湯文華，鄧 妍

（1.賀州學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，廣西 賀州 542899；2.上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海 201620）

“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。為了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”［1］31鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人，鄉(xiāng)村振興需要千千萬(wàn)萬(wàn)的各類鄉(xiāng)村建設(shè)人才。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”［2］7。對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，同樣需要各類鄉(xiāng)村建設(shè)人才，通過鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。為了加快鄉(xiāng)村人才振興，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》就鄉(xiāng)村人才振興作出一系列宏觀部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的具體機(jī)制、措施和辦法等有待于學(xué)界深入研究。

一、鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，其實(shí)質(zhì)是開發(fā)農(nóng)村人力資源，投資與積累農(nóng)村人力資本，本質(zhì)是提高人的文化素養(yǎng)與技術(shù)技能水平，從而提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括物質(zhì)資本和人力資本，其中，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉；人力資本具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，若經(jīng)濟(jì)要取得發(fā)展進(jìn)步就必須進(jìn)行人力資本投資［3］140-150。人力資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)機(jī)制是：首先，通過教育培訓(xùn)等手段積累勞動(dòng)者的知識(shí)與技能，提高勞動(dòng)者的人力資本水平；其次，具有較高人力資本水平的勞動(dòng)者與物質(zhì)技術(shù)資本相結(jié)合，創(chuàng)造與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；最后，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具有較高素質(zhì)的人力資本在生產(chǎn)實(shí)踐中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，其優(yōu)勢(shì)在于：一方面，這樣的勞動(dòng)者更容易與先進(jìn)的物質(zhì)生產(chǎn)要素相匹配，從而提高資源優(yōu)化配置效率；另一方面，文化與技能都得到提高的人力資本，在生產(chǎn)實(shí)踐中能夠主動(dòng)融入生產(chǎn)過程，能夠積極創(chuàng)新與改善邊際要素配置，從而引致“新的生產(chǎn)函數(shù)”［4］72-105。人力資本的這一創(chuàng)新效率促進(jìn)報(bào)酬遞增與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新增長(zhǎng)理論也認(rèn)為，人力資本積累是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力與源泉，人力資本越多，越能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展［5］3-42。實(shí)踐中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些新興經(jīng)濟(jì)體，其人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近三分之一，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。同樣，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)人力資本投資及開發(fā)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣至關(guān)重要。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，強(qiáng)化人力資本投資與積累，培育農(nóng)村各類人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。

二、鄉(xiāng)村振興聚焦的人才類型

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)任務(wù)是為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐，使鄉(xiāng)村人才滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。加快鄉(xiāng)村人才振興是為了培育投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的各類人才，以滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需要。由此觀之，鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)定位就是培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)有志于鄉(xiāng)村建設(shè)的各類人才，打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。顯然，鄉(xiāng)村人才培育就應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求予以實(shí)施推進(jìn)。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保l(xiāng)村人才振興的目標(biāo)就在于培育能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮母黝愢l(xiāng)村建設(shè)人才。具體而言，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)該重點(diǎn)培育培養(yǎng)以下鄉(xiāng)村人才。

（一）鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才

鄉(xiāng)村振興首先必須發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，才能符合“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！钡泥l(xiāng)村振興要求。而新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺依賴于鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的支撐。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以具體分為生產(chǎn)、加工和服務(wù)環(huán)節(jié)，因此，在鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，可以相應(yīng)著力培養(yǎng)以下人才。

1.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人才

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的持續(xù)擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)和壯大。然而，許多新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效率不高，沒有充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)農(nóng)帶農(nóng)作用偏弱［6］121-129。其中一個(gè)重要原因就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人經(jīng)營(yíng)能力不足。因此，為了推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，提高他們的素質(zhì)和技能。即需要大量培養(yǎng)包括家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)辦人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，從而更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

