楊飛虎 張玉雯 呂佳璇

〔摘要〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來引發(fā)了社會(huì)新一輪就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國就業(yè)產(chǎn)生的影響取決于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化造成的就業(yè)破壞效應(yīng)兩者之間的力量對(duì)比。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國的“穩(wěn)就業(yè)、保民生”目標(biāo)，本文對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了梳理，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”戰(zhàn)略分析中國面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議：驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成；建立全民數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域人才后備力量儲(chǔ)備；推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，保障就業(yè)群體權(quán)益；充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能；以數(shù)字化助力“雙循環(huán)”，加快數(shù)字“一帶一路”建設(shè)等，以期實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的高質(zhì)量就業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)就業(yè)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

中圖分類號(hào)：F241. 4；F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4096（2021）05-0078-08

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素參與收入分配的機(jī)制與策略研究”（20ZDA047）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共投資效率評(píng)估及效率提升機(jī)制研究”（71764010）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)市場(chǎng)界定研究：理論與實(shí)證”（71863012）

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的就業(yè)隱憂

繼機(jī)械化、電氣化、信息化之后，新一輪數(shù)字化革命已然展開。黨的十九大以來，中國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國發(fā)展的新動(dòng)能，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2020年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35. 8萬億元，僅次于美國，位列世界第二。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為36. 2%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為67. 7%，可以說中國正邁向一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。同年9月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要“部署精準(zhǔn)施策加大力度做好‘六穩(wěn)’工作”，“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首充分表明中央對(duì)民生的高度重視與關(guān)切。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代孕育著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展意味著中國生產(chǎn)力革命的到來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革的開啟更將引發(fā)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系及社會(huì)內(nèi)部關(guān)系的巨大變革?！?019年中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“找不到工作”和“招不到人才”的情況將長期并存。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大量招募數(shù)字技能人才，2019年，浙江大學(xué)畢業(yè)生中有50. 5%去往相關(guān)行業(yè)。網(wǎng)易發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化升級(jí)之路——傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》中對(duì)274家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，截至2020年12月，“天生數(shù)字化”企業(yè)占比8. 0%，已嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)占比61. 0%，尚未嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)占比31. 0%，且近三年三類企業(yè)的數(shù)字化投入比重都在不斷加大，這一定程度上表明傳統(tǒng)企業(yè)全盤數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是大勢(shì)所趨。那么，在企業(yè)進(jìn)行廣泛而深刻的數(shù)字化改革之下，“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？

