鄒世允 陳靚昭

〔摘要〕在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建對保障農(nóng)民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快中國法治化進(jìn)程、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。本文基于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，以構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)為主線，針對當(dāng)前培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范化；明確教育培訓(xùn)對象，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性；優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效性與靈活性；明確資金來源，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體制實(shí)施的科學(xué)性。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)權(quán)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F241. 33；C975文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4096（2021）05-0049-10

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民社會權(quán)法律保障體系研究”（20BSH025）

一、引言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉睍r期，建設(shè)農(nóng)村高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)至關(guān)重要。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)民中的“精英群體”，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新興力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主力軍。培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解人才瓶頸制約、保障職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的必然要求。

長期以來，國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，隨著農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)歷了“身份農(nóng)民—職業(yè)農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民”的發(fā)展過程，農(nóng)民身份更加職業(yè)化和規(guī)范化。自2012年中央1號文件開始，國家多次對培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行重大部署與戰(zhàn)略安排。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。該文件提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解人才瓶頸制約[1]，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程的重要性，大力發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育，對培育新型職業(yè)農(nóng)民的重視程度提高到了前所未有的高度。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出，要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》中強(qiáng)調(diào)廣泛開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。

目前來看，“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度框架基本確立，全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不斷增加，教育培訓(xùn)工作質(zhì)量不斷提升，教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。由于農(nóng)民自身的局限性、鄉(xiāng)村之間存在地域性差異、地方政策管理不完善等原因，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作在實(shí)施上仍面臨著一系列現(xiàn)實(shí)問題?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）的出臺對加強(qiáng)農(nóng)村人才支撐提出新要求，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國新型職業(yè)農(nóng)民的整體人數(shù)已經(jīng)突破1500萬人，做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，不僅是充分利用優(yōu)勢人才資源的基礎(chǔ)，也是真正做好鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵動力[2]。因此，本文在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，從新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)成效和不足出發(fā)，有針對性地構(gòu)建全面系統(tǒng)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)體系意義重大。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家加強(qiáng)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)戰(zhàn)略部署，通過中央1號文件多次強(qiáng)調(diào)要大力教育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，引起了學(xué)者們的高度關(guān)注。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)問題成為國內(nèi)學(xué)界的研究熱點(diǎn)，學(xué)界已經(jīng)涌現(xiàn)出一系列研究成果。

學(xué)界已有文獻(xiàn)集中在以下三個方面：一是對國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)操成效進(jìn)行研究?？偨Y(jié)重點(diǎn)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的做法和取得成效，分析存在的問題并指出相應(yīng)的對策建議。趙雨和康紅芹[3]針對20個省份新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案進(jìn)行深度剖析，以“明確培育任務(wù)、遴選培育對象、組織培育要素、創(chuàng)新培育工作以及分配培育資金”為主要研究內(nèi)容。二是對國外培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒研究?？偨Y(jié)國外新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展過程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過借鑒國外成熟職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)理念和方法，結(jié)合中國職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀和特征進(jìn)行比較和分析。楊琴和吳兆明[4]通過對美國、德國、以色列、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民政策分析，指出建立具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，從培育法律制度、培育機(jī)構(gòu)組織、培育方式以及培育保障等方面提出相關(guān)建議。三是對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)具體法律政策落實(shí)方面進(jìn)行研究。在國家法律政策的指引下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)展開研究，著重對政策進(jìn)行理論分析，強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用，致力于建立統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。盧華[5]從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)主體和制度環(huán)境三個方面對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出分類型、分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)、分層級針對性施策。

從國家立法層面為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供制度保障和政策支持是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的基礎(chǔ)與前提?？v觀世界，大多數(shù)國家都通過立法的方式對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)進(jìn)行保障。美國的《莫雷爾法案》、德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、日本的《農(nóng)業(yè)基本法》等，通過法案使得新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。以美國為例，美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直居于世界領(lǐng)先地位。從1862年開始，美國就通過法案方式為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供立法保障，通過《哈奇實(shí)驗(yàn)站法案》《就業(yè)機(jī)會法》等對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)體系進(jìn)行了基本架構(gòu)。美國通過立法建立了以正規(guī)農(nóng)業(yè)教育和一般推廣教育為主要內(nèi)容的科學(xué)完善的學(xué)歷教育體系。在職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)方面，政府支持倡導(dǎo)社會各界成立民間組織，進(jìn)一步對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行推廣。最著名的是農(nóng)業(yè)院校建立的4H（Head、Hand、Heart、Health，即清醒的頭腦、勤勞的雙手、美好的心靈、健康的身體）組織[6]，作為農(nóng)業(yè)站推廣新農(nóng)業(yè)知識和進(jìn)行技術(shù)教育的重要橋梁，為美國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了人才支持。美國政府通過政策支持極大地推動了美國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建立，加快了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

