楊新福

（同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092）

一、問(wèn)題提出和文獻(xiàn)回顧

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展彌合了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、文化數(shù)字化、人才數(shù)字化和組織數(shù)字化，最終旨向是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，消弭城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。2018 年中央“一號(hào)文件”明確指出“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”［1］。2019 年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)“‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’健全農(nóng)村信息服務(wù)體系”［2］，同時(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容”［3］。2020 年中央“一號(hào)文件”指出“加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代通信移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用”［4］。2021 年中央“一號(hào)文件”指出要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)，第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)”［5］。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民主觀意愿和社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境之間存在著一種“非對(duì)稱”趨勢(shì)，影響了農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)，“農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09 億，大約占總體網(wǎng)民的31.2%”［6］。從中可以看出城鄉(xiāng)之間存在巨大的數(shù)字鴻溝，使當(dāng)下農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)面臨極大挑戰(zhàn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的研究主要體現(xiàn)在“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)‘三農(nóng)’現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵”［7］155，“民族地區(qū)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)數(shù)字化建設(shè)是鄉(xiāng)村與外部連接的橋梁，是釋放農(nóng)村創(chuàng)新活力的重要抓手”［8］133，“數(shù)字化為鄉(xiāng)村振興提供了新的手段和工具，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興有效融合的重要途徑”［9］48，“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”［10］22，“鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的新引擎和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的助推器”［11］38。受我國(guó)地勢(shì)特征西高東低、呈階梯狀分布的影響，鄉(xiāng)村數(shù)字化在建設(shè)過(guò)程中面臨諸多困境，主要表現(xiàn)在自然環(huán)境惡劣、人才匱乏、政策供給不足等方面?！班l(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中存在基礎(chǔ)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈成本高、農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者管理理念落后和技能缺失等問(wèn)題。”［12］138針對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不同的學(xué)者給出了不同的解決措施，如“推動(dòng)政策高效落實(shí)、夯實(shí)數(shù)字環(huán)境”［13］93，“樹(shù)立‘以人民為中心’的數(shù)字服務(wù)理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元參與的數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”［14］29。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究焦點(diǎn)主要集中在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義、實(shí)踐困境和路徑優(yōu)化方面，目前鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)還處在起始階段，同時(shí)針對(duì)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果比較缺乏。本文在分析民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上，深入挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境，針對(duì)困境提出優(yōu)化的路徑，為民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考范式。

二、民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯

民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為主體。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)需立足“三農(nóng)”，只有立足“三農(nóng)”才能使人民在建設(shè)中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，才能助推鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）滿足人民對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求

民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利于公民網(wǎng)絡(luò)政治生活的參與。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的政治參與模式，人們只需要借助現(xiàn)代通信設(shè)備就能參與到國(guó)家和地區(qū)的政治生活之中，發(fā)表對(duì)時(shí)事的看法和評(píng)論，表達(dá)自身的政治訴求。過(guò)去西部很多民族地區(qū)的鄉(xiāng)村通信條件不發(fā)達(dá)，很多村民想要了解國(guó)家和地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題必須依賴報(bào)紙這一傳統(tǒng)媒介，受交通條件的限制，空間的距離導(dǎo)致時(shí)間的延誤，信息被傳遞到村民手中時(shí)，新聞已經(jīng)處于過(guò)去時(shí)的狀態(tài)，無(wú)法滿足村民的政治生活和政治參與需求。現(xiàn)在村民人手一部手機(jī)，而且傳播國(guó)家和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的媒介也比較多，不管是在官方網(wǎng)站、抖音、快手還是小紅書(shū)等App 上都可以了解時(shí)事問(wèn)題，村民可以登錄官方網(wǎng)站或者直播間進(jìn)行留言互動(dòng)，了解政策內(nèi)容，促進(jìn)政民互動(dòng)，讓政府了解民意，所以數(shù)字化建設(shè)提高了村民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力。

