城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率的發(fā)展水平探討

李檢香 萬安縣社會保險(xiǎn)中心

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）養(yǎng)老金的替代率

養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養(yǎng)老金替代率在我國主要是作為衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)來使用的。在研究養(yǎng)老金替代率的過程中，標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦、個(gè)人的在職收入、企業(yè)繳費(fèi)工資、工作和繳費(fèi)的年限、退休的年齡等等都是它的影響因素之一。

（二）雇員勞動者和自雇勞動者

雇員勞動者，只要是指因缺乏生產(chǎn)資料及生活水平較差的一類人通過賣體力勞動來換取報(bào)酬的一類現(xiàn)代無產(chǎn)人員。這類人往往沒有自身有價(jià)值的資產(chǎn)作為本金，只能夠?qū)⒆约旱膭趧恿ψ鳛樯唐穪頁Q取為資本家服務(wù)的條件，一方面具有人身自由，另一方面能夠由支配自己的勞動力。

自雇勞動者又稱為自雇人士，簡而言之其雇主就是他們自己，這類勞動者需要自己承擔(dān)勞動過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，且不受勞動法及相關(guān)條例的保障，不能享有工傷賠償、退休金一類的福利保障，比如，企業(yè)的老板、個(gè)體商店的經(jīng)營者都是屬于自雇人士。他們出了申報(bào)營業(yè)牌照，以及申報(bào)相關(guān)的稅收之外，所有風(fēng)險(xiǎn)和支出都?xì)w自己承擔(dān)。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率水平發(fā)展存在的問題

（一）養(yǎng)老金替代率水平較低

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之下，我國公民養(yǎng)老金替代率水平較低的問題越來越明顯，對此，國家和相關(guān)政府部門積極出臺了對應(yīng)的法律法規(guī)和相應(yīng)的政策，但是效果均不太明顯。近年來，有一組數(shù)據(jù)表示：自2005 年至2014 年間，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率有了很大的提高，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平也得到了相應(yīng)的增加，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的大背景下，從總體上來看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率并沒有實(shí)際上的提升。而當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老金替代率也是嚴(yán)重低于國際水平的。而對于不同地區(qū)不同性質(zhì)的工作來說，退休養(yǎng)老金代替率與之有很大關(guān)系，例如國家機(jī)關(guān)單位的退休人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率就有著很大程度的不均衡。機(jī)關(guān)單位的退休人員養(yǎng)老金替代率大部分都在80%以上，而企業(yè)職工的則處于40%～60%之間。

（二）法制不健全

面對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率水平發(fā)展所呈現(xiàn)出來的嚴(yán)重弊端，目前，我國依然沒有建立起完整詳細(xì)的法律法規(guī)，也沒有具體的政策上的說明，在管理方面顯得比較模糊。在法制方面的問題應(yīng)引起重視。目前只有保險(xiǎn)法是唯一一部能夠?qū)Τ擎?zhèn)職工養(yǎng)老金替代率的相關(guān)問題做出解釋的法律，而其他的相關(guān)法規(guī)和條例很少涉及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率的相關(guān)方面。而這些管理制度并未上升到法律制約的高度，因此，我國在養(yǎng)老金問題上，具體的法律法規(guī)、相應(yīng)的地方政策等多方面長期以來都是處于缺乏狀態(tài)。因此才會出現(xiàn)我國養(yǎng)老保障制度的覆蓋面較小，老年人最低生活能力保障降低，保障人群的覆蓋面不夠廣泛保障的力度不夠大、不夠深等等問題。另外，從真正意義上來說，我國還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的完備的養(yǎng)老金管理法、主要依靠的還是各個(gè)地方的行政監(jiān)管制度，但也僅僅是停留在行政層面，缺乏立法保障。針對于這項(xiàng)工作的相關(guān)工作人員來說，沒有相關(guān)的法律法規(guī)制度的法律效力，就會使其在日常工作中忽視自己的責(zé)任，導(dǎo)致不負(fù)責(zé)、不重視的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象直接產(chǎn)生的結(jié)果是，養(yǎng)老金管理的完善性和保值增值性長期得不到改善和保障。因此，對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率水平發(fā)展的種種問題，我國缺少相關(guān)的針對性法律條例，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度及重視程度不夠，才會使得對養(yǎng)老金的分配、發(fā)放等方面問題較為嚴(yán)重。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出存在的相關(guān)問題

1.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼壓力越來越大

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國人口逐年增長，而人口老齡化問題也在逐漸加重，關(guān)于老年人的贍養(yǎng)及退休保障壓力越來越大。所以，保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼的工作顯得越來越重要。根據(jù)現(xiàn)有情況來說，我國的情況還未達(dá)到國際養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)線，雖然我國經(jīng)濟(jì)水平在不斷提高，基金的保障水平也在不斷上漲，但是其增長速度卻在不斷變緩，這對于我們發(fā)展中國家來說，是不進(jìn)則退的后果。其主要原因在于，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐結(jié)構(gòu)過于單一，人們的觀念一直認(rèn)為退休職工的養(yǎng)老基金應(yīng)由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)全權(quán)承擔(dān)，但其實(shí)不以為然。政府支付不應(yīng)該被看作是我國公民養(yǎng)老金保障的唯一來源，而應(yīng)該是眾多養(yǎng)老保障政策中主要的一種。大多數(shù)退休的城鎮(zhèn)職工僅僅只靠著國家的基本養(yǎng)老金，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，而這樣的情況對政府來說，其財(cái)政補(bǔ)貼壓力也越來越大。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工平均養(yǎng)老金支出不公平