Stevenson[1]認(rèn)為，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用會(huì)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。Acemoglu和Restrepo[2]進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字智能化所引發(fā)的勞動(dòng)力流動(dòng)是就業(yè)替代效應(yīng)與數(shù)字化創(chuàng)新影響的共同結(jié)果，且在一定程度上，數(shù)字化發(fā)展表現(xiàn)出對(duì)高技能勞動(dòng)力的偏好。針對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來走勢(shì)，部分學(xué)者持樂觀積極的態(tài)度。胡鞍鋼等[3]、李曉華[4]認(rèn)為，中國的人口紅利依然存在，并指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)將通過“蒲公英效應(yīng)”為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2019年的《世界發(fā)展報(bào)告》中同樣指出，技術(shù)進(jìn)步總體表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)力的“擠入”效應(yīng)。楊驍?shù)萚5]的實(shí)證研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)呈“U”型發(fā)展，加大服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)力需求，促進(jìn)中國就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展是時(shí)代的必然，但在這一過程中會(huì)出現(xiàn)很多新問題，也給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶去了“威脅”。Goos等[6]在對(duì)歐美等國的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行研究后指出，數(shù)字智能化進(jìn)程中出現(xiàn)了就業(yè)兩極發(fā)展的現(xiàn)象，中等技能從業(yè)人員“腹背受敵”，面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)減少及工資下調(diào)的雙重壓力。喬曉楠和郗艷萍[7]從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，肯定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展存在助推作用，也指出由于數(shù)據(jù)資源的壟斷，勞資矛盾有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)。唐永和張銜[8]則把關(guān)注點(diǎn)放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與破壞效應(yīng)之間的對(duì)抗，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的就業(yè)“T”型結(jié)構(gòu)會(huì)引致就業(yè)增速放緩及就業(yè)崗位削減等不良后果，加劇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下就業(yè)走向尚不明朗，但大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前及未來較長一段時(shí)期中國的國家戰(zhàn)略，毋庸置疑是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的。2019年，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達(dá)7. 1萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值達(dá)28. 8萬億元，占GDP比重分別為7. 2%和29. 0%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩大主力，決定了中國經(jīng)濟(jì)的未來動(dòng)向。對(duì)于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)來說，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷進(jìn)步，壯大新興產(chǎn)業(yè)需要吸納高質(zhì)量勞動(dòng)力；而對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是必然，升級(jí)改造、破舊革新，不可避免需要替代部分勞動(dòng)力。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國就業(yè)態(tài)勢(shì)如何？數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來哪些就業(yè)挑戰(zhàn)？對(duì)于這些問題，學(xué)界尚未得出較為一致的結(jié)論。本文嘗試探討中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)特征，并圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“四化”框架對(duì)中國的就業(yè)問題及挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析，據(jù)此提出政策建議，以期促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國就業(yè)結(jié)構(gòu)特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)字化的知識(shí)與信息基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)作為核心驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為媒介，用以構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三位一體的新型經(jīng)濟(jì)模式。針對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2015—2020年）》進(jìn)行了較為詳盡的描述。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體框架始終與時(shí)代同步，從2017年至今已經(jīng)經(jīng)歷了兩次完善，從“兩化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化）到“三化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理），再到“四化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化），數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分體現(xiàn)出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終處在變革之中，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之呈現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新特征。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，就業(yè)門檻不斷抬高

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值從2005年的2. 6萬億元，持續(xù)增長為2019年的35. 8萬億元，且短期內(nèi)并未有削弱的趨勢(shì)，如圖1所示。傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是一大亮點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重由2005年的48. 9%，穩(wěn)步上升至2019年的80. 2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于以往的科技革命，不受行業(yè)、領(lǐng)域的限制，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力與滲透力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)崗位將受到前所未有的“顛覆”：一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷進(jìn)步，創(chuàng)造出新興崗位；另一方面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷深入，數(shù)字化影響范圍不斷擴(kuò)大，越來越多的傳統(tǒng)崗位將受到?jīng)_擊。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深化，數(shù)字信息技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部面臨新一輪的就業(yè)競(jìng)爭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中引入數(shù)字化技術(shù)用以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能、升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者要開始逐步掌握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中所需的數(shù)字化技術(shù)，單憑“經(jīng)驗(yàn)”和“資歷”會(huì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)后續(xù)的數(shù)字化發(fā)展，甚至面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于本身以數(shù)字化知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)來說，就業(yè)壓力與難度更甚。在清華大學(xué)與領(lǐng)英合作的有關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告中顯示，72萬個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字平臺(tái)產(chǎn)業(yè)崗位中，大學(xué)及本科以上學(xué)歷要求崗位占比99. 4%，就業(yè)崗位基本由本科及以上水平學(xué)歷從業(yè)者全覆蓋。其中，碩士及以上學(xué)歷要求崗位占比46. 8%。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化所需人才層次還將不斷提升。在如此高門檻的限制下，目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人員需求缺口較大，未來還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”逆向分布