西部民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利于人民幸福感、獲得感和安全感的提高。數(shù)字化建設(shè)讓生活更美好，民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首先打開(kāi)了人們了解外部世界的一個(gè)窗口，也使民族地區(qū)更好地融入外部世界，這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。民族地區(qū)由于淳樸的民風(fēng)和美麗的自然風(fēng)光，往往吸引更多的人前往鄉(xiāng)村進(jìn)行投資，帶動(dòng)民族地區(qū)的就業(yè)，使村民“鼓口袋，開(kāi)眼界”。如今眾多民族地區(qū)也開(kāi)始建立自己農(nóng)產(chǎn)品的淘寶直播間和互聯(lián)網(wǎng)商店，利用直播平臺(tái)進(jìn)行銷售，拓寬了銷售渠道，提高了經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了幸福感。

（二）數(shù)字化建設(shè)是促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”［15］101，社會(huì)主義社會(huì)城鄉(xiāng)之間的對(duì)立狀態(tài)將被消除?！俺鞘信c鄉(xiāng)村是一個(gè)互相依存、互相融合、互促互融的生命共同體?！保?6］6數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)之一。

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打破了城鄉(xiāng)之間數(shù)字化的封閉狀態(tài)。過(guò)去城鄉(xiāng)之間彼此相互隔絕，信息技術(shù)的閉塞使鄉(xiāng)村的發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)讓城鄉(xiāng)“生命共同體”成為現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效流動(dòng)，同時(shí)間接地推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人才的交流和互動(dòng)，特別是給農(nóng)民提供了一個(gè)強(qiáng)大的學(xué)習(xí)平臺(tái)。

其次，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)有效緩解了農(nóng)村的人地矛盾問(wèn)題。數(shù)字化建設(shè)之前，農(nóng)村耕作主要依靠傳統(tǒng)的牛耕方式，人地矛盾突出，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩解了民族地區(qū)的這一矛盾，土地資源的利用效率得到提高，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型加快。

最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是為了更好地建設(shè)中國(guó)特色美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合的目的在于讓城市反哺鄉(xiāng)村，如讓城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的綠色產(chǎn)能發(fā)展，同時(shí)助推城鄉(xiāng)文化共融，留住民族地區(qū)鄉(xiāng)村“最美鄉(xiāng)愁”。總之，“民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利于城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，推動(dòng)城鄉(xiāng)生命共同體共同發(fā)展”［10］22。

（三）促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要

鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、治理、人才五個(gè)方面的全面振興，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化的快速發(fā)展，2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018—2022）》中指出，要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，要求數(shù)字化必須要融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才、文化、組織、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的振興，“數(shù)字技術(shù)將成為鄉(xiāng)村振興的有效引擎和持續(xù)動(dòng)力”［17］25。數(shù)字化融入鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村建設(shè)起著創(chuàng)新和顛覆作用。以往的農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民和基層政府對(duì)數(shù)字化都不敏感，但現(xiàn)在的鄉(xiāng)村建設(shè)被賦予了數(shù)字化要求的新內(nèi)涵，基層政府和農(nóng)民對(duì)數(shù)字化的敏銳程度得到較大提高，部分農(nóng)民還通過(guò)自己在網(wǎng)上學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自我提升，因而改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，激發(fā)了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)改變著民族地區(qū)人們的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣?？傊?，數(shù)字化為鄉(xiāng)村振興提供了新的方法和工具，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、文化數(shù)字化、生態(tài)數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化”，將會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