中國教育法制建設(shè)起步較晚，現(xiàn)行的對農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)法律，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度、依法實(shí)施義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等，提高職業(yè)農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)。另外，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教育法》等也對農(nóng)民教育培訓(xùn)做出了相應(yīng)的規(guī)定。除此之外，對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的規(guī)定大多為行政規(guī)章與其他規(guī)范性文件。

學(xué)界的研究成果為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了新思路和新方向，仍存在一些不足：一是已有文獻(xiàn)對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)側(cè)重于理論性研究，現(xiàn)有理論性成果豐富，但對于問題和對策的闡述較為分散，未形成完善的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是多數(shù)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)對培育新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)容、形式、方式等進(jìn)行創(chuàng)新，如何推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性研究不足，特別是針對新型職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的研究更是少有學(xué)者涉獵[7]。應(yīng)當(dāng)在著眼于重點(diǎn)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)上放眼全國，在借鑒吸收國外成熟政策和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情，完善適應(yīng)新形勢下的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策。三是在國家法律政策的指引下，如何吸引高素質(zhì)、高質(zhì)量人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，引導(dǎo)入鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正提高從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和熱情仍是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要課題，構(gòu)建因地制宜、因材施教的現(xiàn)代化、專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是不容忽視的題中應(yīng)有之義。

三、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的深層理解

（一）新型職業(yè)農(nóng)民概述

⒈新型職業(yè)農(nóng)民的界定

習(xí)近平總書記在黨的十九大會議上提出全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，黨中央明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具體戰(zhàn)略部署。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實(shí)施，落實(shí)2018年中央1號文件，國家開始起草制定《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。該法在人才支撐方面做出了具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了國家、各級人民政府以及各行政部門要加強(qiáng)培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。顯而易見，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民是未來職業(yè)農(nóng)民的主要群體[8]。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民相比，屬于農(nóng)民中的“精英群體”，是指具有一定職業(yè)文化素養(yǎng)與科技經(jīng)營知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的具有自主創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮作用的不同，可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三種類型。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心經(jīng)營者，主要指農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村合作社帶頭人等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民是專門從事于專業(yè)性技術(shù)崗位的重要農(nóng)業(yè)勞動力，主要指農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)進(jìn)程各環(huán)節(jié)服務(wù)工作的社會化服務(wù)人員，主要指農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手等。新型職業(yè)農(nóng)民是階段性、發(fā)展中的群體概念，具有愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、高收入等主要特征，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)推動了農(nóng)民從身份化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。作為適應(yīng)時代發(fā)展而生的一種新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興的主力軍和重要依托群體，培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解人才瓶頸、為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷人才支撐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的重要抓手，是符合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要、實(shí)現(xiàn)人才振興的重大戰(zhàn)略舉措。

⒉新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的提出

中國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要課題。中國對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了漫長而復(fù)雜的過程，在改革實(shí)踐中不斷發(fā)展進(jìn)步，主要經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段：新中國成立初期，戶籍制度的確立使農(nóng)民身份屬性加強(qiáng)，農(nóng)民的職業(yè)屬性被身份屬性覆蓋，對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)顯得尤為重要。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》通過劃定“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了區(qū)分，這成為法律上確認(rèn)農(nóng)民身份的唯一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民作為新中國成立初期國家建設(shè)的重要力量，其自身存在著文化素質(zhì)與思想水平落后等問題，對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)勢在必行。在“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義文化方針的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民的文化教育事業(yè)放在重要位置，對農(nóng)村進(jìn)行文化重建。一是中國共產(chǎn)黨將提高農(nóng)民的文化知識與文化水平作為教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)與前提，提高農(nóng)民的社會性與組織性，使農(nóng)民更加高效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。二是重視對農(nóng)民的法制教育與思想政治教育，使農(nóng)民遵法守法信法，推動法制的全面貫徹實(shí)施，提高農(nóng)民思想水平，為中國特色社會主義奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是重視科學(xué)技術(shù)與專業(yè)技能的教育，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。農(nóng)民教育培訓(xùn)建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、艱巨的過程，該階段存在教育培訓(xùn)實(shí)踐過程粗糙、急于求成等問題。在這個階段，雖然只是在一定程度上提升了文化素養(yǎng)，但對重塑新中國農(nóng)民的嶄新形象意義重大。