2.高素質(zhì)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才

傳統(tǒng)農(nóng)民思想保守，小農(nóng)意識(shí)濃厚，經(jīng)營(yíng)技術(shù)簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。21 世紀(jì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、新科學(xué)新技術(shù)層出不窮并深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、智能運(yùn)用、綠色有機(jī)耕作等，已深刻推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科學(xué)技術(shù)深度融合。顯然，在新的歷史時(shí)期，迫切需要高素質(zhì)的新農(nóng)民，憑借其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，需要大量的職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化的新型農(nóng)民。目前可以大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才、新型職業(yè)農(nóng)民等。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，致力于創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散與成果轉(zhuǎn)化，助力科技興農(nóng)富農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作種養(yǎng)的主力軍，通過專業(yè)化、職業(yè)化和科學(xué)種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要舉措。一是因應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，勢(shì)必要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)模化，需要有這方面的專業(yè)人員才能勝任，而生產(chǎn)性服務(wù)人才憑借其專業(yè)性技能才能符合此要求。二是因應(yīng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，已深深改變了人類生產(chǎn)生活的樣貌，同時(shí)也深度融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村發(fā)展中，可以說(shuō)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已深度嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)人才符合時(shí)代發(fā)展需要。三是因應(yīng)高度市場(chǎng)化發(fā)展的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)已融入全球化發(fā)展，高度發(fā)達(dá)的全球化市場(chǎng)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展須專業(yè)、高效和規(guī)范。這種狀況勢(shì)必要求有懂市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)服務(wù)人才，在專業(yè)、慣例、法律規(guī)范基礎(chǔ)上提供高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)?；诖?，當(dāng)前需要大量培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村國(guó)貿(mào)專才、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村法務(wù)人才等，以滿足農(nóng)村對(duì)服務(wù)性人才的需求。

（二）鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)建設(shè)與改革發(fā)展的重要問題，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的解決，而農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為嚴(yán)重。黨的十九大報(bào)告提出2035 年我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，同時(shí)相應(yīng)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制。近年來(lái)，盡管鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)取得了較大的成績(jī)，然而，由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村公共服務(wù)依然是農(nóng)村發(fā)展的痛點(diǎn)和短板，歷史欠賬較多。而且，對(duì)于鄉(xiāng)村公共服務(wù)而言，其人才短缺更是一個(gè)制約農(nóng)村發(fā)展的短板問題，應(yīng)加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的主力軍，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，因此必須培養(yǎng)強(qiáng)大的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。著力提升現(xiàn)有教師隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)大量引進(jìn)高素質(zhì)教師以充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。最重要的是，大幅提高鄉(xiāng)村教師工資和待遇，如在鄉(xiāng)村從教8 年或預(yù)簽8 年從教協(xié)議可以提供一套優(yōu)惠產(chǎn)權(quán)房，以穩(wěn)定壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。二是加速培養(yǎng)充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)康體人才。人力資本理論認(rèn)為，人力資本一般包括健康人力資本、教育人力資本、遷移性人力資本等［7］27-50，而對(duì)于人力資本而言，健康具有基礎(chǔ)性、前提性意義。所以，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和振興中，首先要提升人的健康水平。對(duì)于我國(guó)的廣大農(nóng)村而言，高質(zhì)量普惠性健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相對(duì)稀缺，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)民身體健康素質(zhì)提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，必須加快培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)康體等急需緊缺人才。三是培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)“三師”人才。因應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)要求，應(yīng)該適時(shí)抓緊培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師和鄉(xiāng)村建筑師，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)村治理人才

當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系的重要組成部分。一直以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理薄弱，治理能力急需改善和提高。為了補(bǔ)足這一短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”。可見，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，完善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力已刻不容緩。在鄉(xiāng)村人才振興中，可以著力培養(yǎng)下列幾類鄉(xiāng)村治理人才。

一是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政人才。以縣域?yàn)閱挝?，建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政人才庫(kù)，在全縣統(tǒng)籌配用。加大力度培養(yǎng)存量干部，同時(shí)培養(yǎng)選聘新干部充實(shí)現(xiàn)有干部人才庫(kù)。注重從大學(xué)生中考錄培養(yǎng)新干部，在干部任用中引進(jìn)淘汰機(jī)制，注重從實(shí)踐中培育培養(yǎng)干部。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)工作者。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)組織趨于松散，社區(qū)治理也趨于弱化。盡管近年來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)治理得到一定程度的加強(qiáng)，但沒有得到根本性改變，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社區(qū)工作者嚴(yán)重匱乏。促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)和諧，鄉(xiāng)村治理有效需要培養(yǎng)大量專職社區(qū)服務(wù)人才。因此可以在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)工作者，同時(shí)培育社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)有效治理。

三、鄉(xiāng)村人才振興的推進(jìn)機(jī)制

（一）鄉(xiāng)村人才振興推進(jìn)主體

鄉(xiāng)村人才振興是系統(tǒng)性工程，需要多元主體協(xié)同推進(jìn)，即在鄉(xiāng)村人才振興中，需要政府、高校、科研院所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等）、民間社團(tuán)智庫(kù)等協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