（四）數(shù)字化建設(shè)是推進(jìn)民族地區(qū)基層治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)打破了基層治理的“碎片化”。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)之前基層政府和農(nóng)民主體之間的信息傳播總是處在一個(gè)“非對(duì)稱”狀態(tài)，西部民族地區(qū)由于受地理環(huán)境的影響，農(nóng)民對(duì)信息的接收常常是滯后的，這就導(dǎo)致基層工作人員有時(shí)不了解人民群眾的真實(shí)需求，使基層治理的兩個(gè)主體（農(nóng)民和基層政府）之間無(wú)法真正信息共通。數(shù)字化的出現(xiàn)打破了以往基層治理中兩個(gè)主體之間的“信息矛盾”，“信息滯障”將不復(fù)存在。數(shù)字下鄉(xiāng)完善了基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，農(nóng)民主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)使自身文化素質(zhì)得到提升，對(duì)自身利益的關(guān)切也越來(lái)越密切。同時(shí)數(shù)字下鄉(xiāng)創(chuàng)新了傳統(tǒng)的信息傳遞方式和信息獲取方式，基層工作人員在信息平臺(tái)上就能了解到人民群眾的真實(shí)想法，人民群眾通過(guò)信息平臺(tái)就能讓政府了解自己的各項(xiàng)訴求，基層政府針對(duì)人民群眾的合理關(guān)切可以做出相應(yīng)的政策調(diào)整，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“一次辦妥”等人民群眾期盼的服務(wù)方式可以真正“著地”。總之，數(shù)字下鄉(xiāng)夯實(shí)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的根基，提升了基層單位的服務(wù)效率，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。

三、西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的實(shí)踐困境

西部地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，并且受我國(guó)地勢(shì)梯度的影響，西部民族地區(qū)幾乎都在一二階梯上，山高谷深、交通閉塞和人均文化素質(zhì)偏低等因素制約著當(dāng)?shù)孛褡宕迓涞陌l(fā)展，同時(shí)也制約著鄉(xiāng)村數(shù)字化的建設(shè)。

（一）西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱

從地理位置上看西部民族地區(qū)主要分布在高原、山地和交通不發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)少數(shù)民族人口是漢族人口的8.98%，并且在東、中、西三個(gè)地區(qū)中，西部地區(qū)人口分布率最小為27.12%，而西部地區(qū)的土地面積是680 萬(wàn)平方公里，從人口普查分布率來(lái)看，西部地區(qū)地廣人稀、人口分布不均衡。人口的分布情況嚴(yán)重影響了西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方面，目前很多西部民族地區(qū)少數(shù)民族人口居住分散，有些是單家獨(dú)戶的居住，分散的人口居住狀態(tài)給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了成本。二是西部民族地區(qū)交通閉塞，受高原地形限制，西部民族地區(qū)很多通往傳統(tǒng)民族村落的道路未被硬化，雨季來(lái)臨道路無(wú)法通行。雖然現(xiàn)在國(guó)家4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%，而且很多城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但西部民族地區(qū)的4G 網(wǎng)覆蓋率還遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，同時(shí)受基站數(shù)量的影響，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)比較差。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的要求極高，如果網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題沒(méi)有解決，鄉(xiāng)村的數(shù)字物流和數(shù)字政務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三是西部民族地區(qū)人口文化素質(zhì)相對(duì)偏低，很多少數(shù)民族村民只有小學(xué)文化水平，致使他們?cè)跍贤ń涣鞣矫娲嬖谡系K，村民文化素質(zhì)偏低制約了基層數(shù)字公共服務(wù)的發(fā)展。西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的前提是要先解決當(dāng)前制約數(shù)字化建設(shè)的障礙問(wèn)題，才能振興好鄉(xiāng)村，讓數(shù)字化真正造福民族地區(qū)村民。