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，由2015年的1. 4億個(gè)、占當(dāng)年全社會(huì)就業(yè)崗位的17. 4%，增加至2018年的1. 9億個(gè)、占年全社會(huì)就業(yè)崗位的24. 6%。其中，三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展及崗位提供均呈現(xiàn)出“三二一”逆向走勢(shì)，服務(wù)業(yè)數(shù)字化提供就業(yè)崗位最多，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)數(shù)字化就業(yè)崗位最少。2018年，中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化崗位數(shù)為1 928萬個(gè)，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重9. 6%；工業(yè)數(shù)字化崗位數(shù)為5 221萬個(gè)，占比23. 7%；服務(wù)業(yè)數(shù)字化崗位數(shù)為13 426萬個(gè)，占比37. 2%。較之2017年，一、二、三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化崗位就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)總就業(yè)人數(shù)比重均有所提升，上升幅度依次為1. 8%、1. 3%、2. 9%。上述數(shù)據(jù)說明，不論是從數(shù)字化水平還是轉(zhuǎn)型速度上來看，服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度都位列三大產(chǎn)業(yè)之首，是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的深度融合將有效推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)——高附加值和低技術(shù)壁壘。這使得傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化階段能夠平穩(wěn)過渡，服務(wù)業(yè)中數(shù)字信息技術(shù)的加入并未從根本上撼動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，相反，數(shù)字化的參與拓展了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，提升了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的效率，助推了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)中的新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)衍生出大量的勞動(dòng)需求，如遠(yuǎn)程服務(wù)以較低的學(xué)習(xí)成本和相對(duì)靈活的工作時(shí)間使得大量勞動(dòng)力涌入服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)與工業(yè)在數(shù)字化進(jìn)程中由于存在較高技術(shù)壁壘等原因所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。由此可見，服務(wù)業(yè)仍將作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中吸納就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展，還要兼顧數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大領(lǐng)域中的推進(jìn)與深入。

（三）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才為主，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才不足

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化一直以來都是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩大核心生產(chǎn)力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包含基礎(chǔ)電信、電子信息制造、軟件及服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等以數(shù)字信息技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)體系下的從業(yè)人員需具備較高的數(shù)字技能，熟練掌握所需信息技術(shù)，可以滿足較高的分析、互動(dòng)及創(chuàng)新性工作的要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指在傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)）體系中引入數(shù)字技術(shù)，發(fā)展新興數(shù)字化農(nóng)業(yè)、數(shù)字化工業(yè)和數(shù)字化服務(wù)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)體系下的從業(yè)人員需具備較高的產(chǎn)業(yè)技能，兼具數(shù)字技能，能夠較好地將數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用到三大產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！度驍?shù)字人才發(fā)展年度報(bào)告（2020）》指出，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字技能人才占比較高，但產(chǎn)業(yè)技能人才缺乏。產(chǎn)業(yè)技能人才的缺乏嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的全面實(shí)現(xiàn)及中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

三大產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展最好，2018年服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比35. 9%，較2017年18. 3%的占比有了顯著提升。相比之下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所遇阻力重重，表現(xiàn)欠佳。農(nóng)業(yè)數(shù)字化主要是指通過智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的一種產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式。其中，智慧農(nóng)業(yè)是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及3S技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合的產(chǎn)物，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知和數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化管理和可視化診斷。智慧農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展將有可能實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—經(jīng)營—管理—服務(wù)”全環(huán)節(jié)自動(dòng)化、設(shè)備完全替代人工現(xiàn)象的出現(xiàn)。而中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的勞動(dòng)人口被擠出將影響民生福祉、社會(huì)穩(wěn)定，中國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有較長的一段路要走。工業(yè)數(shù)字化則主要受到了來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高技術(shù)壁壘的影響，數(shù)字技術(shù)人才需深入學(xué)習(xí)相關(guān)工業(yè)知識(shí)，了解工業(yè)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)工業(yè)就業(yè)人員則需掌握并能夠熟練運(yùn)用相關(guān)數(shù)字信息技術(shù)，才可以將工業(yè)與數(shù)字信息技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是，目前兼具數(shù)字技能又深諳工業(yè)技術(shù)的高水平人才稀缺，人才培養(yǎng)體系又尚不完備，導(dǎo)致工業(yè)數(shù)字化進(jìn)程發(fā)展遲緩。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，要讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型充分滲透到各行各業(yè)中去。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國就業(yè)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代孕育著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)社會(huì)逐步走向智能化、自動(dòng)化的同時(shí)，也給人們帶來了棘手的就業(yè)難題，如就業(yè)替代、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、貧富差距加大等。為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的高質(zhì)量發(fā)展，紓解就業(yè)困境，本文將圍繞2020年提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”戰(zhàn)略分析當(dāng)前中國所面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字化發(fā)展大大加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，大量數(shù)字信息技術(shù)的介入引發(fā)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)于“技術(shù)性失業(yè)”“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的恐慌。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，原因主要有以下兩點(diǎn)：一方面是緊跟時(shí)代潮流，避免被迫退出市場(chǎng)；另一方面是提升企業(yè)效率與效益。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初期不少中小企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，斥巨資大量引入數(shù)字化設(shè)備及人才，引發(fā)企業(yè)內(nèi)部“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，甚至引發(fā)企業(yè)難以完成轉(zhuǎn)型等問題。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)來說，數(shù)字與產(chǎn)業(yè)的融合大大提升了企業(yè)的生產(chǎn)與管理效率。就業(yè)崗位減少導(dǎo)致一批“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”工人的出現(xiàn)，但數(shù)字化發(fā)展所引致的失業(yè)表現(xiàn)在不同行業(yè)中各不相同。