第二階段：改革開放初期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動了戶籍制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民呈現(xiàn)出“亦工亦民”雙重身份，國家開始重視新時期農(nóng)民的素質(zhì)教育培訓(xùn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的大背景下，城鄉(xiāng)勞動力呈現(xiàn)自由流動趨勢，“農(nóng)民工”這一特殊群體逐漸擴(kuò)大，一部分農(nóng)民抓住城市發(fā)展機(jī)遇，走向城市進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；也有一部分農(nóng)民留在家鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民分化程度擴(kuò)大，這一階段的農(nóng)民可被界定為在農(nóng)村居住并且長時間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人。由于新時期農(nóng)民的整體素質(zhì)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，國家加強(qiáng)了對農(nóng)民的素質(zhì)教育培訓(xùn)。1997年，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，以培養(yǎng)一支有文化、有素質(zhì)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍為目標(biāo)，制定了《綠色證書制度管理辦法》，“綠色證書”制度為建立與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度奠定基礎(chǔ)[9]。在這個階段，農(nóng)民素質(zhì)得到了全面提高，農(nóng)民的就業(yè)觀念與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感得到了增強(qiáng)。

第三階段：21世紀(jì)以來，國家加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)力度，推動了城市化發(fā)展步伐。“新型農(nóng)民”概念開始提出，對農(nóng)民提出了更高的要求，即要培育高素質(zhì)、有文化、會管理的新型農(nóng)民。在這個階段，政府將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、中國科協(xié)等部門也實(shí)施相關(guān)政策，旨在培育社會主義新農(nóng)村帶頭人。2012年，中央1號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》正式提出要加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民概念由此產(chǎn)生。文件對新型職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)的重要性進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保障。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部以培育具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，加強(qiáng)了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程建設(shè)，“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本建立，由政府主導(dǎo)的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系得到落實(shí)，“一點(diǎn)兩線、全程分段、實(shí)訓(xùn)服務(wù)”的教育培訓(xùn)模式全面推行[10]。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建的必要性

自2012年中央1號文件開始，國家已經(jīng)連續(xù)七年對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)行重大決策部署，并通過多項(xiàng)文件倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性。新型職業(yè)農(nóng)民教育培育權(quán)構(gòu)建是保障職業(yè)農(nóng)民長期高質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵，對保障農(nóng)民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快中國法治化進(jìn)程、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

⒈保障農(nóng)民基本權(quán)利的必然要求

受教育權(quán)是中國一項(xiàng)最基本的權(quán)利，是公民享有其他文化權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。新型職業(yè)農(nóng)民充分享有受教育權(quán)，其自身價值才能得到充分的實(shí)現(xiàn)，其生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)與選擇權(quán)等權(quán)利才能得到更好的保障。教育公平的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)每一位公民都享有平等的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受教育權(quán)有利于推動教育公平發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平。教育培訓(xùn)權(quán)的構(gòu)建在保障新型職業(yè)農(nóng)民基本權(quán)利的同時，也在改善其生產(chǎn)生活方式，改善其生活質(zhì)量，培育其可持續(xù)發(fā)展能力。讓新型職業(yè)農(nóng)民擁有更廣闊的成長空間，提高新型職業(yè)農(nóng)民的幸福感與工作積極性，享受與城市市民同等的權(quán)利與保護(hù)，讓新型職業(yè)農(nóng)民更加積極地投身到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中來。

⒉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國家經(jīng)濟(jì)的主要命脈。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)和人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩個關(guān)鍵要素[11]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺與發(fā)展不僅要依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，最關(guān)鍵的是要提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。

新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的主力軍，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的構(gòu)建，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化發(fā)展中，有助于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民對先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的掌握與應(yīng)用；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化發(fā)展中，有助于新型職業(yè)農(nóng)民總結(jié)高效的管理經(jīng)驗(yàn)，推動鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，促進(jìn)生活環(huán)境優(yōu)化；在農(nóng)民觀念意識現(xiàn)代化發(fā)展中，有助于職業(yè)農(nóng)民形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營運(yùn)行意識，提高對糧食食品安全、綠色生態(tài)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注。

⒊推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想早在20世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民政策平等，收入待遇、基本權(quán)益受到同樣保護(hù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、要素平等交換、公共資源均衡配置，使城市和農(nóng)村成為一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵就是把發(fā)展重點(diǎn)落在農(nóng)村，而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵就是對新型職業(yè)農(nóng)民這一主力軍進(jìn)行教育培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建，使農(nóng)民更好地參與到現(xiàn)代化建設(shè)中，分享與使用現(xiàn)代化成果，適應(yīng)新時代發(fā)展的需要，加快城鄉(xiāng)融合速度；新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高可以吸引更多勞動力、資金、土地等資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。