（二）西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用水平比較低

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為核心的人民主體地位，始終堅(jiān)持滿足人民的主體需求，使村民成為數(shù)字化建設(shè)最大的參與者和受益者。《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模約為3.09 億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，城鄉(xiāng)之間仍然存在著巨大的數(shù)字鴻溝。需要注意的是，此次統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是在全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民中進(jìn)行的，如果去掉中部和東部地區(qū)，那么西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)民將會(huì)更少。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)由于受到眾多因素的限制，村民的數(shù)字化素養(yǎng)和數(shù)字化應(yīng)用水平偏低，主要受到以下三個(gè)因素的限制。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大量民族地區(qū)的人口往城市流動(dòng)?！拔覈?guó)每年大約有1000 萬(wàn)的少數(shù)民族流動(dòng)人口”［18］59，從農(nóng)村流入到城市的人口大部分是年輕人，這些年輕人流入城市后除了春節(jié)平時(shí)很少回到農(nóng)村，農(nóng)村“滯留人口”就只剩下老人、婦女和兒童，而這三者恰恰屬于數(shù)字化貧困人口。二是西部民族地區(qū)大部分村民對(duì)數(shù)字化的認(rèn)知還停留在娛樂(lè)化階段，如利用手機(jī)刷快手、抖音，把它當(dāng)成是一種純粹娛樂(lè)的工具，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到可以利用手機(jī)建設(shè)自己的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)或者利用手機(jī)學(xué)習(xí)新的技能。同時(shí)他們對(duì)數(shù)字化機(jī)械缺乏“敏感性”，很多西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)耕種目前還處于傳統(tǒng)的耕作模式，效率較低。三是西部民族地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率比較低。根據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育指標(biāo)中，西部地區(qū)農(nóng)民在文盲、小學(xué)和中學(xué)這三個(gè)指標(biāo)里占比最高，所以西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展很大程度上受限于農(nóng)民的文化素質(zhì)。同時(shí)“西部民族地區(qū)農(nóng)村地廣人稀，山高路遠(yuǎn)，交通不便，社會(huì)信息封閉”［14］30，地理環(huán)境的復(fù)雜給基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成很大的困難，影響著民族地區(qū)村民的數(shù)字化應(yīng)用水平。

（三）民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化專業(yè)人才缺乏

人才是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵所在。從目前西部民族地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)情況來(lái)看，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)人才缺口比較大，主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)性、創(chuàng)新性和高素質(zhì)的人才。民族地區(qū)很多在外求學(xué)的大學(xué)生畢業(yè)之后一般都不回到自己的家鄉(xiāng)，同時(shí)本地的一些青年“單向度”流向東部沿海城市，給民族地區(qū)造成了嚴(yán)重的“人才空巢”。民族地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、民族風(fēng)俗習(xí)慣以及語(yǔ)言等方面的影響，很難吸引外地?cái)?shù)字化人才前往，而且據(jù)《2019 年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》公布，全國(guó)大數(shù)據(jù)人才主要集中在上海、廣州、北京、杭州等沿海一線城市，所以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出不均衡模式。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村不同年齡段的人們對(duì)數(shù)字化的需求程度隨年齡的增長(zhǎng)呈遞減趨勢(shì)，兒童和青少年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求主要集中在看電視和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，20 歲到55 歲年齡段的人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求主要集中在溝通交流，受自身文化素質(zhì)的影響，很少有人利用數(shù)字化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。再者，農(nóng)村的老人大部分對(duì)數(shù)字智能產(chǎn)品很陌生，幾乎不用數(shù)字化產(chǎn)品，對(duì)數(shù)字化的需求很低。專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中很難推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（四）西部民族地區(qū)基層政府重視不夠

西部民族地區(qū)基層政府在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中扮演“組織者”“監(jiān)管者”和“實(shí)施者”的角色?；鶎诱闹匾暢潭仁青l(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵所在，基層政府處于“中介”環(huán)節(jié)，一是了解國(guó)家政策，二是了解民意，但西部民族地區(qū)很多村寨數(shù)字化水平較低，原因之一在于基層政府不夠重視。眾多西部少數(shù)民族村寨的村民對(duì)數(shù)字化不了解，一些政府部門在配合運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中“簡(jiǎn)化”了和村民溝通的環(huán)節(jié)，或者把此環(huán)節(jié)交給基層群眾自治組織村委會(huì)去代其溝通交流，其結(jié)果是有些基層政府缺乏對(duì)民意的足夠了解。民意的缺失必然會(huì)導(dǎo)致在政策和方案制定上缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，在鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面就有可能產(chǎn)生“泡沫”工程，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)基層政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中存在數(shù)字化供給政策不足的情況，投入的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少，而且沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策、制度、法律和派出專門人員來(lái)保障鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。

四、西部民族地區(qū)數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)化路徑

西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。民族地區(qū)自有其特殊性，在建設(shè)過(guò)程中要不斷地汲取其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際情況，做到歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況相統(tǒng)一。

