京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題研究

張文慧 王海燕 石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展是中共十八大以來實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)中國北方腹地發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。按照中央規(guī)劃部署分為三個(gè)發(fā)展階段，截至年份分別為2017年、2020年和2030年，優(yōu)先在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。在2021年河北省兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入遠(yuǎn)期發(fā)展階段。2021年8月，京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2021）》，報(bào)告中指出要在內(nèi)外雙循環(huán)格局構(gòu)建、世界級(jí)城市群建設(shè)、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式確立三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

京津冀協(xié)同發(fā)展需要人才的強(qiáng)有力支撐，在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)的大背景下，河北省高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作主要呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)：

一是專業(yè)人才短缺，產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人力資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，是制約河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、阻礙其進(jìn)一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素。而在京津冀一體化背景下，高科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，尤其是以服務(wù)業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，需要大量高水平的專業(yè)人才作為增量支撐。與此同時(shí)，河北省不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和進(jìn)行新技術(shù)革命，在一定程度上帶來企業(yè)失業(yè)人員數(shù)量增加，造成待就業(yè)人力負(fù)擔(dān)。

二是人才市場存在壁壘，人才流動(dòng)受阻。京津冀三地的人才市場相互融通障礙仍然存在，受到戶籍、醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)、工資待遇等諸多因素影響，尚未形成京津冀相互融通的由市場價(jià)格決定的人才供需體系。在京津冀人才市場上，中高級(jí)人才市場和普通勞動(dòng)力人才市場割裂嚴(yán)重，中高級(jí)人才和普通勞動(dòng)力人才很難實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域勞動(dòng)力市場順暢流通，這嚴(yán)重阻礙了人才資源的統(tǒng)一管理，制約了京津冀人才和資源的自由流動(dòng)。

三是受疫情和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，很多畢業(yè)生對就業(yè)持消極態(tài)度。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的信息，2021年全國高校畢業(yè)生達(dá)到909萬人，同比增加35萬，高校畢業(yè)生面臨競爭人數(shù)增加和就業(yè)崗位減少的雙重壓力。而受疫情和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，大量企業(yè)減少招聘計(jì)劃，導(dǎo)致部分畢業(yè)生無法找到合適的工作或者達(dá)成就業(yè)意向的畢業(yè)生無法成功就業(yè)，這些畢業(yè)生不得不重新調(diào)整職業(yè)規(guī)劃繼續(xù)深造，甚至在家待業(yè)觀望。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作存在的問題

（一）河北省高職院校課程體系與人才需求脫節(jié)

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著換代升級(jí)的任務(wù)，河北是戰(zhàn)略規(guī)劃上重要的一極，中央賦予了河北省每個(gè)城市不同的功能定位，而每個(gè)城市的功能定位決定了專業(yè)方向和人才需求方向，尤其是以服務(wù)業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，需要大量高水平的專業(yè)人才作為支撐，河北省高職院校作為本省專業(yè)人才的重要來源，肩負(fù)著培養(yǎng)符合市場需求的專業(yè)人才的重任，而許多畢業(yè)生由于專業(yè)不對口和專業(yè)能力不足等問題導(dǎo)致了就業(yè)困難，所以，河北省高職院校應(yīng)進(jìn)行配套專業(yè)和課程體系改革和建設(shè)。

（二）河北省高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育支撐力不足

河北省高等院校資源有限，高職院校雖然有60余所，但實(shí)力普遍偏弱，職業(yè)教育體系不健全，產(chǎn)教融合不深，學(xué)生的深入實(shí)踐活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不夠，社會(huì)認(rèn)可度偏低。河北省高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育支撐力的不足，造成了畢業(yè)生成為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的專業(yè)人才的瓶頸，亟待解決。

（三）京津冀教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源融合優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破了時(shí)間和空間的限制，為京津冀教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源融合提供了可能。河北省可以借助北京和天津的教學(xué)資源和師資力量，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式擴(kuò)大京津冀教育合作空間，積極引進(jìn)北京高新園區(qū)，通過園區(qū)的品牌優(yōu)勢對企業(yè)和人才形成強(qiáng)大吸引力，進(jìn)而推動(dòng)高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但目前這一融合優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作對策研究

（一）河北省高職院校應(yīng)提高對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的重視程度，做好頂層設(shè)計(jì)

高職院校的畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省高校教育成為創(chuàng)業(yè)資源短板，很重要的原因是高職院校沒有將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的頂層設(shè)計(jì)做好，應(yīng)設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理等部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使工作得到有序開展。高職院校應(yīng)建立與政府主管等部門的良性互動(dòng)機(jī)制，通過互動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)對京津冀協(xié)同發(fā)展后區(qū)域人才需求的研判，將學(xué)生就業(yè)教育與京津冀地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)而調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向，推動(dòng)政府相關(guān)制度的建立，推動(dòng)政府、社會(huì)、高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資源的匹配。

（二）河北省高職院校應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)