⒋加快中國法治化進(jìn)程的必然要求

農(nóng)村法治建設(shè)一直是依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村法律服務(wù)體系的不完善使農(nóng)民存在法律素質(zhì)較低、法律意識薄弱、法治觀念落后等問題。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建可以使法律更好地落實(shí)，推動農(nóng)村法律法規(guī)體系不斷完善，使普法的針對性增強(qiáng)。通過法制教育，可以從根本上解決新型職業(yè)農(nóng)民的思想問題，全面推進(jìn)農(nóng)村社會主義法制進(jìn)程，為法治國家的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，加快中國法治化進(jìn)程。

⒌構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

社會主義和諧社會是民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路，解決農(nóng)村問題、培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建，有助于提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)其生產(chǎn)生活方式的進(jìn)步與創(chuàng)新，進(jìn)而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，同時，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民對自身職業(yè)的認(rèn)同感與構(gòu)建社會主義和諧社會的責(zé)任感，減少社會矛盾與沖突，有助于富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)。

四、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)存在的問題

“十三五”時期，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展，新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)順利完成。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局的大背景下，中國對新型職業(yè)農(nóng)民的要求越來越高，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）立法數(shù)量較少，法律體系不健全

中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新型職業(yè)農(nóng)民一直是參與新農(nóng)村建設(shè)最重要的力量?，F(xiàn)階段中國仍存在著新型職業(yè)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利保障不足、物質(zhì)生活水平低的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了部分新型職業(yè)農(nóng)民幸福感與認(rèn)同感降低，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。相對于其他國家，中國對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的規(guī)定存在兩大問題：

首先，立法數(shù)量較少，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重視程度不足，相關(guān)規(guī)定較為單薄，與國外相關(guān)法律存在一定的差距。如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第24條規(guī)定：“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)?！币?guī)范性文件中將教育培訓(xùn)主體稱為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才”，用語較為模糊，主體界定不明確，并未以“職業(yè)”來界定新型職業(yè)農(nóng)民，弱化了新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要主體地位，以致農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要程度與其弱勢地位形成強(qiáng)烈反差[12]，不利于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的保障。

其次，法律法規(guī)內(nèi)容滯后于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展進(jìn)程。法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)緊跟農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程?，F(xiàn)有法律立法層次較低，大多停留在原則性規(guī)定上，缺乏創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式多樣化應(yīng)由法律進(jìn)行指導(dǎo)，教育培訓(xùn)資源應(yīng)由法律加以優(yōu)化整合，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。法律規(guī)定的不足，使新型職業(yè)農(nóng)民的受教育權(quán)無法得到全面有效的保障，現(xiàn)實(shí)生活中新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)利受到損害無法得到救助的現(xiàn)象仍然存在。

（二）教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠，難以聚焦?jié)撛诮逃嘤?xùn)對象

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)首要的問題就是對教育培訓(xùn)對象精準(zhǔn)識別，并根據(jù)教育培訓(xùn)對象的不同進(jìn)行教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式的調(diào)整與創(chuàng)新。當(dāng)前，中國各地方在法律政策的指引下，通過開展新型職業(yè)農(nóng)民遴選工作、教育培訓(xùn)對象信息采集工作、新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定考試等方式落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，并取得了相應(yīng)的成效，但仍存在以下問題：

首先，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠，無法精準(zhǔn)識別教育培訓(xùn)對象。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度不夠完善，入職門檻較低，使社會對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)可度不高，新型職業(yè)農(nóng)民普遍存在文化程度低且市場意識薄弱，對教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，重視程度、參與度和熱情不高，部分新型職業(yè)農(nóng)民對政策無法全面系統(tǒng)地了解，政策在落實(shí)上無法達(dá)到預(yù)期效果。

其次，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作范圍較小，缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，無法普及到每一位潛在教育培訓(xùn)對象。中國培育新型職業(yè)農(nóng)民工作是“自上而下的政府主導(dǎo)模式”[13]，農(nóng)村基層工作行政色彩強(qiáng)，基層部門存在不重視、走形式的狀況，一般以完成上級政府下發(fā)的指標(biāo)任務(wù)為目標(biāo)，對新型職業(yè)農(nóng)民的遴選和信息采集工作流于形式。各地的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃大多在國家政策的指導(dǎo)下展開，教育培訓(xùn)目標(biāo)、教育培訓(xùn)內(nèi)容和教育培訓(xùn)方式較為統(tǒng)一，忽略了不同地區(qū)、不同類型、不同學(xué)歷的新型職業(yè)農(nóng)民的需求和意愿，無法因地制宜、因人制宜、因時制宜地精準(zhǔn)識別潛在教育培訓(xùn)對象。有的地區(qū)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，在適齡的條件下進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)對象的識別，隨意性較強(qiáng)；有的地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民考核的內(nèi)容與程序規(guī)定不規(guī)范，只抓教育培訓(xùn)數(shù)量，忽視教育培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）教育培訓(xùn)內(nèi)容不明確，教育培訓(xùn)方式單一