（一）加快西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民族地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)的，數(shù)字化建設(shè)的前提條件是要有健全的數(shù)字服務(wù)網(wǎng)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合，推動(dòng)數(shù)字化條件下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興和文化振興，建立西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)“新樣態(tài)”。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)西部少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)的村村通、數(shù)字電視、寬帶接入等工程建設(shè)，提高民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，政府要和負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)商溝通協(xié)商，使其定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更換維護(hù)，保障鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定情況。同時(shí)逐步分批進(jìn)行5G 通信試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)主要集中在少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨，尤其是現(xiàn)在被政府開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)的村落，升級(jí)改造古村落的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，讓古村落架起城鄉(xiāng)之間溝通的“隱形橋梁”。

同時(shí)，加快推動(dòng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主要集中在對(duì)村民進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的“二牛抬杠”耕作模式，采用現(xiàn)代的機(jī)器耕作提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方面引進(jìn)智能技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)科技園利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)其農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況。利用智能設(shè)備進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，進(jìn)行科學(xué)育種、科學(xué)種田、提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。再者，提升現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)民的有效性影響，讓農(nóng)民能夠更好地把握現(xiàn)代的數(shù)字化技術(shù)，需要有專業(yè)人才來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，務(wù)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)站在“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)角度進(jìn)行考慮，才能促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

引導(dǎo)和吸引更多的社會(huì)資本參與西部民族地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)不僅是政府的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村必須富起來(lái)。社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)：一是挖掘民族地區(qū)“潛藏”的寶藏，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，給村民提供就業(yè)崗位，在提供崗位過(guò)程中對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)。二是加大少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，并把特色產(chǎn)品放在網(wǎng)上進(jìn)行推銷，如推銷民族服飾、地方特產(chǎn)、中草藥材、手工飾品、非遺產(chǎn)品等帶有地方特色的產(chǎn)品。三是社會(huì)力量要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)倒逼民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、集中化?？傊褡宓貐^(qū)的社會(huì)力量要利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等手段推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

（二）提高西部民族地區(qū)農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民既是創(chuàng)造者又是成果的享有者，目前急需提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)。提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)主要有以下三個(gè)路徑。

一是農(nóng)家書(shū)屋引入數(shù)字化系統(tǒng)，數(shù)字化系統(tǒng)的引入可以彌補(bǔ)農(nóng)家書(shū)屋文化資源不足的缺陷。西部民族地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋存在的缺陷主要集中在書(shū)籍資源陳舊、種類不齊全，甚至有些地方還出現(xiàn)“空屋”現(xiàn)象，書(shū)屋實(shí)用性不強(qiáng)。書(shū)籍資源的相對(duì)匱乏成為制約農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的瓶頸，也間接制約了農(nóng)民的發(fā)展。因此可以對(duì)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，數(shù)字化建設(shè)最大的益處在于提供閱讀的書(shū)目種類繁多，可以最大限度地滿足農(nóng)民的需求，縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，提高村民數(shù)字文化素養(yǎng)，培養(yǎng)造就信息時(shí)代背景之下的新農(nóng)民。

二是對(duì)民族地區(qū)的少數(shù)民族村寨的農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化培訓(xùn)。數(shù)字化培訓(xùn)可以讓農(nóng)民以最快的速度掌握一些數(shù)字技能，如培養(yǎng)農(nóng)民如何利用App 等數(shù)字化平臺(tái)推銷農(nóng)產(chǎn)品，如何利用數(shù)字化進(jìn)行科學(xué)育種、科學(xué)栽培。培訓(xùn)的方式主要是依靠職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高等學(xué)校等資源，以“雙線”的教學(xué)形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，滿足農(nóng)民不同層次的需求。

三是鼓勵(lì)基層數(shù)字化工作人員優(yōu)化工作思路。目前民族地區(qū)基層政府中分管數(shù)字化的工作人員不少對(duì)數(shù)字化比較陌生。尤其是在專業(yè)領(lǐng)域，很多工作人員臨時(shí)從別的工作崗位抽調(diào)過(guò)來(lái)，比較缺乏數(shù)字素養(yǎng)，更遑論指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。部分工作人員在參與數(shù)字化建設(shè)的過(guò)程中很少跟隨運(yùn)營(yíng)商入民族村寨進(jìn)行調(diào)研，很多信息因沒(méi)有得到及時(shí)反饋和改進(jìn)影響了進(jìn)程。所以基層數(shù)字化工作人員特別是政府部門的工作人員應(yīng)該改變工作思路，提高工作效率，杜絕走過(guò)場(chǎng)式的服務(wù)。