服務(wù)業(yè)中，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)，數(shù)字信息化更多替代的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)存在冗余人員或不符合時(shí)代發(fā)展要求的就業(yè)崗位，最為典型的案例就是電子商務(wù)行業(yè)（淘寶、京東、天貓等）給傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)帶來的“暴擊”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)就業(yè)人數(shù)占批發(fā)零售業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)比重從2007年的33. 0%逐年下降，到2018年已不足18. 0%。相比之下，行業(yè)內(nèi)對(duì)于擁有數(shù)字技能的勞動(dòng)力需求不斷加大，《中國電子商務(wù)報(bào)告2019》指出，電子商務(wù)從業(yè)人員已達(dá)5 125. 7萬人。在制造業(yè)中，就業(yè)技能要求較低，崗位可替代性強(qiáng)，因而在自動(dòng)化升級(jí)浪潮中，行業(yè)內(nèi)部“機(jī)器替代人”的概率大幅提升。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字化介入的效果并不顯著，智慧農(nóng)業(yè)的逐步推廣與實(shí)踐將高效整合土地資源，并成功實(shí)現(xiàn)將勞動(dòng)者從繁瑣低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來。不過，受限于當(dāng)前國內(nèi)的技術(shù)發(fā)展水平不高及農(nóng)業(yè)人口眾多等問題，智能一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還未在全國范圍內(nèi)推行。此外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)總體工資水平在不斷提升，拉大了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員的收入差距，擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)技能的差異性也對(duì)應(yīng)著不同程度的工資水平。如此看來，不論是產(chǎn)業(yè)間還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的工資水平差距都在擴(kuò)大，社會(huì)貧富差距面臨進(jìn)一步被拉大的風(fēng)險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)矛盾更為突出。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展后勁缺乏，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)崗位錯(cuò)配現(xiàn)象升級(jí)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，2019年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重高達(dá)80. 2%。然而，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，這將嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)字信息化的加入加大了行業(yè)內(nèi)部對(duì)信息技術(shù)硬件設(shè)備應(yīng)用及后期設(shè)備管理維護(hù)人才的需求，并且，由于崗位自身的特殊性，還要求從業(yè)人員須具備一定的專業(yè)對(duì)口知識(shí)。此外，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)出一批數(shù)字化運(yùn)營、數(shù)字化開發(fā)、數(shù)字化安全、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)維護(hù)等方面的人才，形成完整的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系。然而，面對(duì)數(shù)字化的快速發(fā)展及其極強(qiáng)的滲透力，中國的產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)還未來得及對(duì)此作出有效反應(yīng)，尚未建立健全產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系中專業(yè)人才大量缺乏。產(chǎn)業(yè)技能人才的缺乏使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的后備力量不足，這在很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展。與此同時(shí)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，是中國近期蓄力發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，也面臨人才供給不足、崗位錯(cuò)配升級(jí)等問題。信息技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心部分，需掌握必要的信息技術(shù)技能、能夠熟練應(yīng)對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈中的相應(yīng)崗位職責(zé)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的基本要求，但從相關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)來看，中國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)要達(dá)到上述基本要求還相距甚遠(yuǎn)。2016年的《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》數(shù)據(jù)顯示，中國普通技能勞動(dòng)力占比19. 0%，具有數(shù)字技能等高技能勞動(dòng)力占比5. 0%。中國雖然在戰(zhàn)略層面已經(jīng)開始大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)信息技術(shù)高尖人才，力求全面提升中國勞動(dòng)力基本技能水平，但在2018年的《中國勞動(dòng)力質(zhì)量報(bào)告》顯示，高技能勞動(dòng)力短缺與低技能勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)共存現(xiàn)象依然突出。2017年，中國ICT相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才缺口已達(dá)765萬人，2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生人數(shù)僅為55萬。此外，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)崗位招聘呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高層次趨勢(shì)，主要招聘對(duì)象集中在國外知名高校、國內(nèi)“985”“211”“雙一流”院校生源，普通本科院校及大專層次擁有數(shù)字技能的畢業(yè)生無法進(jìn)入到數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，只能轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)從事數(shù)字化工作。由于專業(yè)技能的不匹配或匹配率低引發(fā)的崗位錯(cuò)配，最終導(dǎo)致崗位貢獻(xiàn)率低下。