在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容仍然側(cè)重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，內(nèi)容傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性與實(shí)用性[14]。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容重理論、輕實(shí)踐。由于傳統(tǒng)農(nóng)民自身存在文化水平較低、接受知識能力較差的局限性，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容過于書本化與理論化，與實(shí)踐的結(jié)合并不緊密，缺乏實(shí)際操作性，使得新型職業(yè)農(nóng)民無法全面地理解與接受，學(xué)習(xí)積極性并不高。另一方面，教育培訓(xùn)內(nèi)容較為基礎(chǔ)，缺乏多元性和實(shí)時性。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容大多為基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新管理等高層次課程內(nèi)容較少，無法教育培訓(xùn)出同時具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)營創(chuàng)新管理能力的綜合性人才，同時，教育培訓(xùn)課程較為落后，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識較少，缺乏多元性與實(shí)時性。

在教育培訓(xùn)方式上，靈活性較差。一是大多地區(qū)的教育培訓(xùn)模式過于雷同，未根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r與特點(diǎn)因地制宜地進(jìn)行針對性教育培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)較為籠統(tǒng)和寬泛，未針對不同地區(qū)、不同類型人才進(jìn)行分門別類的細(xì)化安排，且忽略了不同學(xué)員對教育培訓(xùn)內(nèi)容的吸收和理解存在差異性，無法達(dá)到預(yù)期的教育培訓(xùn)效果。二是教育培訓(xùn)課程的設(shè)置一般以集中授課為主，授課時間較短，且無課后有關(guān)實(shí)踐操作的跟蹤教學(xué)，難以實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民對教育培訓(xùn)課程的全面吸收與應(yīng)用，缺乏實(shí)效性。多數(shù)地區(qū)通過短期集中學(xué)習(xí)，對學(xué)員的理論知識和實(shí)操能力進(jìn)行集中結(jié)業(yè)考試，考核的形式感和隨意性較強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才的作用有限。三是當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方式大多采用線下模式，線上教學(xué)未完全普及?；诖髷?shù)據(jù)、云計(jì)算和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的全國農(nóng)業(yè)科教云平臺成功落地，為“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了信息化平臺支撐，但仍存在宣傳力度不足、普及性不強(qiáng)、新型職業(yè)農(nóng)民接受程度低、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，云平臺教育管理服務(wù)效能未得到充分發(fā)揮。

（四）教育培訓(xùn)資金投入不足，缺少資金監(jiān)管機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)離不開資金投入，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展需要雄厚的資金作為后備力量。以美國為例，《哈奇實(shí)驗(yàn)站法案》規(guī)定聯(lián)邦政府每年將投入1. 5萬美元資助各州，用于農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科研活動，很大程度上提高了科技成果研究水平；1929年，《喬治—里德法案》強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦及州政府加大對教育培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金支持的必要性。充足的資金保障為科學(xué)創(chuàng)造和技術(shù)突破提供了后備力量，進(jìn)而推動農(nóng)村教育環(huán)境的改善和農(nóng)民受教育程度的提高。

當(dāng)前中國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在資金保障上存在兩大問題：一是缺乏多元化資金來源。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金主要來源于政府、社會企事業(yè)單位與社會個人。農(nóng)民由于本身收入較少，投入在教育培訓(xùn)的支出更是少之又少。企業(yè)大多以營利為目的，注重經(jīng)濟(jì)利益，對于發(fā)展慢、回報少的農(nóng)村教育投資積極性不高。大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金來源于政府，隨著新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展，對資金的需求也越來越大。二是教育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民資金監(jiān)管機(jī)制不健全。資金的使用存在著重復(fù)與低效的問題，部分資金并沒有真正投入到教育培訓(xùn)事業(yè)中。