（三）以“內(nèi)育外引”相結(jié)合的方式培養(yǎng)人才

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)人才是核心關(guān)鍵。但西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)人才相比于東部地區(qū)較為匱乏。原因在于很多鄉(xiāng)賢選擇留在發(fā)達(dá)城市，相對(duì)回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)的較少，所以民族地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)人才緊缺，如何讓民族地區(qū)的人才留在家鄉(xiāng)建設(shè)成了一個(gè)難題。

首先，應(yīng)該重視民族地區(qū)職業(yè)中學(xué)的教育培養(yǎng)。當(dāng)?shù)亟逃块T可與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，創(chuàng)辦一些促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)，如茶學(xué)、園藝等專業(yè)，同時(shí)提高學(xué)生的文化教育水平，讓這些學(xué)生畢業(yè)后能夠留在民族地區(qū)工作。本地經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展后，在外工作的人才就會(huì)逐漸回到家鄉(xiāng)，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

其次，民族地區(qū)可與外地?cái)?shù)字化企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓民族地區(qū)的青年進(jìn)入外地企業(yè)工作和培訓(xùn)，習(xí)得一定的技能且期限截止之后，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

最后，引進(jìn)外來(lái)人才參與民族地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)。由于民族地區(qū)條件比較艱苦，很多外地科技人才不想進(jìn)入，那么如何引進(jìn)人才？主要依靠當(dāng)?shù)卣绱蛟毂就撂厣a(chǎn)業(yè)，在少數(shù)民族地區(qū)，民族傳統(tǒng)文化比較豐富，古村落眾多，政府可以和外來(lái)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)，同時(shí)保護(hù)村民的合法權(quán)益，這樣既提升了經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)了民族地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)該出臺(tái)一些針對(duì)引進(jìn)外來(lái)人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)“產(chǎn)—學(xué)—研”合作機(jī)制，做到理論指導(dǎo)、應(yīng)用于實(shí)踐，將科研成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)其數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的加快?？傊瑪?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，不管是政府還是企業(yè)都應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)，為民族地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)“輸血、活血、造血”。

（四）基層政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善政策支持

西部民族地區(qū)的基層政府既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“護(hù)航者”又是“領(lǐng)航員”?；鶎诱∪倲埲?、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面。不斷督促負(fù)責(zé)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的有關(guān)知識(shí)，不斷提升其科技知識(shí)素養(yǎng)。基層政府不僅要監(jiān)督、保障鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，更要加快智慧政府建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化智能系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字智能信息系統(tǒng)精簡(jiǎn)職能部門、工作流程，優(yōu)化服務(wù)方式，提高辦事效率，建設(shè)智慧政府、信息政府和法治政府，不斷提高基層政府的行政效能和服務(wù)水平。再者，加大數(shù)字建設(shè)的財(cái)政支出，西部民族地區(qū)由于其地理位置的特殊性，數(shù)字化建設(shè)的成本比較高，所以政府要聯(lián)合多方力量保障鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，最終推動(dòng)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村信息化、智能化、現(xiàn)代化。

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)亦是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障、組織保障、資金保障和技術(shù)保障，同時(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“反哺”鄉(xiāng)村振興文化數(shù)字化、人才數(shù)字化、組織數(shù)字化和生態(tài)數(shù)字化。西部民族地區(qū)在地理環(huán)境、人才、基層組織方面還存在著鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的制約因素，其中人才不足是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的瓶頸。隨著國(guó)家的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人才的回歸得到解決，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字桎梏終將會(huì)被打破，農(nóng)民數(shù)字生活的幸福感、職業(yè)感將會(huì)得到質(zhì)的提升。