（三）互聯(lián)網(wǎng)巨頭擠占大眾市場(chǎng)，部分群體就業(yè)形勢(shì)堪憂

國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推了中國數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，先行進(jìn)入到數(shù)字產(chǎn)業(yè)的企業(yè)憑借其敏銳的市場(chǎng)洞察力搶占市場(chǎng)先機(jī)，率先占據(jù)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)份額。同時(shí)，由于中國目前尚處在鼓勵(lì)與支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這為互聯(lián)網(wǎng)巨頭們利用自身的平臺(tái)規(guī)模及資金優(yōu)勢(shì)壟斷市場(chǎng)，甚至擠占其他市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭們不再單純滿足于維持自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始把眼光放到了與普通民眾日常生活息息相關(guān)的大眾市場(chǎng)，從教育、醫(yī)療到家政、生鮮采買等各個(gè)方面，并進(jìn)行全面滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的加入對(duì)相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊，甚至是“創(chuàng)造性毀滅”。如互聯(lián)網(wǎng)巨頭們通過高效整合全國乃至全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展線上教育，加之資本運(yùn)作，賺取高額利潤。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的強(qiáng)行進(jìn)入還會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，生鮮市場(chǎng)就是典型的例子。2020年初受新冠肺炎疫情影響，各地居民都經(jīng)歷了時(shí)長不一的“居家隔離”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們看中生鮮采買市場(chǎng)極大的利潤空間，紛紛入局。阿里、騰訊選擇入股發(fā)展較好、具有一定平臺(tái)規(guī)模效益的社區(qū)團(tuán)購品牌，如十薈團(tuán)、興盛優(yōu)選等，美團(tuán)、拼多多、阿里盒馬、滴滴則是直接選擇自建旗下社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)。平臺(tái)巨頭們憑借自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)及資金支持，先以超低價(jià)獲得產(chǎn)品，壓榨農(nóng)民的利潤空間，進(jìn)而實(shí)行低價(jià)策略與小商販競(jìng)爭，成功將小商販排擠出生鮮市場(chǎng)?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不加管制的全盤“數(shù)字化”將直接導(dǎo)致大量實(shí)體經(jīng)營者和銷售人員失業(yè)，陷入生存危機(jī)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代穩(wěn)就業(yè)的政策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙循環(huán)的核心驅(qū)動(dòng)力，也是中國未來高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)，本文參照《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號(hào)）文件精神，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、制度完善、戰(zhàn)略發(fā)展等方面，提出相應(yīng)政策建議，以圖破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的就業(yè)困境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)升級(jí)，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于就業(yè)的凈效應(yīng)取決于其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)破壞效應(yīng)的相對(duì)力量大小。其中，創(chuàng)造效應(yīng)主要來自數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶來的新模式、新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造出的大量就業(yè)崗位，從信息消費(fèi)下的大數(shù)據(jù)分析師到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的快遞員、外賣員，共享經(jīng)濟(jì)下的共享單車維護(hù)員等。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，人才需求量大。在產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型期間，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)人口、維持就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的“鎮(zhèn)靜劑”。就目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況看來，由于存在高門檻、數(shù)字化職能分化不完善等現(xiàn)象，影響了就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的充分發(fā)揮。接下來要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更多新崗位的形成，要充分做到人盡其才，解決崗位錯(cuò)配問題，進(jìn)一步鞏固就業(yè)創(chuàng)造力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)破壞效應(yīng)主要來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引起的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”“技術(shù)性失業(yè)”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成將有效遏制轉(zhuǎn)型中的“轉(zhuǎn)崗潮”“下崗潮”。習(xí)近平總書記在2020年10月14日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈，以戰(zhàn)略布局的眼光看待新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。為了降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)破壞效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈單純的上—下游關(guān)系，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念下構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”耦合機(jī)制，在各個(gè)環(huán)節(jié)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展勢(shì)頭最好，是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱點(diǎn)。其中，2017年、2018年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重分別為34. 3%、37. 2%，成為吸納其他產(chǎn)業(yè)流出勞動(dòng)力的主要部門。因此，要加快數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，完善數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的組織架構(gòu)體系，更好地吸納在數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊下從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流出的勞動(dòng)力，維持社會(huì)就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定。