（五）管理體系不完善，考核和保障機(jī)制不健全

當(dāng)前中國對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)并沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，呈現(xiàn)多部門參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)象。各地區(qū)多個部門與機(jī)構(gòu)之間職能劃分不明確，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作分散在不同部門，出現(xiàn)多頭管理、相互交叉的問題，部分機(jī)構(gòu)對教育培訓(xùn)工作的責(zé)任與義務(wù)重視程度低，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作進(jìn)展緩慢。考核機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在對授課教師的資歷、職業(yè)素養(yǎng)、培訓(xùn)效果等方面缺乏科學(xué)合理的績效考核制度。授課教師是否準(zhǔn)確掌握最新科學(xué)文化知識、能否將實(shí)用的知識毫無保留地傳授給學(xué)員、學(xué)員在課后是否能系統(tǒng)地吸收與熟練地掌握課上知識等問題無法得到有效解決，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的整體師資水平并不高，授課教師的競爭意識與責(zé)任意識較差，師資力量較為薄弱。新型職業(yè)農(nóng)民在完成教育培訓(xùn)課程后，一般由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書以及職業(yè)資格證書，對新型職業(yè)農(nóng)民資格加以認(rèn)證，但“新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定仍是一種事后的認(rèn)證，而非從業(yè)的資格”[15]，其就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制仍不完善，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度、證書含金量較低。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法與就業(yè)單位實(shí)現(xiàn)緊密對接，使部分新型職業(yè)農(nóng)民無法找到對口工作，所學(xué)知識無用武之地，就業(yè)難問題突出。

五、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的具體設(shè)想

“十四五”時期，是黨和國家全力以赴開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)是解決“三農(nóng)”問題、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重大舉措。解決當(dāng)前中國構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)存在的問題，需要在多方面做出努力。

（一）建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范化

農(nóng)民教育培訓(xùn)作為中國教育體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其根本的保障是法律。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)通過法律進(jìn)行設(shè)定與約束，才能更好地實(shí)現(xiàn)與保障。建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范化是解決新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題的重要措施之一。借鑒國外農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取相應(yīng)的措施。

首先，根據(jù)中國國情完善現(xiàn)有法律，通過立法保障新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的規(guī)范化。一是通過立法確定新型職業(yè)農(nóng)民主體地位，在法律中對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)界定和分類。對新型職業(yè)農(nóng)民資金來源、運(yùn)作模式等進(jìn)行細(xì)致詳盡的規(guī)定，在細(xì)則中明確規(guī)定各培育主體的責(zé)任和義務(wù)、培訓(xùn)的內(nèi)容及管理措施等[16]，明確教育培訓(xùn)主體與客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮法律的激勵功效，鼓勵成功從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民及時進(jìn)行優(yōu)秀成果反饋，發(fā)揮現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民示范作用，吸引更多的人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，提供源源不斷的人才支撐。二是以國家法律作為指引，構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)體系，為培育新型職業(yè)農(nóng)民營造一個良好的外部環(huán)境。針對農(nóng)民學(xué)歷普遍較低，農(nóng)民教育多以中等教育為主問題，通過法律為新型職業(yè)農(nóng)民提供接受高等教育的機(jī)會，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和學(xué)歷之間的融合度，在正規(guī)農(nóng)業(yè)教育的同時加大宣傳推廣。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民組織的建立，鼓勵形成以政府為主導(dǎo)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)合作組織參與的教育培訓(xùn)聯(lián)盟，拓寬教育培訓(xùn)思路，促進(jìn)教育培訓(xùn)體系內(nèi)部融會貫通，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作順利有序進(jìn)行。

其次，在制定配套法律法規(guī)的過程中要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，各地在出臺地方立法時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建系統(tǒng)化、層次化的法律體系，形成全面、科學(xué)、完備的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)指導(dǎo)方針。在內(nèi)容上，對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，結(jié)合地域性差異，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷、技能、教育培訓(xùn)要求和經(jīng)營規(guī)定加以細(xì)化，真正實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式的多樣化和教育培訓(xùn)資源的有效整合。

最后，在法律的規(guī)范下，各級政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力度，廣泛地進(jìn)行宣傳普及，使新型職業(yè)農(nóng)民充分了解相應(yīng)的法律政策，積極主動地學(xué)習(xí)。只有由國家統(tǒng)籌、各部門積極配合，才能更好地構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范化。

（二）明確教育培訓(xùn)對象，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)的關(guān)鍵就是解決教育培訓(xùn)對象的問題，必須準(zhǔn)確選擇教育培訓(xùn)對象，將重點(diǎn)落在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的基礎(chǔ)上，更要重視城市和農(nóng)村中青年勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生等有志投身到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的潛在教育培訓(xùn)對象。吸引城市各方面人才參與到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