1.政府：提供公共服務(wù)供給

在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中，政府擔(dān)負(fù)公共服務(wù)提供的重要職責(zé)主要表現(xiàn)在：一是制度設(shè)計(jì)與供給。以往鄉(xiāng)村人才振興效果差強(qiáng)人意，一個(gè)關(guān)鍵原因就是制度政策缺失，致使鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)缺乏制度政策支持。鄉(xiāng)村人才振興的首要條件，就是相應(yīng)制度政策的有效供給，政府通過頂層設(shè)計(jì)與制度供給，使得鄉(xiāng)村人才培育有法可依、有章必循。二是政府提供資金支持。鄉(xiāng)村人才培育需要大量的人力、物力、財(cái)力作支撐，單憑個(gè)別主體是無(wú)法勝任的，這就需要政府提供一定的資金支持。政府可以設(shè)立農(nóng)村人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村人才培育相關(guān)項(xiàng)目可以提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，以此為基礎(chǔ)吸引更多社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。三是協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，政府還擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)督促多元主體共同合作，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重要職責(zé)。政府可以組建鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，支持與督促多元主體沿著既定目標(biāo)共同推進(jìn)人才培養(yǎng)工作［8］16。

2.高校、科研院所：提供技術(shù)與智力支持

在鄉(xiāng)村人才振興中，高校和科研院所的技術(shù)智力支持不可或缺。一是高等院校和科研院所提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果。一些高等院校和科研院所可以根據(jù)鄉(xiāng)村人才振興和鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和技術(shù)，滿足鄉(xiāng)村人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，支持人才培育成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是提供人員智力支持。相關(guān)高等院校和科研院所通過科技特派員制度向農(nóng)村派出大量科技特派員和專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解決實(shí)際問題。同時(shí)，不定期提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)，為農(nóng)民送去文化和技術(shù)教育服務(wù)。三是高等院校和科研院所直接培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。一些高等院校和科研院所直接開展相關(guān)人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)村干部等，從而有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：實(shí)訓(xùn)基地與經(jīng)驗(yàn)技術(shù)輸出

鄉(xiāng)村人才培育中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是重要的參與推動(dòng)主體。包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體通過項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地等提供經(jīng)驗(yàn)技術(shù)支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培育。具體而言，新型經(jīng)營(yíng)主體可以依托實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作項(xiàng)目等向培訓(xùn)人才提供現(xiàn)場(chǎng)各類技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)景體驗(yàn)教學(xué)，幫助培訓(xùn)人才掌握相應(yīng)技術(shù)和知識(shí)。在實(shí)景教學(xué)培訓(xùn)中，一是幫助培訓(xùn)人才掌握科學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械操作養(yǎng)護(hù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。二是通過實(shí)景體驗(yàn)培訓(xùn)，幫助培訓(xùn)人才掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些“土辦法”。這類“土辦法”一般是通過代際相傳至今的，它具有“只能意會(huì)，不可言傳”的特點(diǎn)，即波蘭尼所說(shuō)的“默會(huì)知識(shí)”［9］81-114，這種知識(shí)只有在實(shí)景參觀體驗(yàn)培訓(xùn)中，學(xué)員通過自己深切體會(huì)才能領(lǐng)悟。這種“只能意會(huì)，不可言傳”的知識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有用，值得培訓(xùn)學(xué)員掌握。

4.民間社團(tuán)智庫(kù)：相關(guān)資源及智力支持

在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，民間相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)智庫(kù)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的有益參與者。民間社團(tuán)智庫(kù)在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，通過組織宣傳、相關(guān)資源提供、舉辦鄉(xiāng)村發(fā)展論壇等方式創(chuàng)建鄉(xiāng)村學(xué)堂和智庫(kù)，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）鄉(xiāng)村人才振興多元主體協(xié)同機(jī)制

在鄉(xiāng)村人才振興中，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團(tuán)智庫(kù)等多元主體在要素資金、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、考核評(píng)價(jià)等方面協(xié)同互促，才能共同推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。上述多元主體在合作中需構(gòu)建形成要素資源協(xié)同機(jī)制、激勵(lì)協(xié)同機(jī)制、利益協(xié)同機(jī)制、考核評(píng)價(jià)協(xié)同機(jī)制等，以協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.要素資源協(xié)同機(jī)制