（二）建立全民數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域人才后備力量儲(chǔ)備

當(dāng)前，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才缺乏的困境，要加快產(chǎn)業(yè)技能與數(shù)字技能人才的培養(yǎng)與融合，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全民就業(yè)培訓(xùn)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅要引入數(shù)字技術(shù)以提高產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化與智能化水平，還需快速搭建數(shù)字化工作環(huán)境，有效借助數(shù)字技術(shù)的力量提升產(chǎn)業(yè)效率，有針對(duì)性地對(duì)內(nèi)部從業(yè)人員開展數(shù)字化技能培訓(xùn)。數(shù)字技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)崗位的特性及崗位日后的發(fā)展趨勢(shì)，充分做到理論聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員“數(shù)字化升級(jí)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技能人才培育。目前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，主要?dú)w因于前期數(shù)字技能人才力量培養(yǎng)不足。下一步應(yīng)以高等教育人才培養(yǎng)體系為抓手，加強(qiáng)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他學(xué)科的交叉融合，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)在數(shù)字領(lǐng)域的各層次人才的后備力量儲(chǔ)備，但2016年的《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》顯示，中國當(dāng)前具有數(shù)字技能等高技能勞動(dòng)力的人數(shù)嚴(yán)重不足。因此，不僅是為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是為維持基本生存，都應(yīng)該大力普及數(shù)字化技能學(xué)習(xí)，推動(dòng)中國進(jìn)入全民數(shù)字化學(xué)習(xí)階段。政府應(yīng)通過逐步引導(dǎo)各階段的數(shù)字化教育，構(gòu)建全民數(shù)字化就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化終身學(xué)習(xí)，提升社會(huì)成員的數(shù)字化素養(yǎng)，降低“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化

由于信息資源、資金水平、技能水平等方面的固有差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)在一定程度上加劇了社會(huì)分化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致低技能、低產(chǎn)值、低附加值的從業(yè)人員失業(yè)率提升，而失業(yè)人群中絕大部分來自農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動(dòng)力大多分布在第一、第二產(chǎn)業(yè)，但在數(shù)字化浪潮中，這兩大產(chǎn)業(yè)受到了較大沖擊，一方面農(nóng)業(yè)利潤空間被極大壓縮；另一方面制造業(yè)“數(shù)字化”“機(jī)器化”替代現(xiàn)象升級(jí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部掀起了“轉(zhuǎn)崗潮”“下崗潮”，在這一過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力由于數(shù)字化技能的匱乏，轉(zhuǎn)崗受限，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大加劇。城鄉(xiāng)差異中信息水平、技術(shù)水平等方面的差距導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)生活水平差距進(jìn)一步被拉大，進(jìn)而又將導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力信息、技術(shù)水平持續(xù)落后……如此往復(fù)，將形成惡性循環(huán)。為解決這一問題，需加快高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引入數(shù)字化助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智慧城市建設(shè)將進(jìn)入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新階段。截至2020年7月，中國智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)749個(gè)。智慧城市的建設(shè)不應(yīng)僅僅停留在現(xiàn)階段的城市層面，更應(yīng)將處在待開發(fā)或建設(shè)階段的農(nóng)村作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，真正實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“數(shù)字化治理”。要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中引入新型教育基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字校園，并引入線上技能培訓(xùn)資源，提升農(nóng)村居民總體技能水平，這將有效打破教育資源的地域限制，提高農(nóng)村居民在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)競(jìng)爭力。除了教育數(shù)字化，還應(yīng)將數(shù)字化建設(shè)引入城鄉(xiāng)治理、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)智慧城市體系形成。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上充分利用數(shù)字化契機(jī)，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字革命所帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)。