首先，明確教育培訓(xùn)對象，精準(zhǔn)識別新型職業(yè)農(nóng)民。一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)行遴選，提高新型職業(yè)農(nóng)民入職門檻。準(zhǔn)入制度的完善不僅能確保新型職業(yè)農(nóng)民具備基本的科學(xué)文化水平和專業(yè)生產(chǎn)技能，推動教育培訓(xùn)工作的展開，而且能加強(qiáng)社會對新型職業(yè)農(nóng)民社會地位的認(rèn)可，提高廣泛潛在教育培訓(xùn)對象的重視度。二是根據(jù)政策指導(dǎo)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定符合當(dāng)?shù)靥厣慕逃嘤?xùn)計(jì)劃。教育培訓(xùn)計(jì)劃在明確教育培訓(xùn)目標(biāo)、教育培訓(xùn)內(nèi)容和教育培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確教育培訓(xùn)對象標(biāo)準(zhǔn)和教育培訓(xùn)任務(wù)要求，從源頭上保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)計(jì)劃的宣傳力度，通過開展動員大會、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)平臺等方式推動宣傳工作的展開，提高新型職業(yè)農(nóng)民對教育培訓(xùn)工作的重視度、參與度和熱情。三是根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民自身需求，創(chuàng)新識別機(jī)制。以教育培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的識別遴選，形成分層分類、層層遞進(jìn)的識別機(jī)制。

其次，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性。一是各級政府應(yīng)做好前期的調(diào)研工作，對人口信息進(jìn)行摸底調(diào)查，建立教育培訓(xùn)對象數(shù)據(jù)庫，分類建檔。二是教育培訓(xùn)工作應(yīng)立足于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民自主選擇培育方向，同時，結(jié)合教育培訓(xùn)對象的學(xué)歷層次進(jìn)行個性化課程設(shè)置。確定教育培訓(xùn)對象標(biāo)準(zhǔn)與教育培訓(xùn)方向，進(jìn)行專項(xiàng)化培育，針對不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民展開教育培訓(xùn)：對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民展開生產(chǎn)經(jīng)營新興技術(shù)、新型品種與成果的推廣學(xué)習(xí)；對專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平與能力；對專業(yè)技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民加強(qiáng)新設(shè)備與現(xiàn)代機(jī)械化應(yīng)用的普及。三是由政府及社會組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)主體根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)層次和類型進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，使農(nóng)民能夠精準(zhǔn)搜索對教育培訓(xùn)信息，把握教育培訓(xùn)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、方式等信息，結(jié)合自身教育培訓(xùn)需求進(jìn)行課程選擇。真正做到因地制宜、因人制宜、因時制宜地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

（三）優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效性與靈活性

優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，要求各地區(qū)在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中增強(qiáng)教育培訓(xùn)內(nèi)容的多元化、時效性以及教育培訓(xùn)方式的靈活性。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)內(nèi)容多元化、時效性強(qiáng)。一是進(jìn)行多元化課程安排，不僅要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識，而且要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民對發(fā)展理念、營銷策略、政策法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，教育培訓(xùn)同時具備農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)劃、政策分析能力的綜合型人才。認(rèn)真分析新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求[17]，總結(jié)現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民對教育培訓(xùn)課程的意見和需求，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容與種類，增強(qiáng)教育培訓(xùn)對象主動學(xué)習(xí)意識，提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合能力與素質(zhì)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際與市場需求，及時、準(zhǔn)確地對市場熱點(diǎn)與規(guī)律進(jìn)行反映。緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，建立高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識體系，增加農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播等教育培訓(xùn)內(nèi)容，使新型職業(yè)農(nóng)民在教育培訓(xùn)過程中緊跟時代步伐，更加深刻地吸收與理解新知識，在實(shí)踐中更好地操作與應(yīng)用。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方式靈活，要注重課堂理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能教育培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的靈活性。一是根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特色與產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜地在不同地區(qū)進(jìn)行不同的教育培訓(xùn)工作。著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和培育新的增長點(diǎn)的需要[18]，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地域差異，建立多元化的教育培訓(xùn)機(jī)制，使新型職業(yè)農(nóng)民更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，如在不同的農(nóng)時季節(jié)進(jìn)行不同的教學(xué)內(nèi)容，對課后實(shí)踐作業(yè)進(jìn)行跟蹤教學(xué)，組織進(jìn)行教育培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民參加技能大賽，建立農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地，鼓勵學(xué)員參與實(shí)踐項(xiàng)目等。三是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，創(chuàng)造全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級[19]，推廣宣傳線上教學(xué)。各地區(qū)、各單位應(yīng)該積極組織引導(dǎo)農(nóng)民下載云上智農(nóng)APP，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民在云平臺進(jìn)行信息交流和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息化管理，不斷優(yōu)化平臺功能，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的信息化教育培訓(xùn)環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育更好地提高教學(xué)生動性，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，依托互聯(lián)網(wǎng)等方式構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育的有效路徑[20]。