在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工平均養(yǎng)老金支出不公平現(xiàn)象較為明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)制度的一部分，養(yǎng)老金是老年人退休后生活保障的基礎(chǔ)，養(yǎng)老金過高則會使養(yǎng)老金替代率升高，進(jìn)而提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率，擠占在職人員的社會福利[2]。在我國出臺同一制度規(guī)定后，養(yǎng)老基金在一段時(shí)間內(nèi)也都在遵循這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分配，但是隨之時(shí)間的推移，在物價(jià)、工資增長的基礎(chǔ)上，企業(yè)及事業(yè)單位退休職工的退休金得到一定調(diào)整。

（四）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率水平下降的原因分析

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率水平下降的原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)對其影響。其中要涉及到繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)年齡等細(xì)小方面，其中任意數(shù)值的變更都會對最后結(jié)果產(chǎn)生影響；其次，我國人口老齡化問題對其也有影響，人口老齡化使得養(yǎng)老金需求量增加，供給不足的問題出現(xiàn)；最后，我國單一的人養(yǎng)老金投資渠道使得養(yǎng)老金的保值增值成了一個(gè)難題，進(jìn)而影響了養(yǎng)老金替代率的發(fā)展水平。另外，養(yǎng)老金投資市場文化水平也是一個(gè)重要的因素，文化水平在一定程度上制約了其發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率水平下降。

三、完善職工養(yǎng)老金替代率改革對策的探討

（一）完善多支養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

針對于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐結(jié)構(gòu)過于單一的問題來說，我國迫切需要完善多支養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老金替代率。根據(jù)我國現(xiàn)有情況來說，我國的養(yǎng)老基金一直是一個(gè)龐大的支出體系。因此，從長期可持續(xù)發(fā)展角度來看，養(yǎng)老金替代率的優(yōu)化不僅要靠政府相關(guān)機(jī)構(gòu)方面的資金支持，還需要各支柱養(yǎng)老金替代率協(xié)調(diào)配合，建立多層次的、多類型的、多元化的社會養(yǎng)老保障體系，最終使得我國的社會養(yǎng)老事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)的發(fā)展。

（二）確保養(yǎng)老金替代率水平適度

養(yǎng)老金替代率水平的調(diào)整不是盲目修改的，而是需要經(jīng)過大量數(shù)據(jù)及指標(biāo)來計(jì)算的，通過專業(yè)工作人員的測算及審核，才能得到養(yǎng)老金替換率的水平標(biāo)準(zhǔn)。在這項(xiàng)工作中要注意做到兩點(diǎn)：其一，要建立替代率的自動調(diào)整機(jī)制，建立公共養(yǎng)老金財(cái)政平衡指標(biāo)，以及構(gòu)建養(yǎng)老金待遇水平和替代率自動調(diào)節(jié)機(jī)制[3]。其二，可從根本上解決問題的發(fā)展，將退休職工數(shù)量進(jìn)行控制，但并不是說強(qiáng)制要求員工增加或減少工期，提前或延后退休。通過出臺明確的法律法規(guī)和政策條例。根據(jù)退休人員的工作性質(zhì)，將其退休的年齡進(jìn)行劃分層次，設(shè)定具體的退休年齡區(qū)間，在城鎮(zhèn)辦理試點(diǎn)，讓員工自由選擇退休的年齡區(qū)間。

（三）改革參量提高退休金保障水平

根據(jù)養(yǎng)老金替代率的定義及進(jìn)本意義來看，其影響因素有很多，主要有標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦、個(gè)人的在職工資、企業(yè)的繳費(fèi)工資總額、工作的年限以及繳費(fèi)的年限、退休時(shí)的年齡等等。而改革參量，提高退休金保障水平是對其針對性的優(yōu)化策略。根據(jù)上文提到的問題來說，面對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率發(fā)展緩慢，同時(shí)持續(xù)下降的問題，適當(dāng)?shù)靥岣呃U費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限能夠起到一個(gè)很好的調(diào)整和優(yōu)化作用。不過，具體繳費(fèi)基數(shù)的下限和繳費(fèi)工資下限則需要相關(guān)學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的測算研究。同時(shí)，建議提高繳費(fèi)年限，以此來保證退休職工的養(yǎng)老金收入，從而改善養(yǎng)老金替代率水平[4]。

四、結(jié)語

近年來，我國的人口老齡化問題越來越明顯，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的三層次體系，本文通過以上分析可知，適當(dāng)?shù)慕梃b和參考國外先進(jìn)的法律法規(guī)和政策條例，一定程度上有助于改變現(xiàn)在的局面。與此同時(shí)，建立一個(gè)科學(xué)的、穩(wěn)固的、可持續(xù)的社會監(jiān)管體系，建立并出臺更加詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?、?guī)章制度，同時(shí)積極實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)，才能從根源上正確有效地解決社會養(yǎng)老問題。