（四）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，保障就業(yè)群體權(quán)益

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在原有市場(chǎng)發(fā)展瓶頸一時(shí)難以突破情況下，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借自身平臺(tái)規(guī)模大、資金充足等優(yōu)勢(shì)擠入底端市場(chǎng)，打破了這些市場(chǎng)的穩(wěn)定性，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)者來說更是一場(chǎng)“碾壓”。為維護(hù)行業(yè)內(nèi)部秩序，保障廣大普通勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，政府相關(guān)部門必須盡快建立健全相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)入制度，并規(guī)范相應(yīng)的市場(chǎng)管理，防范限制競(jìng)爭或惡性競(jìng)爭行為的發(fā)生。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基于各類平臺(tái)發(fā)展的新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定的就業(yè)形式，工作方式、地點(diǎn)、時(shí)間的自由度更高，就業(yè)人員與用人單位之間的勞動(dòng)形式更具多樣性，如何保障新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益的工作就顯得更具挑戰(zhàn)性。針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)從屬關(guān)系難界定、勞動(dòng)關(guān)系確立不統(tǒng)一等特性，可以通過建立新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系確立程序來進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)形式靈活、勞動(dòng)就業(yè)保障難以全面覆蓋等特性，可以在充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下就業(yè)形式多元化的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行勞動(dòng)保障法案并完善社會(huì)保障制度。此外，還應(yīng)增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)權(quán)益保障相關(guān)部門或窗口，建立暢通的新業(yè)態(tài)就業(yè)人群信息反饋渠道，有效收集和聽取新經(jīng)濟(jì)下就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障需求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)群體權(quán)益“落地”。

（五）充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展還處在早期探索階段，尤其是在相關(guān)制度建設(shè)及政策制定等方面有待加強(qiáng)。與此同時(shí)，匹配勞動(dòng)者流動(dòng)性和就業(yè)方式多元化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度不完善等問題會(huì)越來越突出。在進(jìn)一步發(fā)展中，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下就業(yè)政策體系及就業(yè)制度的建立健全，并以相關(guān)制度為抓手，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)高效、健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的快速提升。具體而言，制度引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面充分發(fā)揮作用。一是規(guī)范機(jī)制。當(dāng)前的薪酬分配和勞動(dòng)用工政策等還未充分與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景相融合，要逐步推出靈活多樣的薪酬分配方式，如協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。及時(shí)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的勞動(dòng)用工政策，將各類靈活聘用的新用工形式納入勞動(dòng)法保障范圍內(nèi)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)下企業(yè)與勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是維穩(wěn)機(jī)制。隨著行業(yè)革新步伐的逐步推進(jìn)，人員流動(dòng)率大大提高，轉(zhuǎn)崗潮、下崗潮可能會(huì)集中出現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)巨頭低成本地“侵入”底端市場(chǎng)，“引爆”不平等的行業(yè)大戰(zhàn)；中小型企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型破產(chǎn)，不轉(zhuǎn)型淘汰”的窘境……這些都為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了不安定的“種子”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)行數(shù)字化技能學(xué)習(xí)，做好結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員再上崗培訓(xùn)、求職補(bǔ)貼及失業(yè)人員生活補(bǔ)助發(fā)放的工作；嚴(yán)格制定行業(yè)競(jìng)爭規(guī)則，切實(shí)保護(hù)行業(yè)內(nèi)部原有企業(yè)基本權(quán)益，維持行業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭；對(duì)于中小型企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型困境，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)與資金支持，針對(duì)轉(zhuǎn)型過程中資金鏈難以為繼的傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)適當(dāng)放低借貸標(biāo)準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)型企業(yè)開放一條“綠色資金通道”，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，催生出新職業(yè)、新勞動(dòng)需求。三是激勵(lì)機(jī)制，數(shù)字化創(chuàng)新人才的缺乏是目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大桎梏，相關(guān)人才激勵(lì)制度的出臺(tái)將有效緩解數(shù)字人才后備力量不足、數(shù)字產(chǎn)業(yè)動(dòng)力缺乏等現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于數(shù)字人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，并加快企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)程，通過出臺(tái)相關(guān)的人才引進(jìn)制度及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金支持制度，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長治發(fā)展。