在鄉(xiāng)村人才振興中，人才培養(yǎng)需要協(xié)同多元主體，集聚多種資源要素和資金。政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團(tuán)智庫(kù)等多元主體在人才培養(yǎng)中具有各自的要素資源優(yōu)勢(shì)，各主體通過要素資源協(xié)同互補(bǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。在資源要素協(xié)同中，政府在制度政策支持、監(jiān)督協(xié)調(diào)、資金引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面具有優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐平臺(tái)、信用擔(dān)保等方面能夠提供可靠支持；家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、種田能手等能夠提供獨(dú)特的種養(yǎng)技術(shù)與耕作經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民合作社可以發(fā)揮紐帶聯(lián)結(jié)作用；高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所能夠?yàn)猷l(xiāng)村人才培養(yǎng)提供直接的教育培訓(xùn)服務(wù)和智力支持；民間社團(tuán)智庫(kù)通過教育資源、組織宣傳服務(wù)、智力輸出等方式參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。顯然，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團(tuán)智庫(kù)等多元主體通過協(xié)同行動(dòng)，可以充分集聚各家資源要素優(yōu)勢(shì)，共同致力于鄉(xiāng)村振興。

2.激勵(lì)協(xié)同機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制能夠有效提高經(jīng)濟(jì)行為主體的主動(dòng)性積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為主體高效合作。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)實(shí)踐中，激勵(lì)機(jī)制能夠有效促進(jìn)多元主體間的協(xié)同合作：一方面，法律法規(guī)和政策通過保護(hù)多元主體的合法權(quán)利，維護(hù)其合法利益，保障多元主體長(zhǎng)期穩(wěn)定參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)；另一方面，通過常態(tài)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中做出突出貢獻(xiàn)的主體。比如，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府可以重點(diǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)項(xiàng)目予以支持；對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等，重點(diǎn)給予其財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等；對(duì)于高等院校和科研院所，直接給予科技人才現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于民間社團(tuán)智庫(kù)等，可予以一定的資金或場(chǎng)地支持，等等。通過建立激勵(lì)協(xié)同機(jī)制，可以有效支持鼓勵(lì)多元主體深度參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)行動(dòng)。

3.利益協(xié)同機(jī)制

在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的過程中，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團(tuán)智庫(kù)等參與主體都有各自不同的利益訴求：政府作為公共服務(wù)部門，承擔(dān)著為社會(huì)提供良好公共服務(wù)的職能，在群眾中具有聲譽(yù)壓力和訴求。在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，政府引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)并參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，通過培養(yǎng)大量的農(nóng)村各類人才，彰顯政府的公共服務(wù)能力，在群眾心中形成合法權(quán)威和良好口碑。農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，同樣有其正當(dāng)?shù)睦嬖V求需要得到滿足。這些新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與人才培育培養(yǎng)，可以提升它們的社會(huì)聲譽(yù)和良好形象，有利于新型經(jīng)營(yíng)主體獲取政府政策、項(xiàng)目和資金支持，有利于它們獲得技術(shù)人才智力支持以及構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，累積有益社會(huì)資本。高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所通過參與鄉(xiāng)村人才培育培養(yǎng)，可以提高其社會(huì)信任度，這有利于它們獲取辦院辦學(xué)所需政策、人才與資金支持。民間社團(tuán)智庫(kù)等參與鄉(xiāng)村人才培育，有利于提升其社會(huì)形象和彰顯其社會(huì)服務(wù)價(jià)值。顯然，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中，各類參與主體自身正當(dāng)?shù)睦嬖V求應(yīng)該得到合理適度的支持和滿足。政府在這一過程中可以發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方利益，照顧彼此訴求，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

4.考核評(píng)價(jià)協(xié)同機(jī)制

人才培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效手段，因而應(yīng)建立規(guī)范的培養(yǎng)考核機(jī)制。一是根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村人才振興意見，制定地方鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)章，使各參與人才培養(yǎng)主體有“法”可依，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作有效、規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，制定詳細(xì)的年度培養(yǎng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，便于年度可以“對(duì)標(biāo)對(duì)表”考核，形成考核硬約束。二是保障鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)所需資金、師資、人員配置等，把資源配置落實(shí)到位，防止形式主義。三是加強(qiáng)培養(yǎng)過程管理。可以建立日常巡察制度，開展現(xiàn)場(chǎng)走訪、人員詢問、賬臺(tái)查看，落實(shí)日常培訓(xùn)培養(yǎng)活動(dòng)，防止培育主體行為“偏軌”，甚至“脫軌”，提高日常培訓(xùn)培養(yǎng)效率。四是把考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。對(duì)于年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的，給予有力獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核結(jié)果不好的，應(yīng)該予以適度懲戒或取消培訓(xùn)培養(yǎng)資格。

