壟斷性市場地位的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)定義為“看門人”對其進行重點監(jiān)管，如有違規(guī)將會被嚴懲，包括處以全球業(yè)務年收入6%-10%的高額罰款。如果壟斷行為難以禁止的話，不排除對其進行拆分。

一段時間以來，歐盟在數(shù)字空間規(guī)則領域的動作不斷，從戰(zhàn)略到法律層面已經(jīng)制定了近十項具有全球影響力的文件。這不僅反映了歐盟戰(zhàn)略自主思維在數(shù)字空間的延續(xù)，更折射出了歐盟在數(shù)字時代的危機意識不斷上升。如今在人工智能、網(wǎng)絡安全議題上，歐盟幾乎淪為看客。再考慮到在互聯(lián)網(wǎng)領域的發(fā)展狀況不盡如人意，這不僅刺激了歐盟的自尊心，也激發(fā)了歐盟在數(shù)字空間中迎頭趕上的雄心。

將數(shù)字空間中的戰(zhàn)略競爭對手直指美國，表明歐盟終于擺正了自己的位置，意識到自己在數(shù)字空間中落后的根本原因。歐盟一度將美國提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”奉為圭臬，認為歐美是盟友關系，雙方應采用同樣的數(shù)字空間治理理念和政策體系；互聯(lián)網(wǎng)具有完善的自治體系，政府不應當以任何名義去干預數(shù)字空間的發(fā)展；傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)足夠健全，不需要針對數(shù)字空間出臺新的法律法規(guī)；最終，在“互聯(lián)網(wǎng)自由”旗幟的包裝下，歐盟成了美國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)攻城略地的目標，直至整個互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)完全被美國企業(yè)所控制。

歐盟擁有近5億的互聯(lián)網(wǎng)用戶，有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才隊伍，并且歐盟很早就提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建立數(shù)字單一市場?？稍诿绹笮突ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營之下，歐洲互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展舉步維艱，至今未能成長出一家具有全球影響力的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺。政府監(jiān)管缺位，放棄了數(shù)字空間的主權權利可以說是歐盟得到的最大教訓。在2018年5月《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）出臺之后，歐盟不斷加強在數(shù)字空間的頂層設計，謀劃在數(shù)字空間中的未來。

《數(shù)字市場法案》的出臺意味著歐美在數(shù)字空間中的斗爭進入了一個新的階段。從“棱鏡門”揭露美國對歐盟領導人開展網(wǎng)絡監(jiān)聽，到法國向谷歌、亞馬遜等企業(yè)征收“數(shù)字稅”，美歐在數(shù)字空間中的矛盾不斷增加。在網(wǎng)絡空間全球秩序變革的背景下，歐盟目前的做法對于重建數(shù)字空間的規(guī)則體系具有重大意義。如歐盟GDPR在全球掀起一股個人信息保護立法潮流一樣，歐盟的反壟斷措施也切中了當前美國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷全球數(shù)字空間，利用優(yōu)勢地位攫取本屬于各國政府的規(guī)則制定權等問題。因此，各國政府必然紛紛效仿，加強對外國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。

不僅如此，還要看到歐盟《數(shù)字市場法案》與中國在互聯(lián)網(wǎng)領域強化反壟斷和防止資本無序擴張幾乎同時出臺。這不僅僅是一種巧合，也表明了雙方在數(shù)字空間中面臨著同樣的挑戰(zhàn)，特別是在維護數(shù)字空間主權，制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策領域，雙方的觀點和立場越來越趨于同一個方向。

早在2010年，中國就與上合組織國家一道在聯(lián)合國提出，互聯(lián)網(wǎng)公共政策屬于一國主權范圍。彼時，歐盟對此多有猜疑，認為這是破壞互聯(lián)網(wǎng)自由。而今，歐盟先后提出了數(shù)字主權、數(shù)據(jù)主權、技術主權等概念，不斷制定互聯(lián)網(wǎng)公共政策，意味著歐盟在數(shù)字空間的回歸，以及中歐政策理念的接近。當然，要將中歐在數(shù)字空間共識的增加轉化為雙方的互信，還需要更多的努力?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院網(wǎng)絡空間國際治理研究中心秘書長、研究員）