（四）明確資金來源，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金監(jiān)管機(jī)制

明確資金來源是解決新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的首要問題，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建，保障資金來源和安全至關(guān)重要。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會力量參與的多元化籌資機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體為農(nóng)民，農(nóng)民普遍收入較低，要求農(nóng)民自身進(jìn)行教育培訓(xùn)資金投入有一定的困難，中國應(yīng)該保持新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性，讓每一位新型職業(yè)農(nóng)民都能得到教育培訓(xùn)機(jī)會。一是加強(qiáng)財(cái)政投入，繼續(xù)將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金列入公共預(yù)算優(yōu)先保障范圍內(nèi)，加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。實(shí)行?？顚Ｓ?，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)順利開展。二是在政府財(cái)政占主導(dǎo)地位的前提下，廣泛吸收社會力量的資金投入，鼓勵金融資本參與投資。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基金的設(shè)立，以市場化的方式吸引社會力量的參與。通過對企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式[1]拓寬資金來源，充分發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位的社會作用，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。由教育培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門對資金流動進(jìn)行監(jiān)督，建立教育培訓(xùn)資金專賬管理，從資金的投入、流轉(zhuǎn)、使用等環(huán)節(jié)建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。主管部門應(yīng)該定期對資金使用情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體制實(shí)施的科學(xué)性

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對各部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確的劃分與分配，促使各個部門與機(jī)構(gòu)積極主動地在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實(shí)施教育培訓(xùn)。各部門要加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度，出臺相關(guān)政策文件、指導(dǎo)意見，從制度層面上保障新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的科學(xué)性、有效性、穩(wěn)定性。

其次，相關(guān)部門要對考核機(jī)制進(jìn)行合理設(shè)置，以保證教育培訓(xùn)成效。提高授課教師的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)課堂質(zhì)量，驗(yàn)收課后成果，把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果納入政府部門考核體制內(nèi)，使新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作從開始到結(jié)束都有據(jù)可依、有跡可循。

最后，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)后的完善保障服務(wù)體系。對取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書者提供必要的財(cái)政支持，提高新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的含金量、影響力、社會認(rèn)可度，加強(qiáng)就業(yè)信息平臺建設(shè)，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)人才信息庫與就業(yè)系統(tǒng)，提供就業(yè)咨詢服務(wù)與就業(yè)機(jī)會，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)方式與信息渠道，保障每一位經(jīng)過教育培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民都能夠順利就業(yè)。

六、結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)，需要國家的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，地方政府、企業(yè)、事業(yè)單位以及農(nóng)民自身的通力合作。在科學(xué)完善的法律指引下，豐富優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，完善新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)管理辦法，將政策落到實(shí)處，高效高質(zhì)地教育培訓(xùn)“愛農(nóng)民、善經(jīng)營、懂技術(shù)、高素質(zhì)”的新型職業(yè)農(nóng)民，為推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)提供源源不斷的人才支撐與后備力量。

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On Construction of Education and Training Right of New Vocational Farmers Under the Background of Rural Revitalization Strategy

ZOU Shi-yun，CHEN Jing-zhao

（Law School，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Abstract：During the implementation of the rural revitalization strategy， the education and training of new vocational farmers is an important issue to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and accelerate the development of modern agriculture. The construction of new vocational farmers’ education and training rights is of great significance to protect the basic rights of farmers， realize the development of modern agriculture， promote the integration of urban and rural development， accelerate the process of China’s rule of law， and build a socialist harmonious society. Based on the current situation of the development of new vocational farmers， this paper takes the construction of new vocational farmers’ education and training right as the main line， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in view of the problems existing in the process of cultivating new professional farmers. The suggestions are as follow. First， we should establish a perfect legal system to realize the standardization of new vocational farmers’ education and training. Second， it’s important to make clear objects of education and training， and improve the pertinence of new vocational farmers education and training. Third， optimizing the mechanism of education and training， enhancing the effectiveness and flexibility of new vocational farmers’ education and training is another important channel. Fourth， making clear the source of funds， the implementation of new vocational farmers education and training fund supervision mechanism. Fifth， strengthening the organization and leadership， and improving the scientific nature of the implementation of the new vocational farmer education and training system.

Key words：rural revitalization；new vocational farmers；education and training rights；agriculture modernization

（責(zé)任編輯：韓淑麗）