（六）以數(shù)字化助力“雙循環(huán)”，加快數(shù)字“一帶一路”建設(shè)

數(shù)字化的快速發(fā)展在一定程度上加速了國內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的形成。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，中國全年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)117 601億元，同比增長10. 9%，全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額97 590億元，同比增長14. 8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)24. 9%，同比增長4. 0%。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需具有正向作用。但是，與國際先進(jìn)水平相比，中國的平臺(tái)商業(yè)成熟度、數(shù)字化運(yùn)用熟練度等明顯不足。為推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的成功實(shí)現(xiàn)，還需在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展過程中借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引入國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與高端數(shù)字化人才。以制造業(yè)為例，隨著內(nèi)需的擴(kuò)大，產(chǎn)能需求也隨之上升，制造業(yè)數(shù)字化的全面實(shí)現(xiàn)將使“保質(zhì)提量產(chǎn)出”成為可能，在此基礎(chǔ)上，可在滿足內(nèi)需的情況下，提高國內(nèi)產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭力，聯(lián)通國內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場(chǎng)雙循環(huán)。此外，東盟各國中同樣出現(xiàn)了“數(shù)字熱”，東盟國家正在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并與中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作上緊密來往、扎實(shí)推進(jìn)。2020年6月，在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年開幕式上，李克強(qiáng)總理表示雙方要“聚焦合作共贏，在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育更多新的合作增長點(diǎn)”，這預(yù)示著中國與東盟在今后將在多行業(yè)進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，互補(bǔ)共贏。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭及廣闊的發(fā)展前景下，中國應(yīng)當(dāng)把握住全球數(shù)字化契機(jī)，圍繞數(shù)字技術(shù)研發(fā)、信息基礎(chǔ)建設(shè)、新業(yè)態(tài)等方面，與世界各國積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加快數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，共商、共建、共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

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Challenges and Policy Proposals for Stabilizing Employment in China in the Era of Digital Economy

YANG Fei-hu，ZHANG Yu-wen，LV Jia-xuan

（School of Economics，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang330013，China）

Abstract：With the advent of digital economy era，a new round of employment structure has been changed. The impact of the development of digital economy on China’s employment depends on the competition between the employment creation effect brought by digital industrialization and the employment destruction effect caused by industrial digitization. In order to achieve the goal of "stable employment and ensure people’s livelihood" in China under the digital economy，this paper combs the characteristics of China’s employment structure in the digital economy era，and analyzes the employment challenges facing China around the "four modernizations" strategy of the digital economy. On this basis，this paper puts forward the following countermeasures and suggestions as follows. First，driving the upgrading of digital industry and accelerating the formation of ecological industry chain；Second，establishing a national employment training system in the era of digital economy，and promoting the reserve of talents in the digital field；Third，promoting the construction of smart urbanization，and realizing the equalization of urban and rural employment opportunities；Forth，strengthening the access supervision of digital economy industry，and protecting the rights and interests of the employment group；Fifth，promoting the construction of smart urbanization，and realizing the equalization of urban and rural employment opportunities；Sixth，promoting double-cycle with the help of digitization；Seventh，accelerating the digital "Belt and Road" construction，etc. . The suggestions are made with a view to achieve high-quality employment in the digital economy and digital economy high-quality development.

Key words：digital economy；stable employment；digital industrialization；industry digitalization

（責(zé)任編輯：鄧菁）