論績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

叢艷菲 山東省旅游推廣中心

本文主要從以下四個(gè)層面來(lái)探討績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建。首先，論述政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建設(shè)，財(cái)務(wù)報(bào)告為會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，本文對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的主體進(jìn)行界定，從而提出完善政府的績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。再者，政府需要確認(rèn)會(huì)計(jì)要素的數(shù)量，按照應(yīng)計(jì)制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定會(huì)計(jì)要素，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。最后，政府應(yīng)當(dāng)注重會(huì)計(jì)信息的披露，建立一個(gè)公開(kāi)透明的會(huì)計(jì)體系，從而提升政府的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。具體分析如下：

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

財(cái)務(wù)匯總的結(jié)果將直接影響到會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，也會(huì)間接影響到政府的經(jīng)營(yíng)方案和策略。財(cái)務(wù)報(bào)告里的統(tǒng)計(jì)和匯總是基本的要求，它是作為衡量績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，它能夠?qū)⒇?cái)務(wù)報(bào)告與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的體系結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到全方位發(fā)展的目的。由此可見(jiàn)，它令績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定了良好的基礎(chǔ)，讓財(cái)務(wù)報(bào)告體系確定了明確的目標(biāo)，讓會(huì)計(jì)體系建立了更好的制度?？偠灾?，財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建設(shè)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有著直接的影響，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，從而使績(jī)效評(píng)價(jià)體系越來(lái)越完善[1]。

二、界定財(cái)務(wù)報(bào)告體系

政府的績(jī)效評(píng)價(jià)有效地界定了財(cái)務(wù)報(bào)告體系，從而明確了財(cái)務(wù)報(bào)告體系的總體目標(biāo)，并提出了財(cái)務(wù)報(bào)告體系的主體。政府的委托方需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確定財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，從而判斷主體會(huì)不會(huì)受到財(cái)務(wù)報(bào)告體系的影響，以及預(yù)測(cè)績(jī)效評(píng)價(jià)所需的總量。立法機(jī)關(guān)作為政府機(jī)構(gòu)必不可少的一部分，與政府機(jī)構(gòu)緊密相連。財(cái)務(wù)報(bào)告體系由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)報(bào)告的主體需要通過(guò)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確定，與政府利益有著密不可分的聯(lián)系。因此，一旦政府的委托方擔(dān)負(fù)了財(cái)務(wù)報(bào)告體系的責(zé)任，就可以作為單一個(gè)體來(lái)看待，把它當(dāng)成獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告主體。

三、會(huì)計(jì)要素

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，政府需要及時(shí)確認(rèn)好會(huì)計(jì)要素的數(shù)量，并進(jìn)行會(huì)計(jì)要素的統(tǒng)計(jì)分析，最后政府要把會(huì)計(jì)要素合理地運(yùn)用到績(jī)效評(píng)價(jià)體系中。因此，政府必須按照應(yīng)計(jì)制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定會(huì)計(jì)要素，需要注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，政府需要依靠資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)為公眾提供各項(xiàng)服務(wù)，從而提升政府的經(jīng)濟(jì)利益。財(cái)務(wù)報(bào)告分析能更好地反映政府的資金來(lái)源，為了管控政府的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，要盡可能利用財(cái)務(wù)報(bào)告分析，查出政府的資金使用情況，從而控制政府的資源使用；第二，政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)該逃避負(fù)債問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)。其中涉及到的義務(wù)，包括現(xiàn)實(shí)義務(wù)、推定義務(wù)和法定義務(wù)。推定義務(wù)對(duì)負(fù)債問(wèn)題起到了十分關(guān)鍵的作用，主要用于反映政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)債情況。同時(shí)，推定義務(wù)也是政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在財(cái)務(wù)報(bào)告分析中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)披露出政府在推定義務(wù)、法定義務(wù)和現(xiàn)實(shí)義務(wù)所需的責(zé)任。這些責(zé)任將關(guān)乎政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，與績(jī)效評(píng)價(jià)有著十分密切的關(guān)聯(lián)。第三，政府凈資產(chǎn)彰顯了政府的管理效能，凈資產(chǎn)跟普通資產(chǎn)不太一樣，它能間接折射出政府對(duì)社會(huì)的關(guān)注程度。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)盡可能避免負(fù)債問(wèn)題，并合理管控好資產(chǎn)分配，樹(shù)立一個(gè)正確的社會(huì)價(jià)值觀，從而提升政府的管理效能。只有通過(guò)科學(xué)化的管理，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。第四，政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)公眾的社會(huì)機(jī)構(gòu)，它必須為社會(huì)而服務(wù)。政府的社會(huì)服務(wù)將面向社會(huì)各界人士，政府的收益為了給這些社會(huì)人士提供更好的服務(wù)。此外，在政府收益方面，政府機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)存在著較大的差異。因此，會(huì)計(jì)要素能很好地反映政府使用資金的情況，幫助政府人員解決資金負(fù)債的問(wèn)題，從而減少政府的費(fèi)用成本。政府需要合理利用會(huì)計(jì)要素，學(xué)會(huì)控制好資源分配，并確保政府收入在許可的范圍內(nèi)，從而為社會(huì)活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。

四、會(huì)計(jì)信息的披露

為了符合績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，披露出會(huì)計(jì)信息能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的目的。一般而言，政府容易受到各種外界因素的約束，因而政府會(huì)披露較為有利的會(huì)計(jì)信息，最終導(dǎo)致公眾對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)不夠到位。為了盡可能避免這種現(xiàn)象，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)的建設(shè)中，必須關(guān)注一個(gè)四個(gè)層面的問(wèn)題：第一，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)對(duì)外公開(kāi)、對(duì)內(nèi)公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。政府要注重監(jiān)督管理會(huì)計(jì)體系，包括對(duì)會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)格監(jiān)控，提升對(duì)會(huì)計(jì)信息的關(guān)注程度；第二，為了符合績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，相關(guān)人員必須披露政府的會(huì)計(jì)信息報(bào)表，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求；第三，政府通過(guò)會(huì)計(jì)信息的對(duì)比，可以從不同組織中學(xué)習(xí)管理策略，將同類(lèi)型的組織機(jī)構(gòu)做一個(gè)比較，從而反觀自身的不足和缺陷，以此來(lái)取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極地適應(yīng)環(huán)境；第四，政府的相關(guān)人員必須進(jìn)行資金記錄，將所有涉及的費(fèi)用成本一一記下來(lái)，并細(xì)化費(fèi)用成本的支出和收入，再將這些費(fèi)用成本進(jìn)行分類(lèi)和歸納。相關(guān)人員可以了解資金使用的情況，并對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)有一個(gè)整體性的把握，從而實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益[3]。

五、結(jié)語(yǔ)

政府的績(jī)效評(píng)價(jià)是較為特殊的制度體系。通過(guò)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠充分地彰顯其特殊性。政府的會(huì)計(jì)活動(dòng)反映了公共受托責(zé)任的履行情況。因此，以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化的特征。隨著會(huì)計(jì)信息的關(guān)注力度不斷增加，致使政府的會(huì)計(jì)信息更加精準(zhǔn)和完善。綜上所述，本文以政府績(jī)效的視角，試圖分析績(jī)效評(píng)價(jià)體系和會(huì)計(jì)體系的建設(shè)，從而為政府績(jī)效提供了良好的指導(dǎo)意義。