河北省內(nèi)很多高職院校熱衷于外聘資深老教授填補(bǔ)本學(xué)校師資力量不足，卻忽視了大多數(shù)資深老教授的教學(xué)形式和職場實(shí)戰(zhàn)能力停留在20世紀(jì)，很多教師依舊采用傳統(tǒng)的應(yīng)試教學(xué)，傳統(tǒng)的教學(xué)理念嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力及技能的培養(yǎng)，阻礙了學(xué)生日后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。京津冀三地高職院校應(yīng)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)師資培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)師資力量整合，為了確保河北的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育與京津冀地區(qū)的市場發(fā)展?fàn)顩r匹配，可聘請京津冀專家、企業(yè)家任教，也可邀請成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和感悟，也可實(shí)施高職院校師資的交換培養(yǎng)制度，讓河北省高職院校師資可以直接獲得京津院校最前沿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)河北省本地院校，通過不斷的加強(qiáng)高職院校師資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)能力，培養(yǎng)畢業(yè)生掌握更多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)營能力。

（三）河北省高職院校應(yīng)注重構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系

由于京津冀各地區(qū)建設(shè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，河北省高職院校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)前瞻性人才缺口識(shí)別，建立屬于自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。通過借鑒最新互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)培訓(xùn)模式，全方位培養(yǎng)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，并保證資金投入，形成課程體系的持續(xù)迭代。廣泛吸納京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀課程資源，開發(fā)線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的線上教育的便利，通過“聽課——打卡——作業(yè)——實(shí)踐”的網(wǎng)課模式，探索新型線上化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)模式，構(gòu)建全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)線上課程體系。

（四）河北省高職院校應(yīng)加強(qiáng)整合和對接創(chuàng)業(yè)實(shí)踐配套設(shè)施

河北省高職院校一直以來在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)上存在短板，在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，京津兩地在資金、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施等方面的優(yōu)勢更能夠在冀發(fā)揮價(jià)值。河北高職院?？梢詮V泛對接京津兩地的人力資源和產(chǎn)業(yè)園資源，通過聘請京津兩地產(chǎn)業(yè)園具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為本校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)明確的指引，講解創(chuàng)辦企業(yè)過程中的行政審批事項(xiàng)和開辦初期的運(yùn)營事項(xiàng)，建立“高校+創(chuàng)業(yè)孵化所”和“高校+創(chuàng)新培訓(xùn)所”等靈活多樣的合作模式。

（五）政府部門要加強(qiáng)對高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)

京津冀高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同工作，政府相關(guān)部門承擔(dān)著重要的角色。政府相關(guān)部門是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策的制定者、就業(yè)指導(dǎo)工作的引領(lǐng)者、社會(huì)服務(wù)體系的搭建者。京津冀地區(qū)政府部門應(yīng)聯(lián)合高校對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境做出分析與評(píng)估，對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向作出研究，并提出宏觀指導(dǎo)意見。

京津冀相關(guān)教育部門有必要推動(dòng)成立“高職院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)聯(lián)合會(huì)”，作為推動(dòng)高職院校畢業(yè)生的官方協(xié)同機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，京津冀教育部門有必要聯(lián)合各高職院校成立“京津冀高職院校校際創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)合作平臺(tái)”，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)資源與經(jīng)驗(yàn)的共享。根據(jù)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況，對高職院校的專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模進(jìn)行有針對性地指導(dǎo)，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作能夠適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。

（六）政府部門要加強(qiáng)對高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持和資源匹配

政府部門應(yīng)通過法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的招聘流程，破除就業(yè)登記制度限制，為高職院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公正、平等的政策環(huán)境。同時(shí)，政府部門應(yīng)健全京津冀一體化的服務(wù)體系，加快京津冀協(xié)同的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平、優(yōu)化資源配置。

在資源上應(yīng)優(yōu)先支持河北省高職院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)助解決大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題，通過降低稅收等方式，緩解畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的資金壓力，降低畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的門檻，同時(shí)通過就業(yè)幫扶政策，也為企業(yè)紓難解困。

（七）多方協(xié)作，搭建京津冀高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺(tái)

搭建京津冀高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)高校畢業(yè)生人才有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇共享、資源共享的有效手段。該平臺(tái)的搭建，需要政府、高校、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作、共同參與。該平臺(tái)應(yīng)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)、人才培養(yǎng)、共享創(chuàng)業(yè)教育等開展合作交流，激發(fā)河北省地區(qū)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和積極性，用政策杠桿引導(dǎo)京津兩地科技成果在河北轉(zhuǎn)化落地。

四、結(jié)論和展望

高職院校是產(chǎn)業(yè)人才重要的培養(yǎng)基地，對京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)和發(fā)展起著不可忽視的作用，河北省高職院要做好畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，首先要提高對畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重視程度，在高職院校內(nèi)部做好頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其次建設(shè)創(chuàng)新型師資團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并加強(qiáng)整合和對接創(chuàng)業(yè)實(shí)踐配套設(shè)施。而政府相關(guān)部門首先要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)，出臺(tái)法律法規(guī)破除就業(yè)登記制度限制，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，針對河北地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)政策支持和資源匹配。最后，政府、高校、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)多方協(xié)作，搭建京津冀高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)人力資源互通，公共服務(wù)互通和政策資源共享，最終實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)業(yè)資源的有效合理配置和人才的有序流動(dòng)。