四、鄉(xiāng)村人才振興的推進(jìn)對(duì)策

鄉(xiāng)村人才對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興具有基礎(chǔ)性的支撐作用，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才是當(dāng)前和今后我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，必須采取有效對(duì)策措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。具體而言，可以采取以下對(duì)策加快鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

（一）踐行高質(zhì)量發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展局面，黨的十八大、十九大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走高質(zhì)量發(fā)展道路。增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)和人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的源泉［10］73-115。顯然，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念必須依賴科技進(jìn)步和人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，因?yàn)槿瞬攀堑谝毁Y源。因此，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念就需要大力推動(dòng)人力資本投資，培養(yǎng)造就各級(jí)各類的人才。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，更需要大量的投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的人才。這就需要政府加大對(duì)鄉(xiāng)村人才資源的開發(fā)投資，需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)然，人才開發(fā)和培育是特別費(fèi)錢費(fèi)力的事，而且周期長(zhǎng)，無(wú)法帶來(lái)短期效應(yīng)，這就要求政府必須擯棄唯GDP 為目標(biāo)的發(fā)展思路，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

教育是人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的基本手段?？梢哉f(shuō)，“三農(nóng)”問題未能根本解決的重要原因之一在于農(nóng)民文化程度不高，受教育程度有限。列寧在論述文化教育對(duì)工農(nóng)群眾的影響時(shí)曾經(jīng)指出，貧農(nóng)特別吃沒有文化的虧，特別需要受教育，必須發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，教育農(nóng)民［11］62-73。這表明，教育對(duì)于農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，極為重要。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后于城市教育，農(nóng)村教育很難為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐和智力支持，農(nóng)村教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為突出。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，勢(shì)必要推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。

一是健全高等教育人才培養(yǎng)體系。在農(nóng)業(yè)高校創(chuàng)設(shè)與規(guī)整涉農(nóng)專業(yè)，以鄉(xiāng)村振興為人才培養(yǎng)導(dǎo)向，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)拔尖創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才，可在師范類院校和醫(yī)學(xué)類院校實(shí)施鄉(xiāng)村教師和醫(yī)衛(wèi)康體人才定向訂單培養(yǎng)。二是強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育。加大資金投入，規(guī)劃和建設(shè)一批全國(guó)示范農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，并實(shí)行免費(fèi)人才教育培養(yǎng)。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，盡快把高中階段納入義務(wù)教育，基本消滅農(nóng)村輟學(xué)率。高考錄取嚴(yán)格按地區(qū)人口比例實(shí)施，杜絕重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)屬地招生。四是構(gòu)建政校企協(xié)同育人機(jī)制，培育面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的高素質(zhì)人才［12］5-12。

（三）強(qiáng)化教育對(duì)口支援

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，可以從外部引進(jìn)資金、技術(shù)與人才，通過人才技術(shù)積累加快本國(guó)或本地區(qū)的發(fā)展［13］407-437。一國(guó)或一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，由于發(fā)展條件不足導(dǎo)致技術(shù)人才匱乏，必將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一問題的一個(gè)重要舉措就是引進(jìn)資金技術(shù)與人才，以助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二戰(zhàn)以來(lái)，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，引進(jìn)外來(lái)資本技術(shù)人才推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種正確選擇。二戰(zhàn)之后歐洲在美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”的幫助下經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展，20 世紀(jì)60-70 年代“亞洲四小龍”成功利用外部發(fā)展條件促使經(jīng)濟(jì)騰飛，中國(guó)以及其他一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體通過引進(jìn)外來(lái)資本技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些案例有力證明通過外來(lái)引進(jìn)可以幫助本地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

