京津冀區(qū)域鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實障礙及其消解研究

康慧 廊坊師范學(xué)院

隨著國家扶貧政策的深化，鄉(xiāng)村治理與振興成為了當(dāng)前扶貧攻堅的重點與難點。京津冀區(qū)域鄉(xiāng)村治理過程中，為了實現(xiàn)脫貧致富，促進農(nóng)村快速發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略措施。在開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源的過程中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，部分地區(qū)偏遠，交通落后，缺乏旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營的經(jīng)驗與技術(shù)，導(dǎo)致旅游扶貧工作推進困難，存在一些障礙影響鄉(xiāng)村治理的進度。從當(dāng)前鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況來看，扶貧開發(fā)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵落在了鄉(xiāng)村治理障礙的消解上，只有解決困難，才能基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)村旅游扶貧潛力脫貧致富。

一、京津冀區(qū)域鄉(xiāng)村治理所面臨的現(xiàn)實障礙分析

（一）勞動力流失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動力不足

勞動力流失是鄉(xiāng)村治理的最大難點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要對農(nóng)村資源進行開發(fā)，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。不論是產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還是運營，都需要大量的人力資源。但是，勞動力流失是當(dāng)前京津冀區(qū)域鄉(xiāng)村普遍存在的問題。根據(jù)鄉(xiāng)村調(diào)查情況顯示，近年來外出務(wù)工人員數(shù)量明顯提高，40 歲以下的中青年勞動力八成以上會選擇外出務(wù)工，常住人口主要以空巢老人和留守兒童為主，難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供幫助[1]。所以，在產(chǎn)業(yè)扶貧實施過程中，解決勞動力流失問題非常重要。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總體水平不高

鄉(xiāng)村本身資源匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ桓?，很難形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。而且在鄉(xiāng)村治理調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村的資源相似度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化非常嚴(yán)重，大量的同類型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭壓力大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理局面更加混亂。而且鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員素質(zhì)不足，缺乏產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識不足，造成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總體水平不高，難以形成長遠的扶貧發(fā)展機制，帶動貧困鄉(xiāng)村致富。

（三）資源總量少，不利于旅扶貧旅游開發(fā)

資源是旅游產(chǎn)業(yè)建立的根本，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的落腳點。因此，做好鄉(xiāng)村資源的開發(fā)，是確保旅游扶貧戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。但是，鄉(xiāng)村本身經(jīng)濟條件不佳，資源總量少，個別貧困鄉(xiāng)村難以在有限的資源下達到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要求。這一現(xiàn)實障礙是影響鄉(xiāng)村治理進行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的巨大的障礙，如果無法解決資源問題，強行進行旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，不僅后勁不足，還有可能對貧困鄉(xiāng)村造成損害，導(dǎo)致資源進一步枯竭。

（四）環(huán)境臟亂差，鄉(xiāng)村環(huán)境治理難度較大

環(huán)境臟亂差是當(dāng)前大部分貧困鄉(xiāng)村普遍存在的現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平不高，村容治理資源不足，大部分鄉(xiāng)村街道依然是土路，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，生活垃圾和莊稼秸稈到處堆放[2]。所以，在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)前，需要完成鄉(xiāng)村環(huán)境的治理工作，并且根據(jù)區(qū)域特點，對鄉(xiāng)村旅游特色資源進行保留，形成基本的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為后續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供前置條件。

二、京津冀區(qū)域鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實障礙的消解

（一）促進人才回流，提升鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?/h3>

旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，對于人力資源的需求量非常大，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，為了保障勞動力供應(yīng)需求，必須促進鄉(xiāng)村人才回流，完善扶貧旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系的建設(shè)。人力資源一定程度上可以作為衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，人力資源的聚集就會從量變產(chǎn)生質(zhì)變，促進人才水平的提高，為旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的順利開展提供源源不斷的動力，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，甚至影響周邊區(qū)域，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系，完成脫貧致富任務(wù)。

（二）加強基建，形成配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村基建是促進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要項目。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便利，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大。只有推動鄉(xiāng)村基建工程開展，實現(xiàn)交通、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施等體系的健全完善，才能與旅游產(chǎn)業(yè)形成配套服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。所以，基于旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以基建為前提，加大基建投資。

（三）鄉(xiāng)村資源整合，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力

鄉(xiāng)村資源匱乏，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔闶青l(xiāng)村治理與旅游扶貧的重難點。大多數(shù)貧困鄉(xiāng)村資源少、人口少、資金少，發(fā)展旅游業(yè)底蘊不足。為此，需要充分整合貧困鄉(xiāng)村資源，通過聯(lián)合周圍縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，按照鄉(xiāng)村特點進行旅游產(chǎn)業(yè)項目分工，形成旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過資源整合不僅分?jǐn)偭寺糜伍_發(fā)壓力，還能夠降低產(chǎn)業(yè)管理難度，提高競爭力[4]。

（四）環(huán)境治理防護結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是旅游扶貧項目開展的主要障礙，由于農(nóng)村的生活習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，貧困鄉(xiāng)村環(huán)境較差，對于旅游業(yè)發(fā)展非常不利。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難點在于環(huán)境保持能力較差，治理完成后復(fù)發(fā)概率高。需要反復(fù)投入資源進行環(huán)境治理。為此，需要從村民教育做起，提高村民環(huán)保意識，提高村民素質(zhì)，然后建立環(huán)衛(wèi)組織，治理與防護結(jié)合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

三、結(jié)束語

綜上所述，京津冀地區(qū)，貧困鄉(xiāng)村數(shù)量多，而且存在基本共性，主要表現(xiàn)在勞動力流失、環(huán)境差、資源少、潛力不足等方面。在鄉(xiāng)村治理與扶貧振興工作開展過程中，需要針對環(huán)境問題、人力資源問題、資源整合問題、項目開發(fā)經(jīng)營問題進行分析，解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實障礙，實現(xiàn)京津冀鄉(xiāng)村的脫貧致富。