教育發(fā)展，人才培養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件之一，在教育領(lǐng)域也可以通過向外部“引進(jìn)、消化、吸收”以推進(jìn)本地區(qū)的教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們可以更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的教育與人才培養(yǎng)工作。鄧小平同志在1985 年10 月23 日會(huì)見美國(guó)企業(yè)高級(jí)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！保?4］149在1986 年3 月28 日會(huì)見新西蘭總理時(shí)又說(shuō)：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！保?4］155顯然，教育也可以是先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)發(fā)展的事業(yè)之一。因此，在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)充分發(fā)揮全國(guó)教育對(duì)口支援作用，以推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

一是東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援中西部落后地區(qū)，把先進(jìn)的教育理念、教育政策制度、教育資源和做法有序有機(jī)地輸入中西部地區(qū)，幫助中西部地區(qū)教育做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)中西部地區(qū)人才振興。二是強(qiáng)化城市支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。城市相對(duì)農(nóng)村而言，教育資源比較豐富，可以地級(jí)市為統(tǒng)籌單位，對(duì)農(nóng)村縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育進(jìn)行幫扶結(jié)對(duì)，重點(diǎn)是在學(xué)校之間進(jìn)行協(xié)同幫扶，把對(duì)口支援落到實(shí)處。三是組建專門的對(duì)口支援辦公室，有力地指揮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)對(duì)口支援。

（四）構(gòu)筑“人才共享”機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息與互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)資源共享逐漸擴(kuò)大，其中之一就是社會(huì)人才共享得以實(shí)現(xiàn)。一方面，人才共享打破了傳統(tǒng)人才使用的界限，使得人才得以突破單位、企業(yè)或地域?qū)傩裕嬲龑?shí)現(xiàn)全社會(huì)各行業(yè)流動(dòng)配置；另一方面，人才共享能夠充分挖掘人才自身潛力，最大限度地發(fā)揮人才潛能，使人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。顯然，人才共享可以為鄉(xiāng)村發(fā)展和人才振興助力。鄉(xiāng)村振興需要各類人才，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村法務(wù)人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師等，這些人才一定程度上可以通過“人才共享”的方式加以解決。因此，需要構(gòu)筑人才共享體制機(jī)制。

一是制定鄉(xiāng)村“人才共享”專門立法，使得人才共享在鄉(xiāng)村振興中有法可依。二是中央財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)村振興“人才共享”專項(xiàng)資金，專門用于支持鄉(xiāng)村振興“人才共享”。三是構(gòu)建全國(guó)鄉(xiāng)村振興“人才共享”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中人才的配置、共享與使用。四是建立人才共享激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于人才共享輸出地區(qū)或企事業(yè)單位，國(guó)家給予相應(yīng)財(cái)政稅收優(yōu)惠。對(duì)于人才個(gè)人而言，如果愿意參與鄉(xiāng)村人才共享的，單位可以在收入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、住房等方面予以適當(dāng)傾斜。通過構(gòu)筑人才共享體制機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)人才資源流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（五）切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才待遇

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，一個(gè)有效舉措就是提高鄉(xiāng)村人才待遇，用好的待遇吸引和留住人才。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面鄉(xiāng)村人才十分匱乏，另一方面卻是鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才不斷流失，吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才更加困難。其中一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)村人才待遇不高，鄉(xiāng)村發(fā)展條件差，農(nóng)民大量流出農(nóng)村涌向城市，有知識(shí)有文化的高素質(zhì)人才更不愿意在農(nóng)村工作。與農(nóng)村相比，城市具有許多優(yōu)勢(shì)：一是城市待遇好，收入高，發(fā)展機(jī)會(huì)多，對(duì)人才吸引力大。二是城市公共服務(wù)發(fā)達(dá)。城市有完善的社會(huì)保障、發(fā)達(dá)的教育和暢通便捷的基礎(chǔ)設(shè)施等，城市公共服務(wù)遠(yuǎn)比農(nóng)村公共服務(wù)好，這一對(duì)比明顯阻滯了農(nóng)村人才回歸鄉(xiāng)土。三是城市生活豐富多樣，吸引了許多年輕人在城市生活。

因此，要培育鄉(xiāng)村人才，就應(yīng)該改善和提高鄉(xiāng)村人才待遇。一是實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民、農(nóng)村人才與城市居民享受統(tǒng)一的社會(huì)保障。二是大幅提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和鄉(xiāng)村干部的收入，創(chuàng)造條件使其收入比城市相應(yīng)人員的收入略高，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍。三是推進(jìn)全民教育均等化，切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，作為過渡，可以允許農(nóng)村人才子女就讀當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校。四是加快農(nóng)村互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。